【正文】 年 12月 19日《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》的補充規(guī)定的出臺，外商進入中國建筑市場的門檻在逐步降低，而且，從幾年來建筑 19 市場對外開放的有關政策發(fā)布周期和內(nèi)容上看，中國建筑市場的對外開放政策經(jīng)歷了從加入 WTO 協(xié)議中的 “承諾開放 ”到 2020 年的 “提前開放 ”，再到 2020 年的 “加速開放 ”的歷程。在北京，對外地進京施工企業(yè)的管理，由重點前置準入把關變成后置跟蹤管理。另一方面，也在一定程度上造成了建材市場秩序混亂，建筑工程質(zhì)量和施工安全受到影響。國內(nèi)資源嚴重不足，價格上漲過快，通脹壓力加大。 ? 建材價格上漲過快，建筑業(yè)企業(yè)壓力加大 2020 年下半年以來，國內(nèi)能源和主要原材料供應全面緊張，價格上漲。資本市場理順了，資金會更多，企業(yè)投資更多，對建筑業(yè)會產(chǎn)生良性互動。這將大大減少政府投資項目拖欠工程款的風險，對建筑市場的規(guī)范起到了積極的作用。 ? 規(guī)范政府投資利好建筑業(yè)發(fā)展 2020 年 ，政府投資規(guī)范方面將會更多地借鑒國外的做法，對政府投資項目 18 采取委托制，委托給建設總公司承包和管理，根據(jù)合同對其進行考核，改變越是政府投資的項目浪費越大的不規(guī)范現(xiàn)象。對不是國家投資，但社會影響比較大的項目，尤其是資源性項目，將原來的三次審批（項目建設書、可行性研究報告、開工報告）改為一次核準（初步可 行性研究報告），其他項目實行項目征集制。通過建筑執(zhí)法檢查，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高。全年共對92 個案件進行了專案稽查。 其他影響建筑業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素分析 ? 建筑市場執(zhí)法檢查利好建筑業(yè)發(fā)展 去年以來，建設部門配合全國人大對《建筑法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的建設單位規(guī)避招標、肢解發(fā)包、任意壓低價格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進行了處理。 根據(jù)眾多的資料表明： 投標擔保 、 承包商履約擔保 及 業(yè)主支付擔 保 這三項擔保形式可能最先推行。 實行工程擔保制度后，必須會增加工程成本，但目前國家有關部門還沒有對如何解決其費用來源問題作出規(guī)定。承包商之間的同業(yè)擔保還沒有開展起 17 來。 工程擔保制度的建立和推行，必須擁有相當數(shù)量并符合資格條件的擔保人，形成具有一定競爭的擔保人市場。 工程擔保作為一項新制度，在我國的工程界、金融界以及有關部門，仍對其重要性、必要性缺乏足夠的認識，或是存有風險僥幸 心理，或是認為會加大工程成本而得不償失。 目前制約我國推行工程擔保推進的主要障礙有： （ 1） 缺乏相應的法律、法規(guī)作保障。以上工程的建設單位應在招標文件中要求施工單位為其施工的工程投保工程質(zhì)量保修保險， 施工單位未投保工程質(zhì)量保修保險的，建設行政主管部門不予辦理施工許可，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，商品住宅不得銷售， 投保費用應在施工企業(yè)成本中列支 。 ） 。 其中職工意外傷害險（雇主責任險）于 1997 年就在上海、浙江、山東三個地區(qū)進行了建筑意外傷害 16 保險的試點工作，目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開；設計責任險目前已有北京、上 海、河北、貴州、深圳、寧波、哈爾濱 7 個省市開展了設計責任保險試點，到 2020年底基本上在全國范圍內(nèi)建立該項保險制度。 在發(fā)達國家，從事工程建設活動的各方如果沒有取得相應的工程擔保，或者沒有購買相應的工程保險，幾乎無法獲得工程合同。從總體上看，我國的工程風險管理水平仍十分落后，實行 工程保險的范圍極為有限 ， 工程擔保更基本上處于空白狀態(tài) 。采用工程量清單計價模式招 意味著：（ 1）我國建筑市場正在 加快與國際慣例的接軌 ，因為 工程量清單計價制是目前國際上通行的做法 ；（ 2） 建筑企業(yè)的經(jīng)營管理更加應該以市場為導向， 例如， 除了項目管理人員要懂工程與市場外，公司的經(jīng)營管理層（人力、財務、市場、預結(jié)算、企管部門、投資部門等）也懂工程與市場 ， 財務管理部門、人力資源部門如果不懂市場價格，就很難參與 “ 工程量清單報價決策 ” ，降低成本也就無從談起 ；（ 3） 由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔相應的風險， 促使招標單位提高 造價 管理水平 ，對造價管理提出了新的要求； （ 4） 由于工程量清單是公開的，將 有效 避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為 ，使建筑市場的競爭更加有序。 為此，建設部、國家質(zhì)監(jiān)總局于 2020 年 7 月開始實行 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 （目前正在試點逐步推行中） ， 工程量清單計價是由市場形成工程造價的主要形式， 是一種由市場計價的模式 ，這種計價模式有兩個基本特征：一是在計價依據(jù)上實行 量價分離 的原則；二是在管理方式上，實行 “ 控制量、指導價、競爭費 ” 的模式，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場形成價格 ， 15 首先，政府只將 實體消耗量 （只規(guī)定消耗量，不規(guī)定單價） 作為法定標準規(guī)定下來，而 非實體的消耗量及單價 則由施工企業(yè)自主確定；其次，價格由市場決定， 政府公布的預算價格僅供參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價的依據(jù) 。由于目前我國市場經(jīng)濟體制還處在不斷的完善過程，而我國建筑業(yè)目前一個 不成熟的快速發(fā)展行業(yè) ，建筑市場 運行規(guī)則和模式也必將處在不斷的完善和調(diào)整的變化 之中， 總的變化趨勢是： 建筑市場的運行規(guī)則和模式 日趨市場化、規(guī)范化和國際化 （與國際慣例接軌）， 可以由以下幾個方面詳細說明： （ 1） 工程造價計價模式 工程造價是工程建設的核心，也是建設市場運行的核心內(nèi)容。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的地方政府，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程。建設部提出的今后三年清理拖欠工程款的目標是： 2020 年 6 月底前基本解決 2020 年當年拖欠的農(nóng)民工工資， 2020 年 6 月底前基本解決 2020 年以前拖欠的農(nóng)民工工資， 2020 年 10 月底前解決拖欠工程款問題；對 2020 年以前開工的在建項目，加強建設過程監(jiān)控，防止產(chǎn)生新的拖欠；對 2020 年以后新開工的項目，嚴格立項和開工審批，加強建設過程控制， 14 杜絕拖欠。通過建筑執(zhí)法檢查，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高。全年共對 92 個案件進行了專案稽查。 市場秩序進一步規(guī)范 整頓規(guī)范建筑市場秩序一直是我國政府建設主管部門的工作重點，自 2020年 以來，建設部門配合全國人大對《建筑法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的建設單位規(guī)避招標、肢解發(fā)包、任意壓低價格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進行了處理。 另外，建設部還 通過企業(yè)資質(zhì)審批、年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等辦法，對有建筑 市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)和有關專業(yè)技術(shù)人員給予相應的處罰，情節(jié)嚴重的要依法清出建筑市場。 另外， 建設部 規(guī)定 2020 年印發(fā)的 《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn) 許可證管理規(guī)定 13 實施意見》 中規(guī)定： 2020 年 1 月 13 日以后，建設主管部門在向建設單位審核發(fā)放施工許可證時，應當對建筑施工企業(yè)是否取得安全生產(chǎn)許可證進行審查， 沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證 ，而 沒有安全生產(chǎn)許可證將無法承攬工程 。 市場進入和市場清出制度 正在 逐步完善 從 2020 年以來頒布的有關法律法規(guī) （《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》、 《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》 、 《行政許可法》以及 《注冊（公用設備、電氣、化工、土木）工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》 、 《關于建造師專業(yè)劃分及有關問題的通知》等 ） 的內(nèi)容 （略） 分析看，近幾年我國市場準入制度的主要變化有：（ 1）從重企業(yè) 資質(zhì)管理、輕個人資質(zhì)管理轉(zhuǎn)向兩個并重的管理；（ 2）更加科學地設置企業(yè)資質(zhì)分類、分級標準和專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格注冊體系，如建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員資格的行政審批項目基本上都具有法律依據(jù)；（ 3）資質(zhì)的審批從以政府審批為主轉(zhuǎn)向由有關部門、地方、協(xié)會等方面的專家和相應的企業(yè)代表進行審批，政府核準，即更加注重專家審批。其主要原因在于：應該用于項目建設的資金被開發(fā)商用于其他投資、其他地塊的土地購置甚至腐敗行為中去了，而這種情況造成的直接后果 往往是履行了承包合同義務的施工企業(yè)卻拿不到工程款。在市場上，開發(fā)商一般可以用一個開發(fā)項目圈得三筆以上得建設資金，一筆是施工企業(yè)的代、墊資款，二是銀行的抵押貸款，三是房產(chǎn)預、銷售款。目前建筑市場上，要求投標人提供工程造價的 10％保證金有之，提供 12 30％乃至 50％的也并非聳人聽聞，正是因為法律規(guī)定缺乏“度”的約束，有的招標人還以提交保證金為幌子，變相地強迫施工企業(yè)墊資施工；更有甚者，由于法律沒有對保證金的使用作出全面的具體規(guī)定，將巨額保證金挪作他用的開發(fā)商也不乏其例，有的還給投標人造成巨大損失。 造成以上問題的其中一個解釋就是目 前對帶墊資施工的法律懲罰效力不高，使得施工企業(yè)失去了對其債權(quán)行為的保護 。 盡管 國家建設部、國家計劃委員會、財政部早在 1996 年 6 月 4 日就作出《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》，其中提到： “ 任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件，更不得強行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同 ?? 施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。 10 三、行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 建設法規(guī)體系框架 已初步構(gòu)建， 有法可依的局面 正在形成 表 3 建筑行業(yè)法律法規(guī) 一覽 表（部分） 法律（規(guī)）名稱 頒布機關 實施時間 《中華人民共和國建筑法》 國務院 1998年 3月 《建設工程勘察設計市場管理規(guī)定》 建設部 1999年 2月 《中華人民共和國合同法》 國務院 1999年 3月 《建設工程勘察設計市場管理規(guī)定》 建設部 1999年 2月 《中華人民共和國招標投標法》 國務院 2020年 1月 《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》 建設部、鐵道部 等有關部門 2020年 6月 《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》 建設部 2020年 8月 《建設 工程勘察設計管理條例》 建設部 2020年 9月 《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》 建設部 2020年 1月 《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》 建設部 2020年 5月 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 建設部 2020年 7月 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》 2020年 7月 《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 建設部 2020年 8月 《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》 建設部 2020年 12月 《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》 建設部、人事部 2020年 12月 《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定 》 建設部、外經(jīng)貿(mào) 部 2020年 12月 《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》 建設部 2020年 2月 《工程建設項目施工招標投標辦法》 國家計委、建設 部、鐵道部等 2020年 5月 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 建設部 2020年 7月 《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》 建設部 2020年 8月 《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》 國務院 2020年 11月 《安全生產(chǎn)許可條例》 國務院辦公廳 2020年 1月 《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》 建設部 2020年 2月 《房屋建筑工程和市政基礎設施 工程竣工驗收備案管理暫行辦法》 建設部 2020年 4月 《全國綠色建筑創(chuàng)新獎管理辦法》 建設部 2020年 8月 《全國綠色創(chuàng)新獎實施細則》 建設部 2020年 8月 《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》 建設部 2020年 8月 《工程建設標準體系》 建設部 2020年 底 《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實施意見》 建設部 2020年 1月 11 可以看出 從 1989 年到 2020 年的 15 年間，包括《中華人民共和國建筑法》在內(nèi)，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《建 設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及部分配套規(guī)章文件相繼頒布施行， 初步構(gòu)建了建設法規(guī)體系框架，建筑市場運行有法可依的局面正在形成 ，但并不成熟，正在處于不斷的完善和調(diào)整之中。預計2020年建筑業(yè)利潤總額預計將達到４６５．９２億元，人均利潤2020年將超過２０００元。全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值３８８２億元，同比增長３１．３％；完成竣工產(chǎn)值１６２９億元，同比增長１６．９％；完成房屋建筑竣工面積為１．１５億平方米，同比增長７．３％。這種不確定性一般是由一線經(jīng)營者 — 項目經(jīng)理來控制的。建筑企業(yè)的最終產(chǎn)品形成所需材料多種多樣，原材料的采購價隨工程項目的時間、地點、采購量大小甚至采購者的不同都會產(chǎn)生不同成本單價，影響工程的實際造價，如外表相同但內(nèi)在不同的材料差價可能超過 100%。 ? 產(chǎn)品質(zhì)量與成本具有不確定性 建筑工程最終產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是最為復雜的產(chǎn) 品生產(chǎn)管理過程。因此，建筑項目的管理體現(xiàn)出社會化的特點。一項工程無論在什么地方建設，都得取得規(guī)劃部門的同意，還涉及安全、環(huán)保問題。而一般商品的買方對 產(chǎn)品的生產(chǎn)過程及最終質(zhì)量不負責任，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與質(zhì)量完全由賣方負責（有的國際先進企業(yè)出現(xiàn)了客戶參與產(chǎn)品生產(chǎn)的作法）。 另外，由于 建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)具有 投入較大、生產(chǎn)周期較長、生產(chǎn)區(qū)域異地化、作業(yè)地點相對