【正文】 乏，給人民生活帶來嚴(yán)重不便。 二、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展存在的主要問題 邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在迅速發(fā)展的同時，存在著許多問題，影響著整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高，特別是與商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距較大。 新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，連鎖經(jīng)營生機(jī)勃勃。隨著商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的快速發(fā)展，商業(yè)設(shè)施和服務(wù)功能日趨完善，除傳統(tǒng)的零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭外，一大 批專業(yè)市場、綜合市場、賓館、酒店、餐飲、茶道、足浴等商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目快速發(fā)展，不僅提升了城市品位，而且促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。超市等新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，至 2020 年，全市限額以上零售企業(yè)有萬里購物廣場、佳惠百貨、三陽購物中心、步步高等 4 家。 到 2020 年，在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的推動下，全市商業(yè)繼續(xù)保持了購銷兩旺的態(tài)勢。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善，個體私營企業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng)，邵陽市商業(yè)日趨繁榮，內(nèi)外貿(mào)易活力顯著增強(qiáng)。 1990 年經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)增加，市區(qū)社會商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá) 5311個，比 1988 年增加 1380 個，社會商品零售總額增加到 57388 萬元，比1988 年增加 %；全市國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 2512 個（其中市區(qū) 316 個），大部分企業(yè)包袱重，適應(yīng)市場競爭能力不強(qiáng)，加上市場疲軟，純銷售為 41513萬元，比 1988 年下降 15%，全市國營商業(yè)企業(yè)虧損 萬元。 1983 年，國營商業(yè)為適應(yīng)新的情況，增設(shè)批發(fā)機(jī)構(gòu)，市區(qū)國營批發(fā)機(jī)構(gòu)由 1982 年 33 個擴(kuò)大到63 個，縣、區(qū)下伸批發(fā)點(diǎn)由 1982 年的 12 個增至 51 個，國營商業(yè)銷售、批發(fā)給個體商販和集體商業(yè)戶的金額占 19%。 1975 年，境內(nèi)國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加到 1128個，職工 9955 人，其中市區(qū)網(wǎng)點(diǎn) 342 個，職工 4404 人。商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)減少，城鎮(zhèn)市場管而不活，流通渠道單一，“買難賣難”、“住店難”等問題日趨嚴(yán)重。 1963 年，國民經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，逐步減少高價商品銷售，至 1965 年，境內(nèi)國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到 658 個，職工 8443 人，其中市區(qū)國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 222 個，職工 4544 人。商業(yè)部門開展“大購大銷”活動，盲目收購大量不適銷和質(zhì)次價高的產(chǎn)品，造成境內(nèi)商業(yè)系統(tǒng)庫存積壓。市區(qū)組成公私合營商店 279 個， 1851 人；合作商店 48 個， 1165 3 人；合作小組 78 個， 1614 人。 1953 年，國家進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國營商業(yè)在市區(qū)相繼成立花紗布等 10 大專業(yè)公司。至民國 38 年9 月，邵陽縣城商業(yè)由抗戰(zhàn)初期 4000 余戶減少到 2300 余戶，市場萎縮，商業(yè)凋零。宣統(tǒng)年間，始建商務(wù)局，商業(yè)行幫堂會均成其基 層組織。用毛板船沿資江水運(yùn)煤炭至益陽、漢口等地，先賣煤炭，再將空船賣給拆板廠，這種獨(dú)特水運(yùn)方式持續(xù)百余年。江西、福建、陜西等省及省內(nèi)長沙、湘鄉(xiāng)、衡陽、新化等地商賈陸續(xù)來此經(jīng)商從業(yè)，并逐漸形成商業(yè)行幫。其中市區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 %，第一 、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為 34361萬元、 82670 萬元、 81377 萬元，人均 GDP 為 3131 元，同比增長 %(比上年增加 275 元 )，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長的勢頭。地貌形 態(tài)多種多樣，山地、丘陵、崗地、平地、平原各類地貌兼有，以山地、丘陵為主。 2 三、自然條件 氣候：邵陽市地處亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候區(qū)，具有氣候溫和、四季分明、熱量充足、雨水集中、春溫多變、夏秋多旱、嚴(yán)寒期短、暑熱期長等特點(diǎn)。 40′，東經(jīng) 109176。 1949 年，中華人民共和國成立后，建邵陽行政專員公署，設(shè)邵陽市，1986 年 3 月地市合并，實(shí)行市帶縣體制。在政府和辦黨組的高度重視下，編制邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的條件已基本成熟。指出凡是沒有按要求做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的地級城市，今后省廳將一律不批準(zhǔn)新的外資進(jìn)入該地區(qū)投資商業(yè)。同時，用規(guī)劃來指導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)的發(fā)展也是國際上特別是一些商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)達(dá)國家的通行辦法。 邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃 (2020～ 2020) 說 明 書 規(guī)劃設(shè)計(jì)資格：乙 級 資格證書編號： 032025 邵陽市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 二○○ 六 年 十二 月目 錄 第一章 項(xiàng)目背景……………………………… 1 第二章 城市概況……………………………… 1 一、歷史沿革 二、地理位置 三、自然條件 四、市區(qū)人口與經(jīng)濟(jì) 五、城區(qū)商業(yè)發(fā)展概述 第三章 城市商業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展分析…………… 4 一、商業(yè)發(fā)展取得的主要成就 二、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展存在的主要問題 三、邵陽市商業(yè)發(fā)展定位分析 第四章 規(guī)劃依據(jù)與規(guī)劃規(guī)?！?7 一、規(guī)劃依據(jù) 二、規(guī)劃范圍與期限 三、規(guī)劃重點(diǎn) 第五章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則………………… 8 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想 二、規(guī)劃原則 第六章 城市商業(yè)發(fā)展目標(biāo)…………………… 10 一、城市商業(yè)發(fā)展分析 二、城市商業(yè)發(fā)展目標(biāo) 三、城市商業(yè)發(fā)展總體目標(biāo) 四、城市商業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo) 第七章 城市商業(yè)總體布局規(guī)劃……………… 13 一、市中心商業(yè)區(qū) 二、區(qū)域商業(yè)中心 三、居住區(qū)（社區(qū)）商業(yè) 四、街坊商業(yè) 五、中心鎮(zhèn)商業(yè)、一般鎮(zhèn)商業(yè) 六、批發(fā)市場規(guī)劃區(qū) 第八章 商品交易市場規(guī)劃…………… ……… 19 一、工業(yè)消費(fèi)品市場規(guī)劃 二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃 三、農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）建設(shè)規(guī)劃 四、生產(chǎn)資料批發(fā)市場規(guī)劃 五、其它商品交易市場建設(shè)規(guī)劃 第九章 商業(yè)街建設(shè)規(guī)劃……………………… 22 一、定義 二、布置原則 三、商業(yè)街設(shè)置導(dǎo)向 四、規(guī)劃應(yīng)注重的幾個問題 五、規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn) 第十章 商業(yè)零售業(yè)態(tài)建設(shè)規(guī)劃……………… 24 一、概述 二、大型購物中心 三、大型綜合超市 四、倉儲商店 五、百貨店 六、專業(yè)店、大型專業(yè)店 七、 專賣店 八、超市、便利店 第十一章 物流配送業(yè)建設(shè)規(guī)劃……………… 30 一、概述 二、物流基地規(guī)劃 三、物流配送中心 第十二章 賓館 (飯店 )與餐飲業(yè)規(guī)劃………… 32 一、賓館 (飯店 ) 二、餐飲業(yè) 第十三章 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車場與消防規(guī)劃…… … 32 一、現(xiàn)狀概述 二、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車場規(guī)劃 三、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防規(guī)劃 第十四章 規(guī)劃管理與實(shí)施措施……………… 33 一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控與管理職能 二、優(yōu)化市區(qū)商業(yè)經(jīng)營秩序與經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的引導(dǎo) 三、規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)行為，強(qiáng)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃 管理 四、積極推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用，走科技興商之路 五、大力招商引資，積極拓寬商品市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的投融資渠道 1 第一章 項(xiàng)目背景 一、對外開放新形勢需要我們編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃 隨著我國加入 WTO 后一些承諾的履行，特別是 2020 年 12 月 11 日我國的商貿(mào)零售業(yè)對外全面開放以來，國外新型流通組織方式和新型業(yè)態(tài)形式已越來越多地進(jìn)入國內(nèi)市場，流通現(xiàn)代化進(jìn)一步加快，競爭更加地激烈。 二、上級領(lǐng)導(dǎo)和部門大力支持 國家及有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)也很敏感地意識到了編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要性和必要性。 三、編制邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的條件已基本成熟 邵陽市對編制邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作十分重視。 第二章 城市概況 一、歷史沿革 邵陽市是一座歷史悠久的文化古城，歷代為州府所在地，歷史上是湘中及湘西南的重要商埠和軍事重鎮(zhèn)。 二、地理位置 邵陽市位于湖南省湘中偏西南，處于資水上游，北與婁底地區(qū)毗鄰，南與廣西壯族自治區(qū)以及本省的永州市交界，西與懷化地區(qū)相連，東與衡陽市接壤。 49′ ~112176。境內(nèi)年均降雨量 1300~1800 毫米，平均氣溫為 16oC，無霜期 262～ 305天，年平均日照 1258～ 1445 小時。 四、市區(qū)人口與經(jīng)濟(jì) 邵陽市轄八縣一市三區(qū)，即邵東、新邵、邵陽、隆回、洞口、城步、新寧、綏寧八縣和武岡市及雙清、大祥、北塔三區(qū)，市域面積 20830 平方公里，至 2020 年，全市總?cè)丝? 萬人。 五、城區(qū)商業(yè)發(fā)展概述 邵陽城區(qū)自古為湘中及湘西南的傳統(tǒng)商埠。江西人多營藥材、首飾，陜西人多營皮毛，湘鄉(xiāng)人主營布匹、南貨 、雜貨。黃花菜、曬煙、干辣椒等農(nóng)產(chǎn)品的外銷量也較大。寶慶城內(nèi)有糧食、綢布、國藥、生皮、南貨、鹽業(yè)、山貨、雜貨、煙酒等 20 多個行業(yè)工商戶 2020 余家。 新中國成立初期，物價暴漲，市人民政府采取低價拋售糧食、棉紗、棉布等物資，實(shí)行商品棉紗配售，議定肉價等，各種物資零售價格相應(yīng)下降。 1954 年實(shí)行生豬派購和棉花、棉紗、棉布統(tǒng)購統(tǒng)銷。并逐漸歸口國營商業(yè)和 供銷合作社管理。 1960 年積壓 2146 萬元，其中有問題商品 541 萬元。因取消高價商品銷售，故實(shí)際商品銷售量增加，總銷售金額減少。在這種困難局面下， 國營商業(yè)在工礦區(qū)開辦廠管商店，市區(qū)發(fā)展街道“三代店”。境內(nèi)國營商業(yè)純銷售 19603 萬元，其中市區(qū) 8252 萬元。 1985 年，市場進(jìn)一步開放，取消工業(yè)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，工廠可以自由銷售，商店也可以直接向廠家進(jìn)貨，形成多家經(jīng)營的局面。但國營商業(yè)在困境中加快改革步伐，改善經(jīng)營管理，在系統(tǒng)內(nèi)部開展多種形式的橫向經(jīng)營，推行民主化管理和規(guī)范化服務(wù)，企業(yè)實(shí)力得到增強(qiáng)。同時，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，至 2020 年，占據(jù)邵陽經(jīng)濟(jì)的“大半壁江山”。全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額 億元，比上年增長 %。邵陽市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在微觀方面也取得了快速發(fā)度，主要表現(xiàn)在： 市場規(guī)模逐步擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。 商業(yè)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，商業(yè)建設(shè)方興未艾。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商貿(mào)流通的社會組織化程度逐步提高，大型零售超市、連鎖店不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面： 城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無章可循。 市場體系發(fā)育不全，市場功能比較脆弱。同時由于布點(diǎn)缺乏規(guī)劃與引導(dǎo)，致使小門面過多，餐飲和百貨相互交織，從而作為城市商業(yè)核心的市商業(yè)中心應(yīng)有的輻射力和影響力得不到充分發(fā)揮。 物流配送業(yè)嚴(yán)重滯后，與現(xiàn)代流通方式相比格格不入。 農(nóng)貿(mào)市場占路經(jīng)營的現(xiàn)象還沒有徹底改變。 商業(yè)立法滯后，政府宏觀調(diào)控缺位。意義重大，影響深遠(yuǎn)。 邵陽與婁底：資源共享、局部超越 邵陽與婁底地處一區(qū)，解放初期婁底屬邵陽地區(qū)；文革期間分為邵陽地區(qū)和婁底地區(qū)，資源相系，文化相通，現(xiàn)狀發(fā)展背景有許多相似之處，兩者有許多可以攜手共同發(fā)展的地方。同時，婁底許多成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。衡陽：省級歷史文化名城，省域次中心，湘南地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心、旅游服務(wù)基地、重要的工貿(mào)城市；衡陽上與長株潭大都城區(qū)、下與廣東均有著便捷的聯(lián)系，是邵陽與廣東建立便捷聯(lián)系的主要通道；永州：省級歷史文化名城，以機(jī)械、建材、醫(yī)藥及商貿(mào)、旅游業(yè)為主的湘西及湘西南地區(qū)中心城市，交通樞紐，是邵陽向廣西拓展經(jīng)濟(jì)腹地的窗口；懷化，我國重要的鐵路交通樞紐，湘、桂、黔、渝、鄂五?。▍^(qū)、市）邊區(qū)重要的中心 城市，湖南西部的門戶城市，承擔(dān)湖南與周邊省（區(qū)、市）物資大進(jìn)大出和樞紐極核功能，是跨省區(qū)的商業(yè)貿(mào)易中心，也是邵陽向湘、桂、黔、渝、鄂拓展經(jīng)濟(jì)腹地的門戶。 根據(jù)《邵陽城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020）》，未來市域?qū)⑿纬梢陨坳柍菂^(qū)為中心、武岡城區(qū)為副中心、其他縣城為各自片區(qū)中心的市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。 規(guī)劃范圍 本規(guī)劃范圍為邵陽市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)域， 2020 年規(guī)劃范圍為 60 平方公里， 2020 年規(guī)劃范圍為 80 平方公里。第二部分為邵陽市各商業(yè)業(yè)態(tài)布局規(guī)劃，包括商品交易市場建設(shè)規(guī)劃、零售業(yè)規(guī)劃、物流配送業(yè)規(guī)劃、賓館（酒店）與餐飲業(yè)規(guī)劃。 堅(jiān)持與社會主義市場體系建設(shè)相匹配的原則 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要統(tǒng)籌安排、合理布局、與要素市場的建設(shè)相配套。城市作為商業(yè)中心，構(gòu)成整體流通網(wǎng)絡(luò)的一個結(jié)點(diǎn)，溝通縱橫，網(wǎng)絡(luò)四方，對周圍產(chǎn)生影響。流通產(chǎn)業(yè)布局政策總是面對著現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)區(qū)位格局。 堅(jiān)持商業(yè)組織化原則 實(shí)現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營組織形式序列化、組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化和組織規(guī)模的科學(xué)化。一個城市既是全國性流通網(wǎng)絡(luò)的一個結(jié)點(diǎn)，又是區(qū)域間流通網(wǎng)絡(luò)的樞紐，同時又是該地區(qū)的商業(yè)中心，縱橫交錯，重疊銜接，形成一個四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰受益，依靠社會力量興辦商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。商品流通網(wǎng)絡(luò)作為縱橫交錯、各有差異、極為復(fù)雜的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)組合體，它是以城市為中心，以農(nóng)村為基礎(chǔ) ，城鄉(xiāng)密切結(jié)合、相互依存，成為一個有機(jī)的統(tǒng)一整體。強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性，大力推進(jìn)市場對內(nèi)對外全面開放，堅(jiān)決打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和各種要素自由流動和充分競爭。 1堅(jiān)持突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則。為了滿足消費(fèi)者多層次和多樣化的需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，應(yīng)合理規(guī)劃大中小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)大店與中小店鋪之間協(xié)調(diào)發(fā)展。 第六章 城市商業(yè)發(fā)展目標(biāo) 一、城市商業(yè)發(fā)展分析 （一）有利因素 歷史優(yōu)勢 邵陽市境內(nèi)開發(fā)歷史悠久，距今 5000 多年前就有了原始農(nóng)業(yè)。這些都