【正文】 5%，全市國營商業(yè)企業(yè)虧損 萬元。但國營商業(yè)在困境中加快改革步伐，改善經(jīng)營管理，在系統(tǒng)內(nèi)部開展多種形式的橫向經(jīng)營，推行民主化管理和規(guī)范化服務(wù)，企業(yè)實力得到增強(qiáng)。從 1956年至 1990 年境內(nèi)國營商業(yè)企業(yè)累計利潤 47441 萬元，擁有固定資產(chǎn)總值10456 萬元，流動資金 20876 萬元，職工隊伍發(fā)展到 18359 人。 4 第三章 城市商業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展分析 一、 商業(yè)發(fā)展取得的主要成就 邵陽市歷史悠久，一直以 來為湘西南商業(yè)重鎮(zhèn)，但進(jìn)入 20 世紀(jì) 80 年代以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的改革開放，受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，邵陽市的商業(yè)發(fā)展步伐慢慢變緩。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善，個體私營企業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng)，邵陽市商業(yè)日趨繁榮，內(nèi)外貿(mào)易活力顯著增強(qiáng)。同時，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，至 2020 年，占據(jù)邵陽經(jīng)濟(jì)的“大半壁江山”。 1995 年市委、市政府提出了“大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，帶動邵陽整個國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，并采取了一系列政策措施，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之不斷成長壯大，現(xiàn)已成為邵陽市社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 中的重要力量和重要組成部分。據(jù)估測， 2020 年全市 260 億的 GDP 中，民營經(jīng)濟(jì)占 %，接近一半，較 1990 年提高 個百分點，比 1995 年增加 個百分點。 到 2020 年，在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的推動下，全市商業(yè)繼續(xù)保持了購銷兩旺的態(tài)勢。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額 億元，比上年增長 %。市區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)消費品零售額 億元，下降 %，非公有制經(jīng)濟(jì)完成 億元，增長 %。國有商業(yè)所占市場份額繼續(xù)萎縮，非國有商業(yè)競爭力日趨強(qiáng)勁，非國有消費 品零售額所占比重達(dá)到 %，比上年提高 個百分點，人均擁有商業(yè)營業(yè)面積 米。超市等新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，至 2020 年，全市限額以上零售企業(yè)有萬里購物廣場、佳惠百貨、三陽購物中心、步步高等 4 家。邵陽市商業(yè)網(wǎng)點在微觀方面也取得了快速發(fā)度，主要表現(xiàn)在： 市場規(guī)模逐步擴(kuò)大，綜合實力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，到 2020 年底，市中心城區(qū)市場商業(yè)網(wǎng)點面積達(dá) 10 萬平方米。 商業(yè)網(wǎng)點快速擴(kuò)張，商業(yè)設(shè)施日趨完善。隨著商業(yè)網(wǎng)點的快速發(fā)展，商業(yè)設(shè)施和服務(wù)功能日趨完善，除傳統(tǒng)的零售商業(yè)網(wǎng)點繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭外，一大 批專業(yè)市場、綜合市場、賓館、酒店、餐飲、茶道、足浴等商業(yè)服務(wù)項目快速發(fā)展，不僅提升了城市品位，而且促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。 商業(yè)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，商業(yè)建設(shè)方興未艾。經(jīng)過多年的分化組合，邵陽市已逐步形成紅旗路、東風(fēng)路兩大商業(yè)區(qū)，各商業(yè)區(qū)內(nèi)商業(yè)設(shè)施繁多，商業(yè)網(wǎng)點布局合理有序，市場繁華熱鬧。而與此同時，正在興建火車南站站前區(qū)商業(yè)區(qū)已初具規(guī)模。 新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，連鎖經(jīng)營生機(jī)勃勃。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商貿(mào)流通的社會組織化程度逐步提高，大型零售超市、連鎖店不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。到 2020 年 底，市中心城區(qū)有大型超市連鎖店 3家，其中營業(yè)面積在 1 萬平方米以上的有 1 家，年商品零售額近 1 億元，提供就業(yè)崗位 1000 多個。同時，在醫(yī)藥、電信、家電、家具、汽車、建材、維修、餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)、娛樂健身等領(lǐng)域，連鎖經(jīng)營得到廣泛推廣，一批連鎖店已把經(jīng)營范圍擴(kuò)大到了市郊區(qū)及各縣。 二、商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展存在的主要問題 邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點在迅速發(fā)展的同時，存在著許多問題，影響著整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高，特別是與商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距較大。主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面： 城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無章可循。邵陽市 商業(yè)網(wǎng)點布局缺 5 乏統(tǒng)一規(guī)劃，盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)的問題比較嚴(yán)重。 空間布局不盡合理，商業(yè)體系不明確。一方面城市舊城區(qū)特別是黨政機(jī)關(guān)所在地附近門店云集，另一方面城市邊緣區(qū)，特別是城市新城區(qū)，網(wǎng)點缺乏，給人民生活帶來嚴(yán)重不便。 市場體系發(fā)育不全，市場功能比較脆弱。從市場商業(yè)網(wǎng)點的整體狀況來看，突出表現(xiàn)在：小規(guī)模市場多，大規(guī)模市場少；零售市場多，批發(fā)市場少；專業(yè)市場多，綜合市場少；供應(yīng)市民日用消費品的市場多，銷售我市地方工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的市場少。由此帶來市場的輻射功能、服務(wù)功能以及推動市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)功能 比較脆弱，沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。我市的商業(yè)體系尚處于不完善之中，城市三級商業(yè)網(wǎng)點體系尚未完全形成，商業(yè)網(wǎng)點分布還不合理，在紅旗路，東風(fēng)路一帶雖然集中了一些大商場和大量的中小商店，但這些商店在經(jīng)營業(yè)態(tài)，、商品類別、檔次等方面都具有較大的雷同性，導(dǎo)致同業(yè)競爭激烈。同時由于布點缺乏規(guī)劃與引導(dǎo)，致使小門面過多，餐飲和百貨相互交織，從而作為城市商業(yè)核心的市商業(yè)中心應(yīng)有的輻射力和影響力得不到充分發(fā)揮。另一方面，城市新區(qū)和外圍普遍缺少綜合性的商業(yè)網(wǎng)點。 商業(yè)設(shè)施檔次不高，市場效率和效益較低。從總體上看，由于諸多 因素的影響，市中心城區(qū)現(xiàn)有市場商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)大部分起點較低，市場商業(yè)網(wǎng)點無論從經(jīng)營環(huán)境，還是服務(wù)設(shè)施來講，普遍存在設(shè)施簡陋、檔次不高、市場效率和效益較低的問題，更為嚴(yán)重的是目前還有為數(shù)不少的“空殼市場”和“馬路市場”。 物流配送業(yè)嚴(yán)重滯后，與現(xiàn)代流通方式相比格格不入。目前，邵陽市無真正意義上的物流產(chǎn)業(yè)基地，沒有專業(yè)化的配送中心。市區(qū)僅僅有幾家大型綜合連鎖超市（步步高等）設(shè)有系統(tǒng)內(nèi)的配送中心，基礎(chǔ)極其薄弱。而第三方物流配送、專業(yè)化配送中心等基本為零。 農(nóng)貿(mào)市場占路經(jīng)營的現(xiàn)象還沒有徹底改變。隨著文明城市創(chuàng) 建活動的深入開發(fā)，近年來，我市陸續(xù)搬遷了西湖路、寶慶路等占路農(nóng)貿(mào)市場，極大地改善了城市道路交通，但由于城市缺少必要的建設(shè)資金，加之歷史欠帳較多，還有較多的占路市場沒有搬遷到合適的位置，如馬蹄塘路市場、迎春路市場，他們?nèi)匀徽紦?jù)著城市道路和街巷，阻塞交通甚至阻塞消防通道。 居住區(qū)及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配套不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高。近年來，我市房地產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，很多居住區(qū)，居住小區(qū)和居住組團(tuán)陸續(xù)興建起來，這一方面極大的改善了城市居民的居住條件和居住環(huán)境，城市面貌也得到了很大的改觀，另一方面由于這些居住區(qū)，居住小區(qū)和居住組團(tuán) 缺少必要的商業(yè)配套設(shè)施，或是商業(yè)配套設(shè)施的布局不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠，給居民生活帶來不便。 商業(yè)立法滯后，政府宏觀調(diào)控缺位。由于種種原因，政府職能轉(zhuǎn)型未到位，對商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理缺乏措施；中介組織的作用未能充分發(fā)揮，還未形成一套有效的公平競爭、自我約束、共同發(fā)展的市場運行機(jī)制。 鑒于此，為促進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點布局合理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少社會資源浪費，促使商貿(mào)流通快速、健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部統(tǒng)一部署的要求，邵陽市城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃已迫在眉睫。這項規(guī)劃將不僅對邵陽 6 市城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展起到積極地促進(jìn)作用 ，也是邵陽市商業(yè)工作中的一項基本建設(shè)，更是我國加入世貿(mào)組織后商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展的基本要求。意義重大，影響深遠(yuǎn)。 三、邵陽市商業(yè)發(fā)展定位分析 邵陽與長株潭：主、次中心關(guān)系 長沙，國家級歷史文化名城，湘楚文化的發(fā)源地，湖南省會所在地，為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、信息中心，是我國中部地區(qū)重要的區(qū)域中心城市和長株潭大都城區(qū)的核心片區(qū)。邵陽，歷史上就是湘中重城、全省副中心，在《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020— 2020）》中也明確提出了邵陽作為省域副（次）中心城市的定位。邵陽與長沙相距不遠(yuǎn)，高速公路行車時間在 2小時左右 ，除城市間垂直的行政聯(lián)系外，相互間的商業(yè)聯(lián)系也較強(qiáng)。 邵陽與婁底：資源共享、局部超越 邵陽與婁底地處一區(qū)，解放初期婁底屬邵陽地區(qū)；文革期間分為邵陽地區(qū)和婁底地區(qū)，資源相系，文化相通，現(xiàn)狀發(fā)展背景有許多相似之處，兩者有許多可以攜手共同發(fā)展的地方。如果將長株潭比喻為湖南的“金三角”，那么邵陽、婁底和冷水江（婁底所轄一個縣級市）則可比喻為湖南的“鐵三角”。 在區(qū)域發(fā)展過程中，由于地理位置的鄰近、發(fā)展環(huán)境的類似，邵陽與婁底的競爭是不可回避的，在一定時期內(nèi)可能將相當(dāng)劇烈。但是從長遠(yuǎn)的眼光來看，邵陽與婁底必須積極地 將這種近域競爭引導(dǎo)到更大層面的國內(nèi)、國際競爭中去，確立良性競爭的理念與機(jī)制，而不能以兩城市的相互損耗為手段、為代價。同時，婁底許多成功的發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。但在商貿(mào)流通業(yè)、經(jīng)濟(jì)腹地等方面邵陽比婁底更有優(yōu)勢，尤其是隨著上瑞高速公路、太澳高速公路、洛湛鐵路的規(guī)劃建設(shè)和邵衡通道的打通，以及邵陽機(jī)場轉(zhuǎn)為軍民兩用等一系列大動作，對挖掘邵陽的巨大潛力、提升邵陽的中心城市地位具有積極作用。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，邵陽完全可以在城市功能高級化、層次先導(dǎo)化等方面超越婁底，從而奠定邵陽在湘中城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的商業(yè)中心地位。 3．邵陽與衡陽、永 州、懷化：合作關(guān)系，內(nèi)聚外拓之門戶 衡陽、永州、懷化三市分別位于邵陽的東、南、西部，是邵陽溝通廣東、廣西、大西南的門戶。衡陽：省級歷史文化名城，省域次中心，湘南地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心、旅游服務(wù)基地、重要的工貿(mào)城市；衡陽上與長株潭大都城區(qū)、下與廣東均有著便捷的聯(lián)系，是邵陽與廣東建立便捷聯(lián)系的主要通道；永州：省級歷史文化名城，以機(jī)械、建材、醫(yī)藥及商貿(mào)、旅游業(yè)為主的湘西及湘西南地區(qū)中心城市，交通樞紐，是邵陽向廣西拓展經(jīng)濟(jì)腹地的窗口；懷化，我國重要的鐵路交通樞紐，湘、桂、黔、渝、鄂五?。▍^(qū)、市）邊區(qū)重要的中心 城市，湖南西部的門戶城市，承擔(dān)湖南與周邊?。▍^(qū)、市）物資大進(jìn)大出和樞紐極核功能，是跨省區(qū)的商業(yè)貿(mào)易中心，也是邵陽向湘、桂、黔、渝、鄂拓展經(jīng)濟(jì)腹地的門戶。 4．邵陽城區(qū)與市域其他城鎮(zhèn)：主角與配角，共同發(fā)展 1986 年 3 月邵陽地區(qū)與邵陽市合并，實行市帶縣體制，邵陽地區(qū)也因此成為統(tǒng)領(lǐng)全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科教中心。至 1990 年底，邵陽市轄邵東、新邵、邵陽、隆回、洞口、綏寧、城步、武岡、新寧 9 縣（市）格局已經(jīng)形成。從目前看，雖然邵陽城區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)中心的地位 7 不是很突出，但隨著交通區(qū)位的改善、省市政 府對城區(qū)發(fā)展的重視與政策傾斜，城區(qū)的區(qū)域增長極功能和經(jīng)濟(jì)中心地位將逐步提升。 根據(jù)《邵陽城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020）》，未來市域?qū)⑿纬梢陨坳柍菂^(qū)為中心、武岡城區(qū)為副中心、其他縣城為各自片區(qū)中心的市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。 因此，邵陽各城鎮(zhèn)應(yīng)在共同發(fā)展、共同進(jìn)步的前提下，確定邵陽城區(qū)的商業(yè)中心地位，其他城鎮(zhèn)做好配角，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展的良好氛圍。 通過以上比較分析，可以得出邵陽的商業(yè)發(fā)展定位是：湘中及湘西南地區(qū)商業(yè)中心城市，邵陽市域商業(yè)中心。 第四章 規(guī)劃依據(jù)與規(guī)劃規(guī)模 一、規(guī)劃依據(jù) 《中 華人民共和國城市規(guī)劃法》 《城市規(guī)劃編制辦法》 《城市商業(yè)網(wǎng)點編制規(guī)范（試行）》（商務(wù)部文件 商建發(fā) 2020180 號） 《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn) — 商業(yè)設(shè)置規(guī)范》（ DB43/T203— 2020） 《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn) — 商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范》（ DB43/T204— 2020） 《湖南省商務(wù)廳關(guān)于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知》 （湖南省商務(wù)廳文件 湘商建設(shè)（ 2020） 2 號） 《邵陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》 《邵陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計劃》 《邵陽市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》 《邵陽市城市總體規(guī)劃（修編）（ 2020— 2020）》 1《邵陽市城市各分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》 1邵陽市城市總體規(guī)劃之各項專業(yè)規(guī)劃 1其它地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃文件及相關(guān)資料 二、規(guī)劃范圍與期限 規(guī)劃期限 與邵陽市城市總體規(guī)劃期限相一致，近期 2020~2020 年，遠(yuǎn)期 2020~2020年。 規(guī)劃范圍 本規(guī)劃范圍為邵陽市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)域， 2020 年規(guī)劃范圍為 60 平方公里， 2020 年規(guī)劃范圍為 80 平方公里。 規(guī)劃人口 按邵陽市城市總體規(guī)劃所確定的人口規(guī)模， 2020 年 60 萬人口， 2020 年80 萬人口進(jìn)行規(guī)劃。 三、規(guī)劃重點 規(guī)劃對象 由批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)設(shè)立的擁有獨立固定營業(yè)場所，配備一定業(yè)務(wù)人員， 8 并從事批發(fā)、零售貿(mào)易業(yè)務(wù)的自然單位，包括批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)與賓館餐飲業(yè)，不包含文化體育娛樂業(yè)。 規(guī)劃內(nèi)容 規(guī)劃內(nèi)容包括二部分：第一部分是邵陽市商業(yè)體系規(guī)劃（總體布局），包括商業(yè)網(wǎng)點分級與區(qū)域布局以及商業(yè)街建設(shè)子項。第二部分為邵陽市各商業(yè)業(yè)態(tài)布局規(guī)劃，包括商品交易市場建設(shè)規(guī)劃、零售業(yè)規(guī)劃、物流配送業(yè)規(guī)劃、賓館（酒店）與餐飲業(yè)規(guī)劃。 規(guī)劃重點 主要包括邵陽市的商業(yè)功能定性分析、研究、確定， 商業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)與支撐體系，以及邵陽市商業(yè)體系規(guī)劃（包括各級商業(yè)中心、特色商業(yè)街、專業(yè)批發(fā)市場）、邵陽市零售業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃等。 第五章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想為指針，以便民、活市、促發(fā)展為宗旨，以建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的商品市場體系，加快城市化建設(shè)進(jìn)程為目標(biāo)，堅持與時俱進(jìn)和改革創(chuàng)新，以優(yōu)化市場布局和調(diào)整市場結(jié)構(gòu)為主線，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和新型業(yè)態(tài)，建立與完善合理的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展秩序，盡快實現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌，貫徹“新四化”戰(zhàn)略思想， 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建和諧社會，為加快邵陽市城市化進(jìn)程，促進(jìn)邵陽經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作出積極的貢獻(xiàn)。 二、規(guī)劃原則 堅持與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則