【正文】 乏，給人民生活帶來嚴重不便。 二、商業(yè)網點發(fā)展存在的主要問題 邵陽市城市商業(yè)網點在迅速發(fā)展的同時，存在著許多問題，影響著整體產業(yè)結構水平的提高，特別是與商業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，差距較大。 新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，連鎖經營生機勃勃。隨著商業(yè)網點的快速發(fā)展，商業(yè)設施和服務功能日趨完善，除傳統(tǒng)的零售商業(yè)網點繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭外，一大 批專業(yè)市場、綜合市場、賓館、酒店、餐飲、茶道、足浴等商業(yè)服務項目快速發(fā)展，不僅提升了城市品位，而且促進了城市經濟的繁榮發(fā)展。超市等新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，至 2020 年，全市限額以上零售企業(yè)有萬里購物廣場、佳惠百貨、三陽購物中心、步步高等 4 家。 到 2020 年，在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費環(huán)境進一步優(yōu)化的推動下，全市商業(yè)繼續(xù)保持了購銷兩旺的態(tài)勢。進入 20 世紀 90 年代后，隨著市場經濟體制不斷發(fā)展完善，個體私營企業(yè)不斷發(fā)展，經濟活力日益增強，邵陽市商業(yè)日趨繁榮，內外貿易活力顯著增強。 1990 年經營網點增加，市區(qū)社會商業(yè)網點達 5311個，比 1988 年增加 1380 個，社會商品零售總額增加到 57388 萬元，比1988 年增加 %；全市國營商業(yè)網點 2512 個（其中市區(qū) 316 個），大部分企業(yè)包袱重，適應市場競爭能力不強，加上市場疲軟，純銷售為 41513萬元，比 1988 年下降 15%，全市國營商業(yè)企業(yè)虧損 萬元。 1983 年，國營商業(yè)為適應新的情況，增設批發(fā)機構，市區(qū)國營批發(fā)機構由 1982 年 33 個擴大到63 個，縣、區(qū)下伸批發(fā)點由 1982 年的 12 個增至 51 個，國營商業(yè)銷售、批發(fā)給個體商販和集體商業(yè)戶的金額占 19%。 1975 年，境內國營商業(yè)網點增加到 1128個，職工 9955 人，其中市區(qū)網點 342 個，職工 4404 人。商業(yè)經營網點減少，城鎮(zhèn)市場管而不活，流通渠道單一，“買難賣難”、“住店難”等問題日趨嚴重。 1963 年，國民經濟形勢好轉，逐步減少高價商品銷售，至 1965 年，境內國營商業(yè)網點達到 658 個，職工 8443 人，其中市區(qū)國營商業(yè)網點 222 個，職工 4544 人。商業(yè)部門開展“大購大銷”活動，盲目收購大量不適銷和質次價高的產品，造成境內商業(yè)系統(tǒng)庫存積壓。市區(qū)組成公私合營商店 279 個， 1851 人；合作商店 48 個， 1165 3 人；合作小組 78 個， 1614 人。 1953 年，國家進行大規(guī)模經濟建設，國營商業(yè)在市區(qū)相繼成立花紗布等 10 大專業(yè)公司。至民國 38 年9 月，邵陽縣城商業(yè)由抗戰(zhàn)初期 4000 余戶減少到 2300 余戶，市場萎縮，商業(yè)凋零。宣統(tǒng)年間，始建商務局，商業(yè)行幫堂會均成其基 層組織。用毛板船沿資江水運煤炭至益陽、漢口等地，先賣煤炭，再將空船賣給拆板廠，這種獨特水運方式持續(xù)百余年。江西、福建、陜西等省及省內長沙、湘鄉(xiāng)、衡陽、新化等地商賈陸續(xù)來此經商從業(yè)，并逐漸形成商業(yè)行幫。其中市區(qū)內生產總值 億元，比上年增長 %，第一 、二、三產業(yè)總產值分別為 34361萬元、 82670 萬元、 81377 萬元，人均 GDP 為 3131 元，同比增長 %(比上年增加 275 元 )，國民經濟呈現(xiàn)快速增長的勢頭。地貌形 態(tài)多種多樣，山地、丘陵、崗地、平地、平原各類地貌兼有，以山地、丘陵為主。 2 三、自然條件 氣候：邵陽市地處亞熱帶季風濕潤性氣候區(qū)，具有氣候溫和、四季分明、熱量充足、雨水集中、春溫多變、夏秋多旱、嚴寒期短、暑熱期長等特點。 40′，東經 109176。 1949 年，中華人民共和國成立后，建邵陽行政專員公署，設邵陽市，1986 年 3 月地市合并，實行市帶縣體制。在政府和辦黨組的高度重視下，編制邵陽市城市商業(yè)網點規(guī)劃工作的條件已基本成熟。指出凡是沒有按要求做好城市商業(yè)網點規(guī)劃的地級城市，今后省廳將一律不批準新的外資進入該地區(qū)投資商業(yè)。同時，用規(guī)劃來指導、規(guī)范行業(yè)的發(fā)展也是國際上特別是一些商貿流通領域發(fā)達國家的通行辦法。 邵陽市城市商業(yè)網點規(guī)劃 (2020～ 2020) 說 明 書 規(guī)劃設計資格：乙 級 資格證書編號： 032025 邵陽市城市規(guī)劃設計研究院 二○○ 六 年 十二 月目 錄 第一章 項目背景……………………………… 1 第二章 城市概況……………………………… 1 一、歷史沿革 二、地理位置 三、自然條件 四、市區(qū)人口與經濟 五、城區(qū)商業(yè)發(fā)展概述 第三章 城市商業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展分析…………… 4 一、商業(yè)發(fā)展取得的主要成就 二、商業(yè)網點發(fā)展存在的主要問題 三、邵陽市商業(yè)發(fā)展定位分析 第四章 規(guī)劃依據(jù)與規(guī)劃規(guī)模………………… 7 一、規(guī)劃依據(jù) 二、規(guī)劃范圍與期限 三、規(guī)劃重點 第五章 規(guī)劃指導思想與原則………………… 8 一、規(guī)劃指導思想 二、規(guī)劃原則 第六章 城市商業(yè)發(fā)展目標…………………… 10 一、城市商業(yè)發(fā)展分析 二、城市商業(yè)發(fā)展目標 三、城市商業(yè)發(fā)展總體目標 四、城市商業(yè)結構目標 第七章 城市商業(yè)總體布局規(guī)劃……………… 13 一、市中心商業(yè)區(qū) 二、區(qū)域商業(yè)中心 三、居住區(qū)（社區(qū)）商業(yè) 四、街坊商業(yè) 五、中心鎮(zhèn)商業(yè)、一般鎮(zhèn)商業(yè) 六、批發(fā)市場規(guī)劃區(qū) 第八章 商品交易市場規(guī)劃…………… ……… 19 一、工業(yè)消費品市場規(guī)劃 二、農產品批發(fā)市場規(guī)劃 三、農貿市場（菜市場）建設規(guī)劃 四、生產資料批發(fā)市場規(guī)劃 五、其它商品交易市場建設規(guī)劃 第九章 商業(yè)街建設規(guī)劃……………………… 22 一、定義 二、布置原則 三、商業(yè)街設置導向 四、規(guī)劃應注重的幾個問題 五、規(guī)劃建設重點 第十章 商業(yè)零售業(yè)態(tài)建設規(guī)劃……………… 24 一、概述 二、大型購物中心 三、大型綜合超市 四、倉儲商店 五、百貨店 六、專業(yè)店、大型專業(yè)店 七、 專賣店 八、超市、便利店 第十一章 物流配送業(yè)建設規(guī)劃……………… 30 一、概述 二、物流基地規(guī)劃 三、物流配送中心 第十二章 賓館 (飯店 )與餐飲業(yè)規(guī)劃………… 32 一、賓館 (飯店 ) 二、餐飲業(yè) 第十三章 商業(yè)網點停車場與消防規(guī)劃…… … 32 一、現(xiàn)狀概述 二、商業(yè)網點停車場規(guī)劃 三、商業(yè)網點消防規(guī)劃 第十四章 規(guī)劃管理與實施措施……………… 33 一、加強宏觀調控與管理職能 二、優(yōu)化市區(qū)商業(yè)經營秩序與經營環(huán)境，加強對商業(yè)網點的引導 三、規(guī)范城市商業(yè)網點建設行為，強化城市商業(yè)網點布局規(guī)劃 管理 四、積極推進高新技術應用，走科技興商之路 五、大力招商引資，積極拓寬商品市場和商業(yè)網點建設的投融資渠道 1 第一章 項目背景 一、對外開放新形勢需要我們編制城市商業(yè)網點規(guī)劃 隨著我國加入 WTO 后一些承諾的履行，特別是 2020 年 12 月 11 日我國的商貿零售業(yè)對外全面開放以來，國外新型流通組織方式和新型業(yè)態(tài)形式已越來越多地進入國內市場，流通現(xiàn)代化進一步加快，競爭更加地激烈。 二、上級領導和部門大力支持 國家及有關國家領導也很敏感地意識到了編制城市商業(yè)網點規(guī)劃的重要性和必要性。 三、編制邵陽市城市商業(yè)網點規(guī)劃工作的條件已基本成熟 邵陽市對編制邵陽市城市商業(yè)網點規(guī)劃工作十分重視。 第二章 城市概況 一、歷史沿革 邵陽市是一座歷史悠久的文化古城，歷代為州府所在地，歷史上是湘中及湘西南的重要商埠和軍事重鎮(zhèn)。 二、地理位置 邵陽市位于湖南省湘中偏西南，處于資水上游，北與婁底地區(qū)毗鄰，南與廣西壯族自治區(qū)以及本省的永州市交界，西與懷化地區(qū)相連，東與衡陽市接壤。 49′ ~112176。境內年均降雨量 1300~1800 毫米，平均氣溫為 16oC，無霜期 262～ 305天，年平均日照 1258～ 1445 小時。 四、市區(qū)人口與經濟 邵陽市轄八縣一市三區(qū)，即邵東、新邵、邵陽、隆回、洞口、城步、新寧、綏寧八縣和武岡市及雙清、大祥、北塔三區(qū)，市域面積 20830 平方公里，至 2020 年，全市總人口 萬人。 五、城區(qū)商業(yè)發(fā)展概述 邵陽城區(qū)自古為湘中及湘西南的傳統(tǒng)商埠。江西人多營藥材、首飾，陜西人多營皮毛，湘鄉(xiāng)人主營布匹、南貨 、雜貨。黃花菜、曬煙、干辣椒等農產品的外銷量也較大。寶慶城內有糧食、綢布、國藥、生皮、南貨、鹽業(yè)、山貨、雜貨、煙酒等 20 多個行業(yè)工商戶 2020 余家。 新中國成立初期，物價暴漲，市人民政府采取低價拋售糧食、棉紗、棉布等物資，實行商品棉紗配售，議定肉價等，各種物資零售價格相應下降。 1954 年實行生豬派購和棉花、棉紗、棉布統(tǒng)購統(tǒng)銷。并逐漸歸口國營商業(yè)和 供銷合作社管理。 1960 年積壓 2146 萬元，其中有問題商品 541 萬元。因取消高價商品銷售，故實際商品銷售量增加，總銷售金額減少。在這種困難局面下， 國營商業(yè)在工礦區(qū)開辦廠管商店，市區(qū)發(fā)展街道“三代店”。境內國營商業(yè)純銷售 19603 萬元，其中市區(qū) 8252 萬元。 1985 年，市場進一步開放，取消工業(yè)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，工廠可以自由銷售，商店也可以直接向廠家進貨，形成多家經營的局面。但國營商業(yè)在困境中加快改革步伐，改善經營管理，在系統(tǒng)內部開展多種形式的橫向經營，推行民主化管理和規(guī)范化服務，企業(yè)實力得到增強。同時，民營經濟發(fā)展迅速，至 2020 年，占據(jù)邵陽經濟的“大半壁江山”。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額 億元，比上年增長 %。邵陽市商業(yè)網點在微觀方面也取得了快速發(fā)度，主要表現(xiàn)在： 市場規(guī)模逐步擴大，綜合實力不斷增強。 商業(yè)發(fā)展空間不斷擴大，商業(yè)建設方興未艾。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，商貿流通的社會組織化程度逐步提高，大型零售超市、連鎖店不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出了強大的生機和活力。主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面： 城市商業(yè)網點建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無章可循。 市場體系發(fā)育不全，市場功能比較脆弱。同時由于布點缺乏規(guī)劃與引導，致使小門面過多，餐飲和百貨相互交織，從而作為城市商業(yè)核心的市商業(yè)中心應有的輻射力和影響力得不到充分發(fā)揮。 物流配送業(yè)嚴重滯后，與現(xiàn)代流通方式相比格格不入。 農貿市場占路經營的現(xiàn)象還沒有徹底改變。 商業(yè)立法滯后，政府宏觀調控缺位。意義重大，影響深遠。 邵陽與婁底：資源共享、局部超越 邵陽與婁底地處一區(qū)，解放初期婁底屬邵陽地區(qū)；文革期間分為邵陽地區(qū)和婁底地區(qū)，資源相系，文化相通，現(xiàn)狀發(fā)展背景有許多相似之處，兩者有許多可以攜手共同發(fā)展的地方。同時，婁底許多成功的發(fā)展經驗值得借鑒。衡陽：省級歷史文化名城，省域次中心，湘南地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心、旅游服務基地、重要的工貿城市；衡陽上與長株潭大都城區(qū)、下與廣東均有著便捷的聯(lián)系，是邵陽與廣東建立便捷聯(lián)系的主要通道；永州：省級歷史文化名城，以機械、建材、醫(yī)藥及商貿、旅游業(yè)為主的湘西及湘西南地區(qū)中心城市，交通樞紐，是邵陽向廣西拓展經濟腹地的窗口；懷化，我國重要的鐵路交通樞紐，湘、桂、黔、渝、鄂五省（區(qū)、市）邊區(qū)重要的中心 城市，湖南西部的門戶城市，承擔湖南與周邊省（區(qū)、市）物資大進大出和樞紐極核功能，是跨省區(qū)的商業(yè)貿易中心，也是邵陽向湘、桂、黔、渝、鄂拓展經濟腹地的門戶。 根據(jù)《邵陽城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020）》，未來市域將形成以邵陽城區(qū)為中心、武岡城區(qū)為副中心、其他縣城為各自片區(qū)中心的市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。 規(guī)劃范圍 本規(guī)劃范圍為邵陽市城市總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)域， 2020 年規(guī)劃范圍為 60 平方公里， 2020 年規(guī)劃范圍為 80 平方公里。第二部分為邵陽市各商業(yè)業(yè)態(tài)布局規(guī)劃，包括商品交易市場建設規(guī)劃、零售業(yè)規(guī)劃、物流配送業(yè)規(guī)劃、賓館（酒店）與餐飲業(yè)規(guī)劃。 堅持與社會主義市場體系建設相匹配的原則 商業(yè)網點規(guī)劃要統(tǒng)籌安排、合理布局、與要素市場的建設相配套。城市作為商業(yè)中心，構成整體流通網絡的一個結點，溝通縱橫，網絡四方，對周圍產生影響。流通產業(yè)布局政策總是面對著現(xiàn)存的產業(yè)區(qū)位格局。 堅持商業(yè)組織化原則 實現(xiàn)商業(yè)網點經營組織形式序列化、組織結構的網絡化和組織規(guī)模的科學化。一個城市既是全國性流通網絡的一個結點，又是區(qū)域間流通網絡的樞紐，同時又是該地區(qū)的商業(yè)中心，縱橫交錯，重疊銜接，形成一個四通八達的網絡體系。堅持誰投資、誰所有、誰受益，依靠社會力量興辦商業(yè)網點。商品流通網絡作為縱橫交錯、各有差異、極為復雜的商業(yè)網點組合體，它是以城市為中心，以農村為基礎 ，城鄉(xiāng)密切結合、相互依存，成為一個有機的統(tǒng)一整體。強化市場的統(tǒng)一性，大力推進市場對內對外全面開放，堅決打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和各種要素自由流動和充分競爭。 1堅持突出重點、扶優(yōu)扶強的原則。為了滿足消費者多層次和多樣化的需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，應合理規(guī)劃大中小型商業(yè)網點布局，促進大店與中小店鋪之間協(xié)調發(fā)展。 第六章 城市商業(yè)發(fā)展目標 一、城市商業(yè)發(fā)展分析 （一）有利因素 歷史優(yōu)勢 邵陽市境內開發(fā)歷史悠久，距今 5000 多年前就有了原始農業(yè)。這些都