【正文】 的知名品牌貿(mào)易中心?；さ木?xì)化率不斷提高，爭取 2020 年達(dá)到 65%。以長?？h為基地，以大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)、大連有德海洋生物科技為龍頭，大力發(fā)展海珍品養(yǎng)殖業(yè)。 —— 通用機(jī)械設(shè)備制造業(yè) 加強(qiáng)縣域間的橫向交流，充分利用開發(fā)區(qū)、金州區(qū)和北三市現(xiàn)有的零部件制造企業(yè)，加大對瓦軸、大冶軸、渤海軸承、瓦光洋軸承、瓦機(jī)械軸承、瓦非標(biāo)準(zhǔn)軸承、瓦遠(yuǎn)東軸承等軸承集團(tuán)、企業(yè)的扶持力度。 （ 6）民營生活服務(wù)業(yè) 通過擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款、合理減免稅費(fèi)等政策，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入生活及社區(qū)服務(wù)業(yè)，合理布局餐飲、娛樂、修理、家政、裝修等服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)品種，提高服務(wù)水平，加快便民、利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展海洋旅游 、海濱旅游、島嶼旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)莊旅游、漁村旅游以及各類文化旅游，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化和集約化。 （ 2）民營金融保險(xiǎn)業(yè) 加快發(fā)展民營金融保險(xiǎn)業(yè)，完善金融組織體系。在民營服務(wù)業(yè)的空間布局上，構(gòu)建一個功能和輻射力強(qiáng)大 的區(qū)域中心與幾個次中心相互銜接的組團(tuán)式服務(wù)體系，以區(qū)域中心帶動整個區(qū)域的發(fā)展。 —— 農(nóng)業(yè)生物技術(shù)：加速研究成果商品化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，盡快形成集約化、規(guī)?；?yīng)。 —— 汽車及工業(yè)電子：以金三星汽車項(xiàng)目、臺灣電子工業(yè)園和?雙Ａ?工業(yè)園為依托，加快開發(fā)汽車及工業(yè)電子相關(guān)產(chǎn)品。依托開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)和龍頭高科技分園，建設(shè)與世界先進(jìn)國家水平同步的微電子產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建一批科研開發(fā) 基地，加快提升大連的科研開發(fā)水平；加大對企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育力度，推進(jìn) 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 42 頁 大專院校、科研單位與企業(yè)的合作，建立具有大連特色優(yōu)勢和市場需求的專業(yè)化研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。 —— 品牌與技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo) ?十一五?期間，在提升現(xiàn)有 5 個中國馳名商標(biāo)影響力的同時(shí)，在化工、制藥、機(jī)械制造、水果、海珍品等領(lǐng)域加大培育中國馳名商標(biāo)的力度，使民營中國馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到 15 個以上。 —— 發(fā)展總量及增長速度 到 2020 年，民營經(jīng)濟(jì)的營業(yè)收入將達(dá)到 8600 億元，年 均增長18%；民營經(jīng)濟(jì)完成增加值預(yù)計(jì)可達(dá) 2560 億元，年均增長 16%。鼓勵已取得各級知名商標(biāo)、品牌稱號的企業(yè)，采取多種方式，以品牌為核心有效整合資源，提升品牌知名度。技術(shù)創(chuàng)新方面，鼓勵、促進(jìn)民營企業(yè)從模仿創(chuàng)新模式向合作創(chuàng)新模式、自主創(chuàng)新模式升級。 6.?集聚?發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈延伸相結(jié)合 在橫向產(chǎn)業(yè)選擇上，采取?一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品?式的?集聚?發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的集群化發(fā)展戰(zhàn)略；在縱向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，按產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，對粗放型產(chǎn)業(yè)制品進(jìn)行深加工規(guī)劃，圍繞核心企業(yè)形成相互聯(lián)系、相互依存的企業(yè)群。市區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能為追求個別企業(yè)的發(fā)展而犧牲或破壞整個城市的形象和宜居環(huán)境，要盡可能避免要素分散、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，不斷優(yōu)化和整合工業(yè)園區(qū)。 （二）基本原則 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，?十一五?期間大連市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要通過?七個結(jié)合?，實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的飛躍。 和消費(fèi)需求的拓展升級，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 改革的全面展開和不斷深化，新體制、新機(jī)制、新制度的建立健全，必將會使市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更加充分的發(fā)揮，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；國家宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，政府公共管理和服務(wù)職能的強(qiáng)化，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加公正、公平的環(huán)境；消費(fèi)需求的快速增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的市場商機(jī)，必定會帶動民營經(jīng)濟(jì)尤其是民營現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。一是融資渠道單一；二是貸款擔(dān)保手續(xù)繁雜、周期長，綜合借貸成本較高；三是中小企業(yè)擔(dān)保、融資與風(fēng)險(xiǎn)投資體系不健全；四是中小企業(yè)管理不夠完善，信譽(yù)比較差，自身融資條件尚待完善。 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 42 頁 盡管在 2020 年民營經(jīng)濟(jì)份額已經(jīng)占到全市 GDP 的 50%以上，但與南方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比差距仍然較大。 與國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)相比，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性障礙尚未完全消除，民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、部分壟斷行業(yè)以及公益性領(lǐng)域進(jìn)入上仍存在限制，公平、健康的市場環(huán)境還需進(jìn)一步營造。全市通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的民營企業(yè)達(dá)到 1500 多戶。大力推動信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保公司拓寬擔(dān)保服務(wù)品種，增加擔(dān)保業(yè)務(wù)。市委、市政府從建立和完善民營經(jīng)濟(jì)政策扶持體系入手，分別制定和出臺了《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》 (大委發(fā)〔 2020〕 9 號 )、《大連市實(shí)施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》 (市政府令第 67 號發(fā)布 )、《大連市民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（大財(cái)企〔 2020〕198 號印發(fā)）以及 61 個相關(guān)配套文件。 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 42 頁 導(dǎo)力量 2020 年全市民營高科技企業(yè)有 2244 戶，到 2020 年末，全市擁有科技型民營企業(yè) 2800 多戶，企業(yè)數(shù)量居全省第一，占全市高新技術(shù)企業(yè)的 85%以上，分布在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，對全市科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá) 50%。 2020 年全市民營企業(yè)投資1 億元以上的項(xiàng)目 44 個，總投資額達(dá) 207 5 億元，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后的營業(yè)收入可達(dá) 360 億元，實(shí)現(xiàn)增加值 120 億元，實(shí)現(xiàn)稅金20億元。在 2020 年入榜?中國工業(yè)企業(yè) 1000 強(qiáng)?的 14家大連企業(yè)中，民營企業(yè)有 5 戶，其中，華農(nóng)、華豐等民營企業(yè)在全國同行業(yè)中名列前茅。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 42 頁 大連市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 ?十一五?期間以及其后的十年，是我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要階段。 2020 年全市規(guī)模以上民營企業(yè)為 1169 戶，到 2020 年末已超過 1400 戶。 2020 年全市民營經(jīng)濟(jì)完成生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資 108 億元， 2020 年達(dá) 439 億元，同比增長 41%，年遞增 59 6%。 2020 年，全市民營企業(yè)出口創(chuàng)匯 23 4 億美元。 ，可持續(xù)發(fā) 展后勁增強(qiáng) 一是完善、健全了民營經(jīng)濟(jì)的政策扶持體系。五是不斷改善民營企業(yè)融資環(huán)境。民營企業(yè)的中國馳名商標(biāo)已有 5件，占全市總數(shù)的62 5%。 （二）主要問題 與浙江、江蘇、廣東等南方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比，社會各界及政府部門對民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識還不夠充分，思想不夠解放，缺乏創(chuàng)新理念和思維，并由此導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑l(fā)展氛圍有待進(jìn)一步營造和優(yōu)化。與此同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局問題也逐漸暴露，各區(qū)市縣在發(fā)展思路上存在矛盾和沖突，重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部競爭的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。 融資難是困擾民營經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展的主要問題。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)升級而打破原有的結(jié)構(gòu)平衡，給新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育和扶持提供較好的外部環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)通過技術(shù)引進(jìn)和資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞?一個中心、四個基地?建設(shè)，通過實(shí)施綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略、雙向開放戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和人才開發(fā)戰(zhàn)略，在鞏固商業(yè)、餐飲等民營傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力促進(jìn)民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群；支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新，提高民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，全面提升民營企業(yè)的核心競爭力；繼續(xù)推進(jìn)?三個一?工程建設(shè)，開展?催生民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)? 和促進(jìn)?民營中小企業(yè)成長?工程建設(shè)，重點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)、成長兩個環(huán)節(jié)上促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；加快小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，加大政策扶持力度，使民營經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和富民強(qiáng)市的重要支 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 42 頁 撐。二是處理好城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)完善 民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理體制，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)文化，提高民營企業(yè)的整體素質(zhì)。管理創(chuàng)新方面，引導(dǎo)民營企業(yè)在企業(yè)文化、管理思想、企業(yè)制度等方面 的創(chuàng)新。鼓勵和支持民營企業(yè)在生產(chǎn)加工、 OEM 的基礎(chǔ)上，注冊自有商標(biāo)，培育產(chǎn)品品牌。在產(chǎn)業(yè)集群化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；在裝備制造、軟件外包、生物制藥、新材料、精細(xì)化工、家具制造等為代表的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，扶持培育一批具有國際競爭力和知名度的外向型民營企業(yè)集團(tuán)；在水產(chǎn)品、水果、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，推進(jìn)規(guī)模優(yōu)勢和知名品牌的建設(shè)，使民營經(jīng)濟(jì)成為大連經(jīng)濟(jì)增量的重要支撐，在吸納就業(yè)、提高居民收入水平、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求等方面做出更大貢獻(xiàn)。 2020年民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資將達(dá)到 1340 億元。 ，率先基本實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的信息化 依托大連市的資源環(huán)境優(yōu)勢，大力推進(jìn)民營高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。組織和引進(jìn)優(yōu)秀人才，大力研發(fā)新一代核心生產(chǎn)工藝技術(shù)，積累自主知識產(chǎn)權(quán)。 —— 數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)：以大機(jī)床、大森數(shù)控等企業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展數(shù)控機(jī)床和數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近期要以中高檔數(shù)控系統(tǒng)為突破口，集中數(shù)控機(jī)床和數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力量，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性。 —— 生物醫(yī)用材料：依托大連市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及技術(shù)優(yōu)勢，形成生物醫(yī)用材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。在做大做強(qiáng)民營服務(wù)業(yè)的同時(shí)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)城市的聚集和輻射功能，把城市品位推上一個新臺階。開辦網(wǎng)上商店，拓展經(jīng)營品種和業(yè)務(wù)范圍。 （ 4）民營旅游服務(wù)業(yè) 加強(qiáng)現(xiàn)有資源的整合和開發(fā)利用新資源，重點(diǎn)是對大連老虎灘、星海公園、金石灘、棒棰島以及旅順和北三市已有和潛在資源的整合利用。積極推動現(xiàn)代物業(yè)管理進(jìn)入中央商務(wù)區(qū)與新建住宅區(qū)，提升市場化的物業(yè)管理水平，逐步建立起現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。加快開發(fā)區(qū)汽車零部件配套園的建設(shè)。 —— 水產(chǎn)業(yè) 合理調(diào)整水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持海洋捕撈與海水養(yǎng)殖相結(jié)合的方針，發(fā)揮大連地區(qū)的濱海優(yōu)勢，突出抓好海水增養(yǎng)殖及深加工業(yè)，適度控制發(fā)展海洋捕撈業(yè)。到 2020 年，行業(yè)的自動化水平、環(huán)境保護(hù)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。積極扶持以大楊集團(tuán)、思凡、桑扶蘭等為龍頭的服裝業(yè)和以新元紡織為龍頭的外貿(mào) 服裝出口企業(yè)的發(fā)展 ,鼓勵大連民營服裝企業(yè)向跨國經(jīng)營的步伐邁進(jìn)。對實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)，鼓勵其向大型企業(yè)乃至跨國公司邁進(jìn)。采取多種渠道提供信息指導(dǎo)和信息、財(cái)務(wù)、法律等方面的支持，推薦權(quán)威技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)和中介代理機(jī)構(gòu)。對已形成的工業(yè)園區(qū)，積極促成企業(yè)之間形成上下游的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。在市區(qū)內(nèi)，總結(jié)羅斯福天興傳媒大廈、越秀電子商務(wù)大廈等一批特色大廈的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在?十一五?期間，再建設(shè)一批專業(yè)化、主題化的特色大廈，主要定位于信息、電子、物流、知識策劃、貿(mào)易、旅游、培訓(xùn)、咨詢等以電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。 —— 高新技術(shù)型中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系，促進(jìn)中小企業(yè)在配套中進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展。 在銀行信貸方面，充分利用國家、地方政策性銀行，以中小企業(yè)為服務(wù)對象，緩解中小企業(yè)貸款難問題。堅(jiān)持社會化、專業(yè)化、市場化的原則，鼓勵信用擔(dān)保、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、市場開拓、國際合作等社 會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。發(fā)展模式是以立體化發(fā)展為主，發(fā)展