【正文】 的工作熱情，促進了各項工作的有效開展。強化考核結果的剛性運用，將考核結果與報酬發(fā)放、表彰獎勵、成長進步、評星定級掛鉤，對評定為不稱職的村干部，扣發(fā)全部績效報酬，并及時進行組織調整。
　　(四)考評機制進一步優(yōu)化。按照村民自治法，村干部由村民直接選舉產生，每屆任職三年，在這三年中，沒有出現(xiàn)特殊情況，干好干壞上級政府和村民都沒有多少說話權。謀村級集體經(jīng)濟發(fā)展、整治村灣環(huán)境、完善基礎設施等成了如今村干部的頭等大事，“現(xiàn)在村里的工作也好做，只要肯真心為老百姓干實事，上級部門的各種資金就會傾斜”，徐古街謝元村余桃花講道。村干部“坐等上門”的少了，“進灣入戶”的多了。正如鳳凰鎮(zhèn)毛沖村黨支部書記程綱全所說，“村里的黨員群眾都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，都知根知底，你做沒做事，大伙都清楚”。
　　(二)治理水平進一步提升。村干部向群眾現(xiàn)場述職，群眾向村干部提出質詢和民主評議，村干部面對質詢和評議現(xiàn)場給予解答，讓群眾舒了心。
　　三、初步成效
　　(一)干群關系進一步和諧。對評定為“一般”“基本稱職”的163個村級黨組織和715名村干部，取消所有評先資格，并有紀(工)委進行誡勉談話，責令限期整改。對評定為“差”的56個村級組織，納入到下年度全區(qū)軟弱渙散村級組織管理，幫助找準問題癥結，明確整改措施和包保領導，跟蹤整改轉化。適時開展直評“回頭看”，重點看村“兩委”對整改建議是否認真采納，整改措施是否落實到位，群眾反映的問題是否真正解決。二是抓問題整改。各街鎮(zhèn)都建立村干部直評大會承諾、踐諾臺帳，并在村里公開公示，以村為單位成立群眾監(jiān)督評估組，定期不定期組織對村干部承諾事項、踐諾情況進行跟蹤抽查。
　　(三)注重“三個實效”，確保在“實”中取信于民。一些經(jīng)濟基礎相對薄弱的村，受村集體財力等因素的制約，村民提出的要求不可能立即落實、件件落實，但通過亮明家底、分步實施，也一樣得到了群眾的諒解和支持。針對群眾提出的村級財務公開不及時不規(guī)范的問題，區(qū)委研究制定了《關于進一步加強和規(guī)范村級財務公開的指導意見》，不僅對公開欄目、公開內容、公開時間、公開程序、公開形式進行規(guī)范，而且將村級財務公開工作納入到村級黨組織“支部主題黨日”的一項規(guī)定動作，作為“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的硬舉措。三是破解難題與推進工作相結合?！爸痹u”測評表的統(tǒng)計、匯總由村民監(jiān)督委員會負責，現(xiàn)場公布結果，經(jīng)街鎮(zhèn)黨(工)委綜合評定后，在村務公開欄內及時進行公示，并存入村干部組織人事檔案，作為日常考評、年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)。二是日常考核與干部考察相結合。對于暫時不能整改到位的問題或事項，村黨組織必須說明情況，并落實責任到位，明確整改時限?！爸痹u”活動為每一名村民參與村級事務管理搭建了新的平臺，村民的知情權、監(jiān)督權、話語權、評判權得以充分行使，極大地激發(fā)了廣大村民參與村級事務管理的積極性，民主管理的熱情空前高漲，民主監(jiān)督的氛圍愈發(fā)濃厚?！?br />　　(二)凸顯“三個結合”，確保在“評”中充滿生機。在直評中，公路南面6組的黨員群眾不同意了，向村支部提出要均衡發(fā)展。會后，全面征求意見，對未參加現(xiàn)場“直評”或未能當場質詢的群眾，發(fā)放征求意見表，讓他們以書面形式提出質詢，確保每個村民都能充分表達自己真實的意愿。會前，嚴明工作紀律，嚴禁任何人做手腳、堵言路，凡壓制民主、弄虛作假、造成不良影響的，將堅決實行責任追究。三是訴求表達的直接性。直評前，各村將時間、地點、程序提前3天通過村務公開欄、黨員(微信)群、電話、廣播等形式予以公開，廣泛宣傳“直評”活動的目的、意義，教育廣大黨員群眾消除顧慮、正確對待，引導廣大村民積極參與、公正評議，確保群眾知曉面、活動公開面、入戶動員面三個100%。二是群眾參與的廣泛性。堅強的組織領導是直評工作的基本保證，區(qū)委組織部制發(fā)了《關于深入開展村級黨組織及班子成員直評工作的通知》，規(guī)范了直評工作流程和具體實施辦法，全區(qū)14個街鎮(zhèn)黨(工)委分別成立了由黨(工)委統(tǒng)一領導，由組織、紀(工)委、民政、農經(jīng)等部門負責同志共同組成的直評工作領導小組，深入588個村進行指導，研究解決直評中的重大問題。
　　二、探索與實踐
　　(一)把握“三個關鍵”，確保在“直”中穩(wěn)步實施。有的惠民政策縮水走樣，機械操作，好事辦不好。針對少數(shù)村級黨組織漠視群眾，不關心群眾冷暖，對群眾利益不維護、不爭取。人民群眾維護自身合法權益的民主權利意識及其行為的獨立性日益增強，要求知情權、參與權、話語權、表達權的愿望日益強烈，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲，致使廣大群眾在基層治理中的參與程度越來越深、提出的要求越來越高。新洲區(qū)作為武漢市的一個新城區(qū)，單村級黨組織就有588個，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，思想觀念的多元化、利益群體的復雜化、組織形態(tài)的多樣化、基層政治的民主化、城鎮(zhèn)人口的集聚化等超大城市農村特征的呈現(xiàn)，對基層黨組織治理能力提出了新的要求。這些硬杠杠給村干部戴上了“緊箍咒”，較之以往的不作為、亂作為甚至侵害群眾利益的現(xiàn)象的得到了有效的遏制，也倒逼了村干部全心全意為村工作、為民服務，做到思想專一、精力專注、工作專職。村干部工作報酬大幅提高后，如何建立以嚴管嚴考為抓手的考評機制，“直評村官”也是有效的探索。正如三店街宋寨村老黨員宋金安說的“以前是每逢三年換屆才有述職，現(xiàn)在村干部年年要向老百姓交賬，如果不認真干好工作，就會被老百姓‘趕下臺’”。必須把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。xxxxx強調，黨要管黨，首先是管好干部。新洲區(qū)委站在鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，深刻領會中央、省委精神，深入分析超大城市農村黨建的特點和規(guī)律，把貫徹落實黨的農村政策、改進干部作風、維護群眾利益作為工作重點，以群眾公認為主要衡量標準，不斷探索考核考量村干部的新方法，找準了創(chuàng)新基層社會治理的新路徑。要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年紀較輕的農村黨員，通過法定程序推選為村民小組長。
　　，改善村民小組長隊伍結構。重視政治激勵。同時，創(chuàng)造條件為村民小組長提供醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障，解除后顧之憂。強化物質激勵。把小組長培養(yǎng)成能人，培養(yǎng)成黨員。同時加強培訓，增強其帶頭致富的本領。健全教育培訓制度，并納入村民小組長的工作責任制考核內容，定期進行檢查考核，充分發(fā)揮村民小組長的作用。充分利用村黨員活動室等資源優(yōu)勢，重點開展實用技術培訓，提高村民小組長的致富技能。制訂村民小組長工作規(guī)范，實行年度工作落實完成情況檢查考核制度，完善考核辦法，加強管理和監(jiān)督。
　　，進一步規(guī)范村民小組長職責。
　　四、探討
　　村民小組長的思想優(yōu)劣、素質高低、能力強弱，將直接關系到黨的各項方針政策能否在村民小組中貫徹落實。如大坪鎮(zhèn)東漚一組組長譚改仙以個人名義向信用社貸款5萬多元用來修建村級公路，突破了長期制約村民脫貧致富的瓶頸問題。
　　“最后一公里”。全鄉(xiāng)共代理村民小組資金32萬元。村民小組長靠前做工作，筑牢了基層社會穩(wěn)定的第一道防線。大坪鎮(zhèn)新南村朱家組組長朱松生帶頭捐款20xx元，帶領村民捐款20余萬元修建群眾活動中心，有力的檢驗了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如汝城縣土橋鎮(zhèn)在村民小組長中開展“服務我最優(yōu)、作風我最實、形象我最佳、業(yè)績我最強、紀律我最好”的“五最”競賽活動。
　　1，有力增強了農村基層黨組織的服務功能。
　　三、成效
　　村民小組是農村基層組織的基礎和細胞。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村組干部進行一次體檢，以人文關懷凝聚人心?？h財政保障村主干平均工資達到800元/月以上，對連續(xù)任職9年以上或累計任職20xx年以上、正常卸職、離任且年滿60周歲的村主干按每月不少于200元進行補貼。四是用適度待遇暖人心。把項目建設作為檢驗村支兩委戰(zhàn)斗力的比武場，鼓勵村組干部通過向上級爭資立項、招商引資、自辦企業(yè)、引導村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式，掀起項目建設的熱潮。績效考核時，按每個村民小組戶數(shù)的10%的比例隨機抽取農戶，分別對村支兩委、村民組長履職情況進行測評，分別按“優(yōu)秀”100分、“稱職”80分、“基本稱職”60分、“不稱職”50分的標準計算平均分，并按20%比例納入績效考核，通過量化評價，防止了平均主義，提升了考核的操作性和實用性。把村主干、村民小組長績效考核與村級工作經(jīng)費結合起來，對村主干、村村民小組長考核達到80%以上合格的行政村，從20xx年起村級工作經(jīng)費提高到8萬元?？h委設立“五十佳村民小組長”，每兩年評選一次，每人給予20xx元獎勵。村主干考核結果與表彰獎勵直接掛鉤，績效考核為“優(yōu)秀”等次的獎勵3000元，“合格”檔次獎勵20xx元。一是用嚴厲獎罰激活力。
　　、激活力，樹立干事創(chuàng)業(yè)“風向標”。要求村組干部每半月排查一次責任區(qū)內隱患問題，及時收集群眾百姓關注的熱點問題，把群眾的所需所盼所難及時反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，重要問題再上報縣委政府。提供代理服務，村組干部幫助群眾到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理相關事項，變群眾跑為干部跑。把村組干部手機號碼統(tǒng)一印制成便民號碼薄，發(fā)放到每家農戶，隨時接受村民的咨詢和需求，在村民有需求時，要求村組干部接電話后30分鐘內趕到現(xiàn)場，基本實現(xiàn)隨叫隨到。創(chuàng)新組賬村代管制度，在嚴格落實村民小組集體“三資”所有權、使用權、收益權、審批權等“四權”不變的基礎上，對組賬實行“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一會計隊伍、統(tǒng)一賬本和票據(jù)、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一核算記賬、統(tǒng)一開支審批手續(xù)、統(tǒng)一檔案管理)，確保了組級集體和群眾的合法利益不受侵害。在全縣開展環(huán)境整治活動中，村組干部既當宣傳員、監(jiān)督員，又當組織者、模范者，掀起了農村環(huán)境衛(wèi)生整治的大風暴。積極推動“村為主”工作，把森林防火、綜治維穩(wěn)、計劃生育、新農村建設等工作重心下移，村組干部發(fā)揮與群眾天然聯(lián)系優(yōu)勢，通過細致入微的工作，加快了工作的落實。截止今年8月底，全縣有155個村村集體經(jīng)濟達到或超過4萬元，其中有21個村集體年經(jīng)營收入達到10萬元以上，更有職71個村民小組集體年經(jīng)營收入超過2萬元。20xx以來，全縣新創(chuàng)辦各類村級集體企業(yè)、經(jīng)濟實體、種養(yǎng)基地680多個，452名村支書、村主任，860多名村民小組長參與其中，帶動50000多名群眾參辦，受益群體人均增收1500多元。把帶領群眾致富建小康作為村組干部的重要職責。根據(jù)新形勢下的農村工作特點，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際制定《村組干部崗位責任制》，明確了村組干部工作職責。村民小組長中是黨員的達到734人，列入村支兩委后備干部的283人。把黨小組長崗位做為培養(yǎng)選拔村主干部的重要渠道，把各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的黨小組長納入到村級后備干部隊伍，進行重點培養(yǎng)。出臺《關于加強基層服務型黨組織建設推進“三基”工程的實施意見》文件，在黨員3人以上、條件成熟的村民小組建立健全黨小組，對黨員人數(shù)不足的村民小組，本著“位置鄰近、便于工作、便于活動”的原則建立聯(lián)合黨小組。三是強根基，建好基層黨小組。全縣2779名村民小組長中，高中以上文化程度544人，退伍軍人663人，優(yōu)秀外出務工返鄉(xiāng)農民工294人，致富能手1173人，在致富能人中有75人年經(jīng)濟收入達到10萬元以上。按照“政治可靠、遵紀守法、長期在家、威信較高、服從大局、辦事公道、責任心強”的標準，嚴把村民小組長的“入口”關。二是拓渠道，用好百姓代言人。全縣309個村，調整黨支部書記90人，村主任93人，調整比例達31%。村支書、村主任是一個村的主心骨，選得好不好、準不準，關系一個村的興衰。堅持把村組干部隊伍建設作為事關全縣發(fā)展和諧穩(wěn)定大局的基礎性工作來抓，以村支“兩委”換屆為契機，大力實施“領頭雁”工程。為此，我縣堅持打破常規(guī)，大膽先行先試，在深入調研的基礎上，積極強化村組干部管理，著力推動“最后一公里”建設，探索出了一條基層組織建設的新途徑。隨著農村經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設的不斷深入，村一級在經(jīng)過了大規(guī)模行政區(qū)劃調整后，村莊布局與規(guī)劃發(fā)生較大變化，村級組織所管理的范圍大大擴大，許多原有的村民小組結構發(fā)生了改變。在頂層設計上，由于當前涉及村級組織建設的黨內法規(guī)和法律，如中國共產黨《農村基層組織工作條例》、《基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會組織法》等，因有些多年未修編，已跟不上農