【正文】 %(比上年增加 275 元 )，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長的勢頭。用毛板船沿資江水運(yùn)煤炭至益陽、漢口等地，先賣煤炭，再將空船賣給拆板廠，這種獨(dú)特水運(yùn)方式持續(xù)百余年。至民國 38 年9 月，邵陽縣城商業(yè)由抗戰(zhàn)初期 4000 余戶減少到 2300 余戶，市場萎縮，商業(yè)凋零。市區(qū)組成公私合營商店 279 個， 1851 人；合作商店 48 個， 1165 3 人；合作小組 78 個， 1614 人。 1963 年，國民經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，逐步減少高價商品銷售，至 1965 年，境內(nèi)國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到 658 個，職工 8443 人，其中市區(qū)國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 222 個，職工 4544 人。 1975 年，境內(nèi)國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加到 1128個，職工 9955 人，其中市區(qū)網(wǎng)點(diǎn) 342 個，職工 4404 人。 1990 年經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)增加，市區(qū)社會商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá) 5311個，比 1988 年增加 1380 個，社會商品零售總額增加到 57388 萬元，比1988 年增加 %；全市國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 2512 個（其中市區(qū) 316 個），大部分企業(yè)包袱重，適應(yīng)市場競爭能力不強(qiáng)，加上市場疲軟，純銷售為 41513萬元，比 1988 年下降 15%，全市國營商業(yè)企業(yè)虧損 萬元。 到 2020 年，在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的推動下，全市商業(yè)繼續(xù)保持了購銷兩旺的態(tài)勢。隨著商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的快速發(fā)展，商業(yè)設(shè)施和服務(wù)功能日趨完善，除傳統(tǒng)的零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭外，一大 批專業(yè)市場、綜合市場、賓館、酒店、餐飲、茶道、足浴等商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目快速發(fā)展，不僅提升了城市品位，而且促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。 二、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展存在的主要問題 邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在迅速發(fā)展的同時，存在著許多問題，影響著整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高，特別是與商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距較大。我市的商業(yè)體系尚處于不完善之中，城市三級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系尚未完全形成，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布還不合理，在紅旗路，東風(fēng)路一帶雖然集中了一些大商場和大量的中小商店，但這些商店在經(jīng)營業(yè)態(tài)，、商品類別、檔次等方面都具有較大的雷同性，導(dǎo)致同業(yè)競爭激烈。而第三方物流配送、專業(yè)化配送中心等基本為零。這項(xiàng)規(guī)劃將不僅對邵陽 6 市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展起到積極地促進(jìn)作用 ，也是邵陽市商業(yè)工作中的一項(xiàng)基本建設(shè)，更是我國加入世貿(mào)組織后商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的基本要求。但是從長遠(yuǎn)的眼光來看，邵陽與婁底必須積極地 將這種近域競爭引導(dǎo)到更大層面的國內(nèi)、國際競爭中去，確立良性競爭的理念與機(jī)制，而不能以兩城市的相互損耗為手段、為代價。從目前看，雖然邵陽城區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)中心的地位 7 不是很突出，但隨著交通區(qū)位的改善、省市政 府對城區(qū)發(fā)展的重視與政策傾斜，城區(qū)的區(qū)域增長極功能和經(jīng)濟(jì)中心地位將逐步提升。 規(guī)劃內(nèi)容 規(guī)劃內(nèi)容包括二部分：第一部分是邵陽市商業(yè)體系規(guī)劃（總體布局），包括商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分級與區(qū)域布局以及商業(yè)街建設(shè)子項(xiàng)。 堅(jiān)持與城市總體規(guī)劃相銜接的原則 “商業(yè)依賴城市的發(fā)展，而城市的發(fā)展也要以商業(yè)為條件”?，F(xiàn)階段，我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困為目標(biāo)，以依靠和推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn) 步為動力，以保持環(huán)境，防止污染和改善生態(tài)環(huán)境為核心，來促進(jìn)社會發(fā)展，控制人口數(shù)量和質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中數(shù)量增長與質(zhì)量提高的有機(jī)結(jié)合，努力追求提高社會經(jīng)濟(jì)效益。 堅(jiān)持量力而行的原則 要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依靠內(nèi)部挖潛增效，積極發(fā)展投資少、見效快、回報(bào)率高的項(xiàng)目，并與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、布局不合理造成的商業(yè)資源的浪 費(fèi)。 堅(jiān)持公平競爭，推進(jìn)開放的原則。大型商店特別是大型超市所售商品價格低、品種齊 全，而中小型商店貼近居民社區(qū)，購物便利。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與深入發(fā)展，邵陽市商業(yè)經(jīng)歷了外來商業(yè)的洗禮，并在不斷地分化、組合與進(jìn)步中，營造了較為先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)文化和開放觀念，奠定了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，形成了比較良好的貿(mào)易和投資環(huán)境。 中、西部地區(qū)的開發(fā)與開放 11 我國實(shí)施西部大開 發(fā)戰(zhàn)略，中西部將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)地位將有較大提高，而在 2020 年 3 月 5 日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議所作的政府報(bào)告中明確談到要促進(jìn)中部地區(qū)崛起，并提出了具體的實(shí)施措施，為中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了促進(jìn)作用。 邵陽人均 GDP 和人均財(cái)政收入分別排第 1 14 位，可見邵陽市雖然具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，但與人均生產(chǎn)力發(fā)展條件差的湘西自治州相持?？傮w上達(dá)到或接近中國中等發(fā)達(dá)城市商業(yè)水平。 雙清區(qū)應(yīng)當(dāng)在繼承傳統(tǒng)商業(yè)特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力注入新的生機(jī)和活力，促進(jìn)佘湖山生態(tài)新城的商業(yè)發(fā)展，優(yōu)化市場資源的配置，讓商貿(mào)流通業(yè)成為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 第七章 城市商業(yè)總體布局規(guī)劃 商品市場發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：整體適當(dāng)分散，局部相對集中，布局合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；大中小結(jié)構(gòu)，以中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主的規(guī)模結(jié)構(gòu)；優(yōu)先發(fā)展新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新型業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補(bǔ)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持資源比較優(yōu)勢，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置商業(yè)設(shè)施；解決好“面” （中心）與“點(diǎn)”（大型業(yè)態(tài)）、“線”（商業(yè)街）的關(guān)系，層次清晰。 （二） 名 稱及定位 北塔新城商業(yè)中心 （ 1） 定位：是以集金融、信息、高級商務(wù)、會展為一體的現(xiàn)代化功能中心區(qū)，是全市商業(yè)最繁華地段和居民購物的主要場所。 以上地段是市政府所在地，是市區(qū)最為傳統(tǒng)的商業(yè)中心之一。該地段隨著舊城的改造、提升，將成為邵陽市未來商業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)與中心。各個區(qū)域商業(yè)中心要結(jié)合各個區(qū)域的特點(diǎn)，以及商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，分別突出購物、交易、餐飲、娛樂、文化休閑、服務(wù)等功能，形成各自特色。 規(guī)劃成為集居住、休閑、購物于一體多功能的商業(yè)區(qū)。一般以一兩個中型超市（ 1000—2020m2）為骨干，輔以美容美發(fā)、洗衣、音像、雜貨、餐飲、便利店、家庭服務(wù)和再生資 源回收等設(shè)施。 （ 2） 敏州 西路商業(yè)區(qū) 以雪峰路與 敏州 西路相交地段為中心，輻射區(qū)域：寶慶西路以南、西湖路以西城區(qū)，面積約 5 平方公里，規(guī)劃常居人口約 5 萬。服務(wù)對象以本地區(qū)居民、流動人口以及 17 市區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民為主。 規(guī)模 服務(wù)人口 約 3000 人，基本營業(yè)面積 400 平方米。 （ 2）根據(jù)各城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，構(gòu)建能滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)，布局合理，業(yè)態(tài)新穎，特色經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型、商品集散主導(dǎo)型等各具特色的城鎮(zhèn)商業(yè)。規(guī)劃將得豐市場、湘桂黔建材市場地域擴(kuò)大，做大做強(qiáng)，湘運(yùn)大市場宜根據(jù)城市發(fā)展需要做相應(yīng)調(diào)整。 規(guī)劃在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大用地規(guī)模和經(jīng)營范圍，使之成為市域性綜合大市場。 第八章 商品交易市場規(guī)劃 商品交易市場是指有固定場所、設(shè)施，有若干經(jīng)營者入場經(jīng)營，分別納稅，由市場經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，實(shí)行集中、公開商品交易的場所。 湘桂黔建材批發(fā)市場：該市場位于雙清區(qū)寶慶東路，總面積約為 4 公頃 ，經(jīng)營范圍以建材為主，規(guī)劃在原有基礎(chǔ)上對其進(jìn)行提質(zhì)擴(kuò)容，改善市場環(huán)境，整合各要素，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提高整體功能。 三、農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）建設(shè)規(guī)劃 概述 邵陽市物產(chǎn)豐富，農(nóng)貿(mào)市場也較為發(fā)達(dá)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場 20處，另有 199 個臨時農(nóng)貿(mào)市場，基本上能滿足居民日常生活需要。對老城區(qū)布局不合理、硬件條件差的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行調(diào)整。用地規(guī)模 20 公頃左右，建筑面積 10 萬平方米左右。用地規(guī)模為 公頃以下，建筑面積為300~800 平方米左右。 四、生產(chǎn)資料批發(fā)市場規(guī)劃 邵陽市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與工業(yè)特點(diǎn)，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢與交通優(yōu)勢，新建一批生產(chǎn)資料批發(fā)市場，為邵陽市工業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。由于用地限制，此市場發(fā)展空間受限，一直處于蕭條經(jīng)營狀態(tài)。 邵陽市機(jī)動車交易市場 （ 1）邵陽汽車交易市場 在寶慶東路興隆坳地段，設(shè)置汽車交易市場。 改造與創(chuàng)新，繼承與發(fā)展相結(jié)合，以現(xiàn)代商業(yè)的要求，進(jìn)行建設(shè)與改造。步行化不一定就能體現(xiàn)出商業(yè)街的人文精神和一切以消費(fèi)者為中心的宗旨，步行化的核心應(yīng)是使消費(fèi)者得到便利，假如盲目搞步行化，反而給消費(fèi)者造成不便。 （ 2）市府路綜合商業(yè)街 結(jié)合邵陽市江北新城的開發(fā)建設(shè)，在市府路規(guī)劃一條綜合商業(yè)街，西到北塔路，東到蔡鍔路，全長約 公里。 五、規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn) 綜合商業(yè)街 （ 1）紅旗路、東風(fēng)路綜合商業(yè)街 本商業(yè)街東至五一廣場、西至西湖橋，全長約 公里，為邵陽市未來的中心軸線，是邵陽市最為繁華的商業(yè)集散地。 重點(diǎn)引導(dǎo)建設(shè)信息、電子器材、家用電器、文化用品、婦女兒童服飾、旅游紀(jì)念品和食品、花卉、餐飲等符合現(xiàn)代消費(fèi)趨勢的專業(yè)（特色）商業(yè)街。商業(yè)街建設(shè)既是對城市原有商業(yè)資源的一種整合，也是商業(yè)向更高階段發(fā)展的一種準(zhǔn)備。規(guī)劃將其建成以文化用品批發(fā)、零售為主的市場。 五、其它商品交易市場建設(shè)規(guī)劃 除了以上各類市場外，邵陽市還設(shè)立了邵陽市布市、邵陽市舊貨交易市場、邵陽市廢舊物資交易市場、邵陽市機(jī)動車交易市場等其它商品交易市場，以滿足邵陽市商業(yè)流通與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。 （ 3）雙清區(qū) 雙清區(qū)設(shè)大型菜市場 6 個，中型菜市場 12 個，小型菜市場 23 個，共計(jì)41 個。建筑面積為 3000平方左右。 （ 6）規(guī)劃從 2020 年開始，對已建農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行超市化改 造工程，到 2020年，城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場基本上完成“農(nóng)”改“超”工程。 （ 2）遵循因地制宜，改善條件，完善功能，服務(wù)民眾，方便生活，保護(hù)環(huán)境的原則，建立多層次的菜市場服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)造良好的購物環(huán)境，滿足人民群眾的生活需求。 邵陽市倉儲金屬材料市場：位于火車北站附近，以金屬材料交易為主。 一、工業(yè)消費(fèi)品市場規(guī)劃 工業(yè)消費(fèi)品市場所提供的工業(yè)消費(fèi)品是為廣大人民生活服務(wù)的，邵陽市工業(yè)消費(fèi)品市場要以調(diào)整布局、資源整合、功能創(chuàng)新為發(fā)展思路，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)特色。經(jīng)營輻射區(qū)域?yàn)橘Y江二橋以西城區(qū)、茶元頭鎮(zhèn)、及市域西部各郊縣。目前經(jīng)營范圍以副食品為主，商品單一。 六、批發(fā)市場規(guī)劃區(qū) 定義 是指由當(dāng)?shù)卣?guī)劃定點(diǎn)、專門用于批發(fā)市場建設(shè)的商業(yè)區(qū)，一般規(guī)劃區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場應(yīng)達(dá)到 5 個以上，占地面積達(dá) 30 公頃以上。規(guī)劃高崇山鎮(zhèn)、渡頭橋鎮(zhèn)、雨溪鎮(zhèn)、羅市橋鎮(zhèn)、茶元頭鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)重點(diǎn)。服務(wù)對象以本地區(qū)居民及市區(qū)東南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民為主。 （ 3）樟樹壟商業(yè)區(qū) 以白公城路為中心發(fā)展，輻射區(qū)域：資江南路以北、西湖路以西、寶慶西路以北城區(qū)，總面積約 平方公里，規(guī)劃常駐人口 3 萬人。 下列就重點(diǎn)建設(shè)的幾個居住區(qū)商業(yè)進(jìn)行介紹： （ 1）龍?jiān)瓷虡I(yè)區(qū) 以龍?jiān)绰窞橹行?，輻射區(qū)域：西到雪峰路、東到幾龍路、南至楓林路（市府路）、北至 320 國道，面積約為 10 平方公里，規(guī)劃常住人口約為 20 萬。 （ 2）新建居民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)必須按照國家有關(guān)規(guī)范、規(guī)定比例配建。服務(wù)對象以本地區(qū)居民及流動人口為主。 Ⅱ 適度設(shè)置：專業(yè)店、專賣店、超市 Ⅲ 限制設(shè)置：文化娛樂設(shè)施、專業(yè)批發(fā)市場、倉儲商店、農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）。 ④ 業(yè)態(tài)設(shè)置導(dǎo)向 Ⅰ 鼓勵設(shè)置：特色百貨店、超市、專業(yè)店、專賣店、餐飲網(wǎng)點(diǎn)，文化娛樂設(shè)施，強(qiáng)調(diào)精品化，商品中高檔化。 紅旗路商業(yè)中心。市級商業(yè)中心分別為北塔新城商業(yè)中心、紅旗路商業(yè)中心，區(qū)級商業(yè)中心分別為火車站前商業(yè)中心及城東商業(yè)中心。 大祥區(qū)應(yīng)當(dāng)在依托火車南站站前開發(fā)區(qū)、桃花工業(yè)基地區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高速度地發(fā)展新的流通業(yè)態(tài)，構(gòu)筑嶄新的流通現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖。 總量預(yù)測：根據(jù)前面分析，預(yù)測 2020～ 2020 年社會 消費(fèi)品零售總額年平均增長 10%，則 2020 年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 億元（其中批零貿(mào)易 30 億元）。 12 二、城市商業(yè)發(fā)展總體目標(biāo) 優(yōu)勢與劣勢同樣明顯，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時并存，面對嚴(yán)峻形勢，邵陽市以發(fā)展為第一要務(wù) ，加快實(shí)現(xiàn)“三化”的進(jìn)程，奮起直追，才能實(shí)現(xiàn)與全省全國人民同步建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的實(shí)施，必將為邵陽商業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的動力與基礎(chǔ)。 具有連接?xùn)|西、貫穿南北的區(qū)位優(yōu)勢。應(yīng)結(jié)合舊城改造，對其提質(zhì)擴(kuò)容。因此，在統(tǒng)一規(guī)劃中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局時，要按照城市總體規(guī)劃的要求，既 要集中統(tǒng)一，服從全局，尤其是要避免惡性競爭和過度競爭，還要充分考慮江北、大祥、雙清區(qū)這三個平臺各自的商業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，建立規(guī)劃統(tǒng)一、特色各異的商貿(mào)流通體系。 堅(jiān)持良性循環(huán)的原則 要增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的整體功能，實(shí)現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高商品流通的效益和效率。商品流通網(wǎng)絡(luò)是一個多層次相互交叉的立體結(jié)構(gòu)，可分為全國性流通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性流通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域性流通網(wǎng)絡(luò) 又可分為不同級別、不同范圍的地方性流通網(wǎng)絡(luò)。 堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相呼應(yīng)的原則 9 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要發(fā)揮區(qū)位資源產(chǎn)品優(yōu)勢，以形成區(qū)域性商品流通體系。 二、規(guī)劃原則 堅(jiān)持與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則 把加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量結(jié)合起來，不斷調(diào)整資產(chǎn)存量，優(yōu)化資產(chǎn)增量，提高商業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在商業(yè)總體發(fā)展與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)之間找到合理的均衡點(diǎn)。 第四章 規(guī)劃依據(jù)與規(guī)劃規(guī)模 一、規(guī)劃依據(jù) 《中 華人民共和國城市規(guī)劃法》 《城市規(guī)劃編制辦法》 《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)編制規(guī)范（試行）》（商務(wù)部文件 商建發(fā) 2020180 號） 《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn) — 商業(yè)設(shè)置規(guī)范》（ DB