【正文】 規(guī)劃 將西湖橋至五一廣場地段，結(jié)合城市擴(kuò)容提質(zhì)與舊城改造，將其建設(shè)成一條集文化、購物、娛樂、休閑、觀賞、服務(wù)于一體的多功能的綜合性商業(yè)街。 到 2020 年，市區(qū)統(tǒng)一命名的有規(guī)模、有影響的市級商業(yè)專業(yè)（特色）街應(yīng) 當(dāng)達(dá)到 11 條。 注意整體風(fēng)格的營造，與城市風(fēng)格渾然一體。 （ 2）在寶慶中路，利用原輕紡大市場設(shè)施 ，加以改造升級，利用其靠近邵陽學(xué)院、市一中、市二中文教區(qū)的優(yōu)勢，設(shè)一處文化用品交易市場。為了滿足邵陽市人民生活需求的不斷提高和物質(zhì)生活的多樣性，規(guī)劃對其進(jìn)行提質(zhì)改造，改善市場經(jīng)營環(huán)境，使之成為日 臻繁榮的專業(yè)化服務(wù)市場。跟隨城市建設(shè)步伐同步建設(shè)，擴(kuò)改現(xiàn)有部分農(nóng)貿(mào)市場，如三眼井綜合菜市場、南門口綜合菜市場、長嶺菜市場、五井塘菜市場等。用地規(guī)模為 ~ 公頃左右，建筑面積為1000~2500 平方米左右。所有菜市場在新建、改造和擴(kuò)建過程中，必須按照規(guī)范要求配置相應(yīng)規(guī)模的停車場和公廁。抓緊組織實施對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的拾遺補(bǔ)缺工作，尤其要解決好重點地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場布點與 建設(shè)。 邵陽市市區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要有：邵陽市糧食中心批發(fā)市場、火車北站農(nóng)貿(mào)市場、北塔水果蔬菜批發(fā)市場、三眼井農(nóng)貿(mào)市場、邵陽市江北水產(chǎn)批發(fā)市場、湘南牲畜交易市場 、湘林水果批發(fā)市場、砂子坡水果批發(fā)市場、肉聯(lián)廠肉類批發(fā)市場、寶慶家禽肉蛋食品批發(fā)市場、湘皓肉食有限公司等， 20 已基本滿足邵陽市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的需要，但隨著邵陽市城市建設(shè)的快速發(fā)展，一部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量已難以滿足城市發(fā)展需要。 目前邵陽市區(qū)已建成規(guī)模的工業(yè)消費品市場主要有日恒電器城、湘桂黔建材市場，規(guī)劃對邵陽市區(qū)現(xiàn)有市場進(jìn)行調(diào)整、改造，提高服務(wù)檔次與服務(wù)質(zhì)量，并根據(jù)市場需要，規(guī)劃新增三個工業(yè)品消 費市場：市高科技產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、邵陽市金屬材料批發(fā)市場、邵陽市倉儲金屬材料市場。規(guī)劃總用地面積約 35 公頃 ，經(jīng)營范圍以服裝、紡織品、電子、通訊產(chǎn) 品等為主。 （ 2）得豐批發(fā)市場 位于雙坡南路東側(cè)，總面積約 5 公頃 ，經(jīng)營范圍以副食品、日雜、農(nóng)副產(chǎn)品為主。 （ 2）批發(fā)市場規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)以某一產(chǎn)業(yè)或與之相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)批發(fā)市場為主，作到重點突出，配置合理，優(yōu)勢明顯。規(guī)劃板橋、蔣河橋、云水、檀江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)商業(yè)。規(guī)劃項目主要有佘湖山商務(wù)中心、邵水東路休閑旅游商業(yè)街。 規(guī)劃成為以休閑、購物為主的商業(yè)中心，規(guī)劃項目主要有資江南路商業(yè)街、白公城商業(yè)街。 規(guī)劃民為高檔次的，集購物、休閑、娛樂于一體的，充滿現(xiàn)代氣息的商貿(mào)活動中心。拓展經(jīng)營、開拓領(lǐng)域；不斷創(chuàng)新，采取多種經(jīng)營方式；發(fā)展連鎖經(jīng)營，推行連鎖超市；結(jié)合實際，規(guī)模適當(dāng)；統(tǒng)籌安排，合理布局。規(guī)劃主要項目有雙園路商業(yè)步行街、站前區(qū)商貿(mào)城、一座四星級賓館，另根據(jù)實際情況設(shè)大型綜合超市、大型專業(yè)店。其商業(yè)街長度一般在 800 米以上，或商業(yè)輻射能力在 8 公頃 區(qū)域范圍內(nèi)。 （ 2）東風(fēng)路商業(yè)街區(qū) ① 范圍與規(guī)模 以東風(fēng)路為中心，其范圍為昭陵路以南，寶慶路以北，邵水河以東，建設(shè)路以西，約 140 公頃 。 （ 1）紅旗路商業(yè)街區(qū) ① 范圍及規(guī)模 該區(qū)以紅旗路為中心，其范圍為西湖路以東、邵水河以西、寶慶路以北、城北路以南，約 120 公頃 。其商業(yè)街長度一般在 1000 米以上，或商業(yè)輻射能力在 20 公頃區(qū)域范圍內(nèi)。 到 2020 年，將現(xiàn)在大部分雜貨店（主要是沿街小門店）通過加盟、特許形式發(fā)展成為連鎖的便利店或?qū)I(yè)店?？傮w上逐步形成“一個中心，多種層次”的商業(yè)布局結(jié)構(gòu)。到 2020 年，基本構(gòu)筑重點突出、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、暢通靈活、開放高效的大商貿(mào)、大流通、大市場的城市商業(yè)網(wǎng)點布局和商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，成為服務(wù)功能完善，既能夠引導(dǎo)滿足消費，又能夠創(chuàng)造、擴(kuò)大消費的區(qū)域性“購物天堂”。且與衡陽、株洲、岳陽、常德等市相差近一倍，與長沙相差近三倍。 從區(qū)域交通條件來看，邵陽市有洛湛鐵路、衡邵鐵路、太澳高速、上瑞高速、和吉邵高速交匯于此，交通十分發(fā)達(dá)。邵陽市區(qū)坐落在邵水與資水的交匯處，是一座歷史悠久的文化古城，歷代為州府所在地，歷史上是湘中及湘西南的重要商埠和軍事 重鎮(zhèn)。項目的確定要以填補(bǔ)我市商貿(mào)流通業(yè)的空白和適應(yīng)流通現(xiàn)代化發(fā)展為重點，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，對具有良好發(fā)展前景，能提升我市商貿(mào)流通品位的優(yōu)勢企業(yè)和強(qiáng)勢企業(yè)進(jìn)行重點扶植和政策傾斜。農(nóng)村市場是我國潛力最大的市場，占有舉足輕重的地位。在組織規(guī)模上應(yīng)堅持大中小相結(jié)合。在處理經(jīng)濟(jì)效率與社會公平這兩個政策目標(biāo)時，應(yīng)從一個國家和地區(qū)的國情、區(qū)情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出發(fā)來確定政策的重心，不能夠一概而論。構(gòu)成市場體系的各類市場是一個有機(jī)整體，而使之成 為一個有機(jī)整體的就是各類市場之間的相互傳遞和互補(bǔ)性。 規(guī)劃人口 按邵陽市城市總體規(guī)劃所確定的人口規(guī)模， 2020 年 60 萬人口， 2020 年80 萬人口進(jìn)行規(guī)劃。 4．邵陽城區(qū)與市域其他城鎮(zhèn)：主角與配角，共同發(fā)展 1986 年 3 月邵陽地區(qū)與邵陽市合并，實行市帶縣體制，邵陽地區(qū)也因此成為統(tǒng)領(lǐng)全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科教中心。如果將長株潭比喻為湖南的“金三角”，那么邵陽、婁底和冷水江（婁底所轄一個縣級市）則可比喻為湖南的“鐵三角”。由于種種原因，政府職能轉(zhuǎn)型未到位，對商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理缺乏措施；中介組織的作用未能充分發(fā)揮，還未形成一套有效的公平競爭、自我約束、共同發(fā)展的市場運行機(jī)制。目前，邵陽市無真正意義上的物流產(chǎn)業(yè)基地，沒有專業(yè)化的配送中心。從市場商業(yè)網(wǎng)點的整體狀況來看，突出表現(xiàn)在：小規(guī)模市場多，大規(guī)模市場少；零售市場多，批發(fā)市場少；專業(yè)市場多，綜合市場少；供應(yīng)市民日用消費品的市場多，銷售我市地方工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的市場少。到 2020 年 底，市中心城區(qū)有大型超市連鎖店 3家，其中營業(yè)面積在 1 萬平方米以上的有 1 家，年商品零售額近 1 億元，提供就業(yè)崗位 1000 多個。據(jù)統(tǒng)計，到 2020 年底，市中心城區(qū)市場商業(yè)網(wǎng)點面積達(dá) 10 萬平方米。 1995 年市委、市政府提出了“大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，帶動邵陽整個國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，并采取了一系列政策措施，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之不斷成長壯大，現(xiàn)已成為邵陽市社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 中的重要力量和重要組成部分。國營商業(yè) 為加快自身改革，普遍推行經(jīng)營承包責(zé)任制，加快網(wǎng)點建設(shè)，改善經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量，至 1988 年，全市國營商業(yè)純銷售達(dá)到 46341 萬元，比 1978 年上升 129%，為商業(yè)發(fā)展鼎盛時期。 1970 年，境內(nèi)國營商業(yè)純銷售 12331萬元，比 1965 年增長 倍，其中市區(qū) 6708 萬元，比 1965 年增長 倍。 1961 年，由于商品貨源少，境內(nèi)實行憑票供應(yīng)的商品達(dá) 43 種，憑票商品銷售額占全部銷售的 70%。至 1955 年 8 月，國營商業(yè)掌握日用工業(yè)品批發(fā)業(yè)務(wù)，開始實行“三固定”批發(fā)體制。 民國時期，境內(nèi)商業(yè)隨著時局變化，各業(yè)經(jīng)營時起時落。皮毛交易不僅輻射境內(nèi)各縣，而且吸引湘西及貴州、廣西、云南的肩挑小販至此，成為西南各省的皮毛集散市場。其中邵陽市市區(qū)人口 萬人，面積 411 平方公里。 05′。西漢初始置昭陵縣，晉改邵陽縣，公元1225 年，南宋理宗登基，改年 號為寶慶，邵陽縣升格為寶慶府，從此一直沿襲七百余年。吳儀同志 2020 年 10 月就做出重要批示：要抓緊制訂大中城市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃；溫家寶總理去年 4 月也強(qiáng)調(diào)：“大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)合理規(guī)劃，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。因此，在 全面推進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的同時，認(rèn)真及時地做好本地的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，并以此為依據(jù)來規(guī)范國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的有序競爭，很有必要。市政府先后兩次（ 2020 年月 10 月 29 日和 12 月 2 日）召開專門會議，研究布置編制邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，并成立了以市委副書記、市紀(jì)委書記胡奇同志為顧問，市人民政府副市長禹新榮同志為組長的邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 58′ ~27176。 地形地貌：邵陽市處在湘中丘陵向湘西山地的過渡地帶，東部屬衡邵丘陵盆地，西南為雪峰、南嶺山系，南、西、北三面環(huán)山，中部低平，地勢由西南向東北傾斜。鴉片戰(zhàn)爭后，洋貨漸次輸入。鹽業(yè)實行官督商運，寶慶府城中有鹽商 20 余家，年銷鹽 25000 噸。 1952 年，境內(nèi)設(shè)立國營零售網(wǎng)點 142 個，職工 1635 人，國營商品純銷售額 1042 萬元。 1958 年，國營商業(yè)機(jī)構(gòu)合并，市區(qū)和縣城合作商店、合作小組并入國營商業(yè)，形成國營商業(yè)獨家經(jīng)營局面。 “文化大革命”時期，國營商業(yè)許多行之有效的規(guī)章制度廢棄，化妝品、工藝品等日用消費品被視為“資產(chǎn)階級用品”，經(jīng)營品種單調(diào)。 中共十一屆三中全會后，實行改革開放政 策和“三多一少”的的商品流通體制，國營商業(yè)部門進(jìn)行一系列改革，放寬購銷政策，減少計劃管理商品品種，取消豬、蛋、魚、禽的派購，提高農(nóng)副產(chǎn)品和部分工業(yè)品價格，實行國營、集體、個體一齊上的方針。 4 第三章 城市商業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展分析 一、 商業(yè)發(fā)展取得的主要成就 邵陽市歷史悠久，一直以 來為湘西南商業(yè)重鎮(zhèn)，但進(jìn)入 20 世紀(jì) 80 年代以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的改革開放，受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，邵陽市的商業(yè)發(fā)展步伐慢慢變緩。國有商業(yè)所占市場份額繼續(xù)萎縮，非國有商業(yè)競爭力日趨強(qiáng)勁，非國有消費 品零售額所占比重達(dá)到 %，比上年提高 個百分點，人均擁有商業(yè)營業(yè)面積 米。而與此同時，正在興建火車南站站前區(qū)商業(yè)區(qū)已初具規(guī)模。 空間布局不盡合理，商業(yè)體系不明確。 商業(yè)設(shè)施檔次不高，市場效率和效益較低。 居住區(qū)及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配套不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高。邵陽，歷史上就是湘中重城、全省副中心，在《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020— 2020）》中也明確提出了邵陽作為省域副（次）中心城市的定位。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，邵陽完全可以在城市功能高級化、層次先導(dǎo)化等方面超越婁底，從而奠定邵陽在湘中城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的商業(yè)中心地位。 通過以上比較分析，可以得出邵陽的商業(yè)發(fā)展定位是：湘中及湘西南地區(qū)商業(yè)中心城市，邵陽市域商業(yè)中心。 第五章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想為指針，以便民、活市、促發(fā)展為宗旨，以建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的商品市場體系，加快城市化建設(shè)進(jìn)程為目標(biāo)，堅持與時俱進(jìn)和改革創(chuàng)新，以優(yōu)化市場布局和調(diào)整市場結(jié)構(gòu)為主線，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和新型業(yè)態(tài)，建立與完善合理的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展秩序，盡快實現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌，貫徹“新四化”戰(zhàn)略思想， 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建和諧社會，為加快邵陽市城市化進(jìn)程，促進(jìn)邵陽經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作出積極的貢獻(xiàn)。市級商業(yè)以完善配套網(wǎng)點和建設(shè)商業(yè)街為主，區(qū)級商業(yè)建設(shè)購物中心為主，街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級 商業(yè)以建設(shè)便民配套網(wǎng)點為主。如出現(xiàn)了批發(fā)商業(yè)的 連鎖化與一體化，批發(fā)經(jīng)營的專業(yè)化，實現(xiàn)流通技術(shù)革新，建立配送中心等。要加大宏觀管理的力度，管理工作由建市場為主轉(zhuǎn)為建管結(jié)合，以管為主，抓好已建市場的鞏固、完善和提高。中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展，既要有共性，又要有個性。規(guī)劃對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，不能盲目改造。由于 地理位置優(yōu)越，水陸交通便利，歷來就是通往云南、貴州、廣西和湘西南的要塞重鎮(zhèn)和湘中及湘西南地區(qū)最大的中心城市。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，邵陽市以工業(yè)強(qiáng)市，名牌立市，正依托邵陽的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以江北工業(yè)園、白馬工業(yè)園、桃花工業(yè)園為載體，大力發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械制造業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)所占比重還比較低，商業(yè)經(jīng)營規(guī)模低，經(jīng)營方式落后，主要局限以小門面形式。 （二） 遠(yuǎn)期（至 2020 年）目標(biāo)： 基本形成綜合配套、布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善，與國內(nèi)外市場接軌的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)格局，基本實現(xiàn)商業(yè)現(xiàn)代化，總體上達(dá)到國家中等發(fā)達(dá)城市商業(yè)水平。充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，與新邵縣城連成一體產(chǎn)生集聚效應(yīng)。 結(jié)合《邵陽市城市總體規(guī)劃（ 2020～ 2020）》，本次規(guī)劃共設(shè)兩個市級商業(yè)中心和兩個區(qū)級商業(yè)中心。 Ⅲ 限制設(shè)置：倉儲商店、菜市場、集貿(mào) 市場。 ③ 商業(yè)特色 結(jié)合歷史優(yōu)勢與區(qū)位特點，推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善經(jīng)營服務(wù)功能，突出經(jīng)營服務(wù)功能，突出優(yōu)勢特色經(jīng)營，檔次錯開，門類齊全，形成融購物、娛樂、休閑為一體的特色商業(yè)氛圍。 ④ 商業(yè)設(shè)置導(dǎo)向 Ⅰ 鼓勵設(shè)置：中高檔次特色百貨店、大型專業(yè)店、大型綜合超市、餐飲網(wǎng)點、大型購物中心。面積約為 平方公里，規(guī)劃常住人口 12萬。 布置原則 （ 1）便民利民，是社區(qū)商業(yè)建設(shè)的根本原則。 （ 2）限制設(shè)置：百貨店、大型專業(yè)店、倉儲商店、專業(yè)批發(fā)市場、大型購物中心、大型綜合超市。規(guī)劃主要項目有商貿(mào)城。 （ 5）佘湖山生態(tài)新城商業(yè)區(qū) 以佘湖山生態(tài)新城為中心，輻射區(qū)域：寶慶東路以南、邵水東路以東、邵石路以西的城區(qū)，總面積約 5 平方公里，規(guī)劃常住人口 8 萬人。 五、中心鎮(zhèn)商業(yè)、一般鎮(zhèn)商業(yè) 定義 中心鎮(zhèn)商業(yè)：是指商業(yè)網(wǎng)點一定程度集聚，主要設(shè)置居民和村民日常生活消費以及提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)所需的商業(yè)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，服務(wù)對象是縣（市）鎮(zhèn)的本鎮(zhèn)居民和附近村民的商業(yè)中心。 18 （ 2）限制設(shè)置：大型綜合超市、倉儲商店、大型專業(yè)店。 （ 1）湘運批發(fā)大市場 該市場位于五一南路與建設(shè)北路之間，緊臨汽車