【正文】 積極發(fā)展連鎖商業(yè)和電子商務(wù)，到 2020 年，連鎖商店和電子家庭購物實現(xiàn)的社會消費品零售額占總比重的 30%左右，其中連鎖商業(yè)占 40%左右，連鎖經(jīng)營覆蓋行業(yè)在 30 種以上；電子商務(wù)占 15%左右。充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，與新邵縣城連成一體產(chǎn)生集聚效應(yīng)。 北塔區(qū)應(yīng)當(dāng)在拓展江北廣場商業(yè)中心優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，向新邵方向逐步延伸，進(jìn)一步完善市場體系功能。 區(qū)域發(fā)展目標(biāo)： 13 區(qū)域商業(yè)中心以服務(wù)于本區(qū)域居民消費為主，兼有一定的集聚輻射功能，要結(jié)合各個區(qū)域的特點，以及商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，分別突出購物、交易、餐飲、娛樂、文化、休閑、服務(wù)等功能，形成各自特色。 營業(yè)面積規(guī)模：參照北京、南京、益陽等城市商業(yè)人均擁有營業(yè)面積指標(biāo) 平方米左右，以及本市人均商業(yè)營業(yè)面積 平方米現(xiàn)狀，確定邵陽市區(qū)人均（常住人口和暫住一年以上的人口）占有商業(yè)營業(yè)面積為 平方米，到 2020 年達(dá)到 80 萬平方米左右 三、城市商業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo) 結(jié)構(gòu)目標(biāo)：舊城區(qū)以調(diào)整、改造、提高為主，控制總量，合理配置，提高質(zhì)量，走內(nèi)涵發(fā)展道路，商業(yè)零售營業(yè)面積基本保持現(xiàn)有基礎(chǔ)水平，適度調(diào) 整；新城商業(yè)要與新城建設(shè)和人口導(dǎo)入相配套，與城市規(guī)劃相銜接，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，突出功能開發(fā)，形成商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間。 （二） 遠(yuǎn)期（至 2020 年）目標(biāo)： 基本形成綜合配套、布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善，與國內(nèi)外市場接軌的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)格局，基本實現(xiàn)商業(yè)現(xiàn)代化，總體上達(dá)到國家中等發(fā)達(dá)城市商業(yè)水平。 （一） 近期（至 2020 年）目標(biāo)： 基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商業(yè)體系，為實現(xiàn)商業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)； 總量預(yù)測：根據(jù)資料統(tǒng)計 1990 年市區(qū)社會消費品零售總額為 億元， 2020 年為 億元，年平均增長率為 %，隨著邵陽市城市建設(shè)的快速發(fā)展，以及交通區(qū)位的不斷改善，城市商業(yè)將迅速發(fā)展，基于以上分析，本次預(yù)測 2020～ 2020 年社會消費品零售總額年平均增長 10%， 則 2020 年社會消費品零售總額達(dá)到 億元（其中批零貿(mào)易 15 億元）。并初步形成以商業(yè)為核心的實體網(wǎng)絡(luò)和以電子商務(wù)為主的虛擬網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的零售 商業(yè)與服務(wù)業(yè)體系，基本上奠定以信息業(yè)為支撐的現(xiàn)代商業(yè)基本框架。 有鑒于此，本次商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃確定的規(guī)劃總體目標(biāo)是： 立足邵陽，服務(wù)于湘中及湘西南地區(qū)，逐步融合于長株潭經(jīng)濟(jì)圈，并與泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈接軌。第三產(chǎn)業(yè)所占比重還比較低，商業(yè)經(jīng)營規(guī)模低，經(jīng)營方式落后，主要局限以小門面形式。 2020 年，邵陽市人均 GDP 為 元，湖南省人均 GDP 為 元，全國人均 GDP 為 元，所以經(jīng)濟(jì)實力有待大力發(fā)展。 與其 本身為全省人口第一大市、土地面積第二大市很不相稱。 （二）制約因素 經(jīng)濟(jì)規(guī)模 邵陽市經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模較小， 2020 年邵陽市 GDP 為 億元，在湖南省 14 個市（州）中位居第 7 位。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，邵陽市以工業(yè)強市，名牌立市，正依托邵陽的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以江北工業(yè)園、白馬工業(yè)園、桃花工業(yè)園為載體，大力發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)、紡織業(yè)、機械制造業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)。而隨著國家東部（長三角地區(qū)）與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴張，邵陽商貿(mào)流通業(yè)將抓住機遇加速發(fā)展。交通條件的優(yōu)越，為邵陽市擴大經(jīng)濟(jì)腹地，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐條件。 邵陽市處于湖南省長株潭經(jīng)濟(jì)圈與國家西部開發(fā)區(qū)之間，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)資金的轉(zhuǎn)移區(qū)，向西又可充分利用國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，帶動市區(qū)商業(yè)的發(fā)展。由于 地理位置優(yōu)越，水陸交通便利，歷來就是通往云南、貴州、廣西和湘西南的要塞重鎮(zhèn)和湘中及湘西南地區(qū)最大的中心城市。這些都使得邵陽市商業(yè)發(fā)展擁有了市場、體制、人才等方面的歷史優(yōu)勢，并順利融入了現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的行列。 上千年的商業(yè)積累，為邵陽市的商業(yè)發(fā)展夯實了堅固的基礎(chǔ)，并形成了一批商業(yè)老字號。 第六章 城市商業(yè)發(fā)展目標(biāo) 一、城市商業(yè)發(fā)展分析 （一）有利因素 歷史優(yōu)勢 邵陽市境內(nèi)開發(fā)歷史悠久，距今 5000 多年前就有了原始農(nóng)業(yè)。規(guī)劃對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，不能盲目改造。為了滿足消費者多層次和多樣化的需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，應(yīng)合理規(guī)劃大中小型商業(yè)網(wǎng)點布局，促進(jìn)大店與中小店鋪之間協(xié)調(diào)發(fā)展。 1大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商店的生存發(fā)展相結(jié)合。 1堅持突出重點、扶優(yōu)扶強的原則。中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展，既要有共性，又要有個性。強化市場的統(tǒng)一性，大力推進(jìn)市場對內(nèi)對外全面開放，堅決打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和各種要素自由流動和充分競爭。商品流通網(wǎng)絡(luò)雖以城市為中心，還需要廣大農(nóng)村市場以及農(nóng)村集鎮(zhèn)作流通網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)線，發(fā)揮商業(yè)網(wǎng)點布局的整體功能。商品流通網(wǎng)絡(luò)作為縱橫交錯、各有差異、極為復(fù)雜的商業(yè)網(wǎng)點組合體，它是以城市為中心，以農(nóng)村為基礎(chǔ) ，城鄉(xiāng)密切結(jié)合、相互依存，成為一個有機的統(tǒng)一整體。要加大宏觀管理的力度，管理工作由建市場為主轉(zhuǎn)為建管結(jié)合，以管為主，抓好已建市場的鞏固、完善和提高。堅持誰投資、誰所有、誰受益，依靠社會力量興辦商業(yè)網(wǎng)點。既要克服流通組織分散化、小型化和組織化程度低的問題，又要防止大型商廈林立和超豪華裝修與投資所造成的高投入低效益。一個城市既是全國性流通網(wǎng)絡(luò)的一個結(jié)點，又是區(qū)域間流通網(wǎng)絡(luò)的樞紐，同時又是該地區(qū)的商業(yè)中心，縱橫交錯，重疊銜接，形成一個四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系。如出現(xiàn)了批發(fā)商業(yè)的 連鎖化與一體化，批發(fā)經(jīng)營的專業(yè)化，實現(xiàn)流通技術(shù)革新，建立配送中心等。 堅持商業(yè)組織化原則 實現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營組織形式序列化、組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化和組織規(guī)模的科學(xué)化。 堅持可持續(xù)發(fā)展原則 商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)應(yīng)考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)，增強發(fā)展的后勁和潛力，尋求人口、經(jīng)濟(jì)、社會資源、環(huán)境等要素之間相互協(xié)調(diào)的發(fā)展。流通產(chǎn)業(yè)布局政策總是面對著現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)區(qū)位格局。市級商業(yè)以完善配套網(wǎng)點和建設(shè)商業(yè)街為主，區(qū)級商業(yè)建設(shè)購物中心為主，街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級 商業(yè)以建設(shè)便民配套網(wǎng)點為主。城市作為商業(yè)中心，構(gòu)成整體流通網(wǎng)絡(luò)的一個結(jié)點，溝通縱橫，網(wǎng)絡(luò)四方，對周圍產(chǎn)生影響。商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮各類市場間的有機聯(lián)系，做到行業(yè)配套，規(guī)模適度，有利生產(chǎn)，方便生活。 堅持與社會主義市場體系建設(shè)相匹配的原則 商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要統(tǒng)籌安排、合理布局、與要素市場的建設(shè)相配套。 第五章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想為指針，以便民、活市、促發(fā)展為宗旨，以建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的商品市場體系，加快城市化建設(shè)進(jìn)程為目標(biāo)，堅持與時俱進(jìn)和改革創(chuàng)新，以優(yōu)化市場布局和調(diào)整市場結(jié)構(gòu)為主線，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和新型業(yè)態(tài)，建立與完善合理的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展秩序，盡快實現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌，貫徹“新四化”戰(zhàn)略思想， 加強區(qū)域協(xié)調(diào)，擴大內(nèi)需，構(gòu)建和諧社會，為加快邵陽市城市化進(jìn)程，促進(jìn)邵陽經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作出積極的貢獻(xiàn)。第二部分為邵陽市各商業(yè)業(yè)態(tài)布局規(guī)劃，包括商品交易市場建設(shè)規(guī)劃、零售業(yè)規(guī)劃、物流配送業(yè)規(guī)劃、賓館（酒店）與餐飲業(yè)規(guī)劃。 三、規(guī)劃重點 規(guī)劃對象 由批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)設(shè)立的擁有獨立固定營業(yè)場所，配備一定業(yè)務(wù)人員， 8 并從事批發(fā)、零售貿(mào)易業(yè)務(wù)的自然單位，包括批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)與賓館餐飲業(yè)，不包含文化體育娛樂業(yè)。 規(guī)劃范圍 本規(guī)劃范圍為邵陽市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)域， 2020 年規(guī)劃范圍為 60 平方公里， 2020 年規(guī)劃范圍為 80 平方公里。 通過以上比較分析，可以得出邵陽的商業(yè)發(fā)展定位是：湘中及湘西南地區(qū)商業(yè)中心城市，邵陽市域商業(yè)中心。 根據(jù)《邵陽城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020）》，未來市域?qū)⑿纬梢陨坳柍菂^(qū)為中心、武岡城區(qū)為副中心、其他縣城為各自片區(qū)中心的市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。至 1990 年底，邵陽市轄邵東、新邵、邵陽、隆回、洞口、綏寧、城步、武岡、新寧 9 縣（市）格局已經(jīng)形成。衡陽：省級歷史文化名城，省域次中心，湘南地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心、旅游服務(wù)基地、重要的工貿(mào)城市；衡陽上與長株潭大都城區(qū)、下與廣東均有著便捷的聯(lián)系，是邵陽與廣東建立便捷聯(lián)系的主要通道；永州：省級歷史文化名城，以機械、建材、醫(yī)藥及商貿(mào)、旅游業(yè)為主的湘西及湘西南地區(qū)中心城市，交通樞紐，是邵陽向廣西拓展經(jīng)濟(jì)腹地的窗口；懷化，我國重要的鐵路交通樞紐，湘、桂、黔、渝、鄂五?。▍^(qū)、市）邊區(qū)重要的中心 城市，湖南西部的門戶城市，承擔(dān)湖南與周邊?。▍^(qū)、市）物資大進(jìn)大出和樞紐極核功能，是跨省區(qū)的商業(yè)貿(mào)易中心，也是邵陽向湘、桂、黔、渝、鄂拓展經(jīng)濟(jì)腹地的門戶。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，邵陽完全可以在城市功能高級化、層次先導(dǎo)化等方面超越婁底，從而奠定邵陽在湘中城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的商業(yè)中心地位。同時，婁底許多成功的發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。 在區(qū)域發(fā)展過程中，由于地理位置的鄰近、發(fā)展環(huán)境的類似，邵陽與婁底的競爭是不可回避的，在一定時期內(nèi)可能將相當(dāng)劇烈。 邵陽與婁底：資源共享、局部超越 邵陽與婁底地處一區(qū)，解放初期婁底屬邵陽地區(qū)；文革期間分為邵陽地區(qū)和婁底地區(qū)，資源相系，文化相通，現(xiàn)狀發(fā)展背景有許多相似之處，兩者有許多可以攜手共同發(fā)展的地方。邵陽，歷史上就是湘中重城、全省副中心，在《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020— 2020）》中也明確提出了邵陽作為省域副（次）中心城市的定位。意義重大，影響深遠(yuǎn)。 鑒于此，為促進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點布局合理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少社會資源浪費，促使商貿(mào)流通快速、健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部統(tǒng)一部署的要求，邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃已迫在眉睫。 商業(yè)立法滯后，政府宏觀調(diào)控缺位。 居住區(qū)及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配套不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高。 農(nóng)貿(mào)市場占路經(jīng)營的現(xiàn)象還沒有徹底改變。市區(qū)僅僅有幾家大型綜合連鎖超市（步步高等）設(shè)有系統(tǒng)內(nèi)的配送中心，基礎(chǔ)極其薄弱。 物流配送業(yè)嚴(yán)重滯后，與現(xiàn)代流通方式相比格格不入。 商業(yè)設(shè)施檔次不高，市場效率和效益較低。同時由于布點缺乏規(guī)劃與引導(dǎo)，致使小門面過多，餐飲和百貨相互交織，從而作為城市商業(yè)核心的市商業(yè)中心應(yīng)有的輻射力和影響力得不到充分發(fā)揮。由此帶來市場的輻射功能、服務(wù)功能以及推動市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)功能 比較脆弱，沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。 市場體系發(fā)育不全，市場功能比較脆弱。 空間布局不盡合理，商業(yè)體系不明確。主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面： 城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無章可循。同時，在醫(yī)藥、電信、家電、家具、汽車、建材、維修、餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)、娛樂健身等領(lǐng)域，連鎖經(jīng)營得到廣泛推廣，一批連鎖店已把經(jīng)營范圍擴大到了市郊區(qū)及各縣。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商貿(mào)流通的社會組織化程度逐步提高，大型零售超市、連鎖店不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出了強大的生機和活力。而與此同時，正在興建火車南站站前區(qū)商業(yè)區(qū)已初具規(guī)模。 商業(yè)發(fā)展空間不斷擴大，商業(yè)建設(shè)方興未艾。 商業(yè)網(wǎng)點快速擴張，商業(yè)設(shè)施日趨完善。邵陽市商業(yè)網(wǎng)點在微觀方面也取得了快速發(fā)度，主要表現(xiàn)在： 市場規(guī)模逐步擴大，綜合實力不斷增強。國有商業(yè)所占市場份額繼續(xù)萎縮，非國有商業(yè)競爭力日趨強勁，非國有消費 品零售額所占比重達(dá)到 %，比上年提高 個百分點，人均擁有商業(yè)營業(yè)面積 米。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額 億元，比上年增長 %。據(jù)估測， 2020 年全市 260 億的 GDP 中，民營經(jīng)濟(jì)占 %，接近一半，較 1990 年提高 個百分點，比 1995 年增加 個百分點。同時，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，至 2020 年，占據(jù)邵陽經(jīng)濟(jì)的“大半壁江山”。 4 第三章 城市商業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展分析 一、 商業(yè)發(fā)展取得的主要成就 邵陽市歷史悠久，一直以 來為湘西南商業(yè)重鎮(zhèn)，但進(jìn)入 20 世紀(jì) 80 年代以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的改革開放，受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，邵陽市的商業(yè)發(fā)展步伐慢慢變緩。但國營商業(yè)在困境中加快改革步伐，改善經(jīng)營管理，在系統(tǒng)內(nèi)部開展多種形式的橫向經(jīng)營，推行民主化管理和規(guī)范化服務(wù)，企業(yè)實力得到增強。由于實行多渠道流通，集體、個體商業(yè)發(fā)展較快，上升幅度更大，市區(qū)社會商業(yè)網(wǎng)點達(dá)到 3931 個，社會商品零售總額為 54491 萬元，比 1978 年上升 倍。 1985 年，市場進(jìn)一步開放，取消工業(yè)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，工廠可以自由銷售，商店也可以直接向廠家進(jìn)貨，形成多家經(jīng)營的局面。 中共十一屆三中全會后，實行改革開放政 策和“三多一少”的的商品流通體制，國營商業(yè)部門進(jìn)行一系列改革，放寬購銷政策，減少計劃管理商品品種，取消豬、蛋、魚、禽的派購，提高農(nóng)副產(chǎn)品和部分工業(yè)品價格，實行國營、集體、個體一齊上的方針。境內(nèi)國營商業(yè)純銷售 19603 萬元，其中市區(qū) 8252 萬元。 70 年代后，城鎮(zhèn)人口增多，家用電器、化妝用品、塑料制品等新產(chǎn)品進(jìn)入市場，商業(yè)網(wǎng)點有所增加。在這種困難局面下， 國營商業(yè)在工礦區(qū)開辦廠管商店，市區(qū)發(fā)展街道“三代店”。 “文化大革命”時期，國營商業(yè)許多行之有效的規(guī)章制度廢棄，化妝品、工藝品等日用消費品被視為“資產(chǎn)階級用品”，經(jīng)營品種單調(diào)。因取消高價商品銷售，故實際商品銷售量增加，總銷售金額減少。 1962 年，高價商品銷售金額占總額的 1/3，境內(nèi)國營商業(yè)純銷售 6101 萬元，其中市區(qū) 3617 萬元。 1960 年積壓 2146 萬元，其中有問題商品 541 萬元。 1958 年，國營商業(yè)機構(gòu)合并，市區(qū)和縣城合作商店、合作小組并入國營商業(yè)，形成國營商業(yè)獨家經(jīng)營局面。并逐