【正文】 邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃 (2020～ 2020) 說 明 書 規(guī)劃設(shè)計(jì)資格：乙 級 資格證書編號： 032025 邵陽市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 二○○ 六 年 十二 月目 錄 第一章 項(xiàng)目背景……………………………… 1 第二章 城市概況……………………………… 1 一、歷史沿革 二、地理位置 三、自然條件 四、市區(qū)人口與經(jīng)濟(jì) 五、城區(qū)商業(yè)發(fā)展概述 第三章 城市商業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展分析…………… 4 一、商業(yè)發(fā)展取得的主要成就 二、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展存在的主要問題 三、邵陽市商業(yè)發(fā)展定位分析 第四章 規(guī)劃依據(jù)與規(guī)劃規(guī)?！?7 一、規(guī)劃依據(jù) 二、規(guī)劃范圍與期限 三、規(guī)劃重點(diǎn) 第五章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則………………… 8 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想 二、規(guī)劃原則 第六章 城市商業(yè)發(fā)展目標(biāo)…………………… 10 一、城市商業(yè)發(fā)展分析 二、城市商業(yè)發(fā)展目標(biāo) 三、城市商業(yè)發(fā)展總體目標(biāo) 四、城市商業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo) 第七章 城市商業(yè)總體布局規(guī)劃……………… 13 一、市中心商業(yè)區(qū) 二、區(qū)域商業(yè)中心 三、居住區(qū)（社區(qū)）商業(yè) 四、街坊商業(yè) 五、中心鎮(zhèn)商業(yè)、一般鎮(zhèn)商業(yè) 六、批發(fā)市場規(guī)劃區(qū) 第八章 商品交易市場規(guī)劃…………… ……… 19 一、工業(yè)消費(fèi)品市場規(guī)劃 二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃 三、農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）建設(shè)規(guī)劃 四、生產(chǎn)資料批發(fā)市場規(guī)劃 五、其它商品交易市場建設(shè)規(guī)劃 第九章 商業(yè)街建設(shè)規(guī)劃……………………… 22 一、定義 二、布置原則 三、商業(yè)街設(shè)置導(dǎo)向 四、規(guī)劃應(yīng)注重的幾個(gè)問題 五、規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn) 第十章 商業(yè)零售業(yè)態(tài)建設(shè)規(guī)劃……………… 24 一、概述 二、大型購物中心 三、大型綜合超市 四、倉儲(chǔ)商店 五、百貨店 六、專業(yè)店、大型專業(yè)店 七、 專賣店 八、超市、便利店 第十一章 物流配送業(yè)建設(shè)規(guī)劃……………… 30 一、概述 二、物流基地規(guī)劃 三、物流配送中心 第十二章 賓館 (飯店 )與餐飲業(yè)規(guī)劃………… 32 一、賓館 (飯店 ) 二、餐飲業(yè) 第十三章 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車場與消防規(guī)劃…… … 32 一、現(xiàn)狀概述 二、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車場規(guī)劃 三、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防規(guī)劃 第十四章 規(guī)劃管理與實(shí)施措施……………… 33 一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控與管理職能 二、優(yōu)化市區(qū)商業(yè)經(jīng)營秩序與經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的引導(dǎo) 三、規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)行為，強(qiáng)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃 管理 四、積極推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用，走科技興商之路 五、大力招商引資，積極拓寬商品市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的投融資渠道 1 第一章 項(xiàng)目背景 一、對外開放新形勢需要我們編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃 隨著我國加入 WTO 后一些承諾的履行，特別是 2020 年 12 月 11 日我國的商貿(mào)零售業(yè)對外全面開放以來，國外新型流通組織方式和新型業(yè)態(tài)形式已越來越多地進(jìn)入國內(nèi)市場，流通現(xiàn)代化進(jìn)一步加快，競爭更加地激烈。應(yīng)該說，國內(nèi)企業(yè)無論在資金規(guī)模、銷售能力，還是在營銷技術(shù)、管理方式上，都與國際上的跨國公司有較大差距，短時(shí)間內(nèi)很難與其抗衡。因此，在 全面推進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的同時(shí)，認(rèn)真及時(shí)地做好本地的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，并以此為依據(jù)來規(guī)范國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源的有序競爭，很有必要。同時(shí)，用規(guī)劃來指導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)的發(fā)展也是國際上特別是一些商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)達(dá)國家的通行辦法。 二、上級領(lǐng)導(dǎo)和部門大力支持 國家及有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)也很敏感地意識(shí)到了編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要性和必要性。吳儀同志 2020 年 10 月就做出重要批示：要抓緊制訂大中城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃；溫家寶總理去年 4 月也強(qiáng)調(diào)：“大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)合理規(guī)劃，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)?！眹疑虅?wù)部和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文（商建 發(fā) [2020]18 號），要求 2020 年年底前完成地級城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，并于去年 4 月在廣西南寧召開全國地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)議，對規(guī)劃的編制工作進(jìn)行了再部署，再動(dòng)員。指出凡是沒有按要求做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的地級城市，今后省廳將一律不批準(zhǔn)新的外資進(jìn)入該地區(qū)投資商業(yè)。 三、編制邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的條件已基本成熟 邵陽市對編制邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作十分重視。在市商務(wù)局組建之前，原內(nèi)貿(mào)證券辦公室黨組及時(shí)地向市委、市政府就有關(guān)編制網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的工作做了匯報(bào)，安排專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并責(zé)成市場建設(shè)管理科具體 承辦這項(xiàng)工作。市政府先后兩次（ 2020 年月 10 月 29 日和 12 月 2 日）召開專門會(huì)議，研究布置編制邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，并成立了以市委副書記、市紀(jì)委書記胡奇同志為顧問，市人民政府副市長禹新榮同志為組長的邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在政府和辦黨組的高度重視下，編制邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的條件已基本成熟。 第二章 城市概況 一、歷史沿革 邵陽市是一座歷史悠久的文化古城，歷代為州府所在地，歷史上是湘中及湘西南的重要商埠和軍事重鎮(zhèn)。西漢初始置昭陵縣，晉改邵陽縣，公元1225 年，南宋理宗登基，改年 號為寶慶，邵陽縣升格為寶慶府，從此一直沿襲七百余年。民國初期改稱寶慶縣，后改邵陽縣，設(shè)第六行政督察專員公署。 1949 年，中華人民共和國成立后，建邵陽行政專員公署，設(shè)邵陽市，1986 年 3 月地市合并，實(shí)行市帶縣體制。 二、地理位置 邵陽市位于湖南省湘中偏西南，處于資水上游，北與婁底地區(qū)毗鄰，南與廣西壯族自治區(qū)以及本省的永州市交界，西與懷化地區(qū)相連，東與衡陽市接壤。地理位置為北緯 25176。 58′ ~27176。 40′，東經(jīng) 109176。 49′ ~112176。 05′。地理位置優(yōu)越，水陸交通便利，歷來就是通往云南、貴州、廣西和湘西南的要塞重 鎮(zhèn)和湘中及湘西南地區(qū)最大的中心商業(yè)城市。 2 三、自然條件 氣候：邵陽市地處亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候區(qū)，具有氣候溫和、四季分明、熱量充足、雨水集中、春溫多變、夏秋多旱、嚴(yán)寒期短、暑熱期長等特點(diǎn)。境內(nèi)年均降雨量 1300~1800 毫米，平均氣溫為 16oC，無霜期 262～ 305天，年平均日照 1258～ 1445 小時(shí)。全年盛行風(fēng)向以東風(fēng)為主，夏季多東南風(fēng)，冬季多東風(fēng)。 地形地貌：邵陽市處在湘中丘陵向湘西山地的過渡地帶，東部屬衡邵丘陵盆地，西南為雪峰、南嶺山系，南、西、北三面環(huán)山，中部低平，地勢由西南向東北傾斜。地貌形 態(tài)多種多樣，山地、丘陵、崗地、平地、平原各類地貌兼有，以山地、丘陵為主。 四、市區(qū)人口與經(jīng)濟(jì) 邵陽市轄八縣一市三區(qū)，即邵東、新邵、邵陽、隆回、洞口、城步、新寧、綏寧八縣和武岡市及雙清、大祥、北塔三區(qū)，市域面積 20830 平方公里，至 2020 年，全市總?cè)丝? 萬人。其中邵陽市市區(qū)人口 萬人，面積 411 平方公里。 2020 年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 %，人均 GDP 為 3853 元，同比增長 %(比上年增加 311 元 )。其中市區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 %，第一 、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為 34361萬元、 82670 萬元、 81377 萬元，人均 GDP 為 3131 元，同比增長 %(比上年增加 275 元 )，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長的勢頭。 五、城區(qū)商業(yè)發(fā)展概述 邵陽城區(qū)自古為湘中及湘西南的傳統(tǒng)商埠。鴉片戰(zhàn)爭前，境內(nèi)盛產(chǎn)的土紙等手工業(yè)品和玉蘭片、龍牙百合、苡米、茶葉等土特產(chǎn)品，多在此集散，糧食交易亦較活躍。鴉片戰(zhàn)爭后，洋貨漸次輸入。江西、福建、陜西等省及省內(nèi)長沙、湘鄉(xiāng)、衡陽、新化等地商賈陸續(xù)來此經(jīng)商從業(yè)，并逐漸形成商業(yè)行幫。江西人多營藥材、首飾，陜西人多營皮毛，湘鄉(xiāng)人主營布匹、南貨 、雜貨。皮毛交易不僅輻射境內(nèi)各縣，而且吸引湘西及貴州、廣西、云南的肩挑小販至此，成為西南各省的皮毛集散市場。此外，土紙、煤炭、大條鋼的交易流通亦是大宗，通過資江運(yùn)銷省內(nèi)外。用毛板船沿資江水運(yùn)煤炭至益陽、漢口等地，先賣煤炭，再將空船賣給拆板廠，這種獨(dú)特水運(yùn)方式持續(xù)百余年。黃花菜、曬煙、干辣椒等農(nóng)產(chǎn)品的外銷量也較大。隨著長沙、岳州的開埠，外來商品日漸增多，既有洋布、綢緞、鐘表、書畫，也有瓷器、海味、糖、鹽。鹽業(yè)實(shí)行官督商運(yùn)，寶慶府城中有鹽商 20 余家，年銷鹽 25000 噸。宣統(tǒng)年間，始建商務(wù)局，商業(yè)行幫堂會(huì)均成其基 層組織。寶慶城內(nèi)有糧食、綢布、國藥、生皮、南貨、鹽業(yè)、山貨、雜貨、煙酒等 20 多個(gè)行業(yè)工商戶 2020 余家。 民國時(shí)期，境內(nèi)商業(yè)隨著時(shí)局變化，各業(yè)經(jīng)營時(shí)起時(shí)落。民國 33 年（ 1944），邵陽縣城商業(yè)門店大多被日軍焚毀，損失慘重。至民國 38 年9 月，邵陽縣城商業(yè)由抗戰(zhàn)初期 4000 余戶減少到 2300 余戶，市場萎縮，商業(yè)凋零。 新中國成立初期，物價(jià)暴漲，市人民政府采取低價(jià)拋售糧食、棉紗、棉布等物資，實(shí)行商品棉紗配售，議定肉價(jià)等，各種物資零售價(jià)格相應(yīng)下降。國營商業(yè)開始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，逐漸控制批發(fā)市場，經(jīng)營比重逐漸擴(kuò)大。 1952 年，境內(nèi)設(shè)立國營零售網(wǎng)點(diǎn) 142 個(gè)，職工 1635 人，國營商品純銷售額 1042 萬元。 1953 年，國家進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國營商業(yè)在市區(qū)相繼成立花紗布等 10 大專業(yè)公司。 1954 年實(shí)行生豬派購和棉花、棉紗、棉布統(tǒng)購統(tǒng)銷。至 1955 年 8 月，國營商業(yè)掌握日用工業(yè)品批發(fā)業(yè)務(wù)，開始實(shí)行“三固定”批發(fā)體制。 1956 年，完成對城鎮(zhèn)私商社會(huì)主義改造任務(wù)，由初級形式的代購、代銷、經(jīng)銷發(fā)展到高級形式的公私合營。市區(qū)組成公私合營商店 279 個(gè)， 1851 人；合作商店 48 個(gè)， 1165 3 人；合作小組 78 個(gè)， 1614 人。并逐漸歸口國營商業(yè)和 供銷合作社管理。地、市分別成立商業(yè)局，這年，境內(nèi)國營商業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)主義統(tǒng)一市場形成。 1958 年，國營商業(yè)機(jī)構(gòu)合并，市區(qū)和縣城合作商店、合作小組并入國營商業(yè)，形成國營商業(yè)獨(dú)家經(jīng)營局面。商業(yè)部門開展“大購大銷”活動(dòng)，盲目收購大量不適銷和質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，造成境內(nèi)商業(yè)系統(tǒng)庫存積壓。 1960 年積壓 2146 萬元，其中有問題商品 541 萬元。 1961 年，由于商品貨源少，境內(nèi)實(shí)行憑票供應(yīng)的商品達(dá) 43 種，憑票商品銷售額占全部銷售的 70%。 1962 年，高價(jià)商品銷售金額占總額的 1/3，境內(nèi)國營商業(yè)純銷售 6101 萬元，其中市區(qū) 3617 萬元。 1963 年，國民經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，逐步減少高價(jià)商品銷售，至 1965 年，境內(nèi)國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到 658 個(gè)，職工 8443 人，其中市區(qū)國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 222 個(gè)，職工 4544 人。因取消高價(jià)商品銷售，故實(shí)際商品銷售量增加，總銷售金額減少。境內(nèi)國營商業(yè)純銷售 6088 萬元，其中市區(qū) 3162 萬元。 “文化大革命”時(shí)期，國營商業(yè)許多行之有效的規(guī)章制度廢棄，化妝品、工藝品等日用消費(fèi)品被視為“資產(chǎn)階級用品”，經(jīng)營品種單調(diào)。商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)減少，城鎮(zhèn)市場管而不活，流通渠道單一，“買難賣難”、“住店難”等問題日趨嚴(yán)重。在這種困難局面下， 國營商業(yè)在工礦區(qū)開辦廠管商店，市區(qū)發(fā)展街道“三代店”。 1970 年，境內(nèi)國營商業(yè)純銷售 12331萬元，比 1965 年增長 倍，其中市區(qū) 6708 萬元，比 1965 年增長 倍。 70 年代后，城鎮(zhèn)人口增多，家用電器、化妝用品、塑料制品等新產(chǎn)品進(jìn)入市場，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有所增加。 1975 年，境內(nèi)國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加到 1128個(gè)，職工 9955 人，其中市區(qū)網(wǎng)點(diǎn) 342 個(gè)，職工 4404 人。境內(nèi)國營商業(yè)純銷售 19603 萬元，其中市區(qū) 8252 萬元。 1978 年，境內(nèi)國營商業(yè)純銷售達(dá)到 20207 萬元。 中共十一屆三中全會(huì)后，實(shí)行改革開放政 策和“三多一少”的的商品流通體制，國營商業(yè)部門進(jìn)行一系列改革，放寬購銷政策，減少計(jì)劃管理商品品種，取消豬、蛋、魚、禽的派購，提高農(nóng)副產(chǎn)品和部分工業(yè)品價(jià)格，實(shí)行國營、集體、個(gè)體一齊上的方針。 1983 年，國營商業(yè)為適應(yīng)新的情況，增設(shè)批發(fā)機(jī)構(gòu)，市區(qū)國營批發(fā)機(jī)構(gòu)由 1982 年 33 個(gè)擴(kuò)大到63 個(gè)，縣、區(qū)下伸批發(fā)點(diǎn)由 1982 年的 12 個(gè)增至 51 個(gè)，國營商業(yè)銷售、批發(fā)給個(gè)體商販和集體商業(yè)戶的金額占 19%。 1985 年，市場進(jìn)一步開放，取消工業(yè)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，工廠可以自由銷售，商店也可以直接向廠家進(jìn)貨，形成多家經(jīng)營的局面。國營商業(yè) 為加快自身改革，普遍推行經(jīng)營承包責(zé)任制，加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改善經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量，至 1988 年，全市國營商業(yè)純銷售達(dá)到 46341 萬元，比 1978 年上升 129%，為商業(yè)發(fā)展鼎盛時(shí)期。由于實(shí)行多渠道流通，集體、個(gè)體商業(yè)發(fā)展較快，上升幅度更大，市區(qū)社會(huì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到 3931 個(gè)，社會(huì)商品零售總額為 54491 萬元，比 1978 年上升 倍。 1990 年經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)增加，市區(qū)社會(huì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá) 5311個(gè)，比 1988 年增加 1380 個(gè)，社會(huì)商品零售總額增加到 57388 萬元，比1988 年增加 %；全市國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 2512 個(gè)（其中市區(qū) 316 個(gè)），大部分企業(yè)包袱重，適應(yīng)市場競爭能力不強(qiáng)，加上市場疲軟，純銷售為 41513萬元，比 1988 年下降 1