【正文】 各位代表！黨的十六大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)作出了部署，省十次黨代會(huì)規(guī)劃了未來(lái)五年青海發(fā)展的新藍(lán)圖。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，深入實(shí)際，調(diào)查研究，體察民情，說(shuō)實(shí)話(huà)，辦實(shí)事，求實(shí)效，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。 做好今年的政府工作，關(guān)鍵在于全面貫徹落實(shí)黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。 今年全省經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１０％以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)３．５％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)１１．５％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)１０．５％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成２８０億元，增長(zhǎng)１４．５％；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)１２％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)８％和６％；物價(jià)增長(zhǎng)調(diào)控在１．５％左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在１１．７‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以?xún)?nèi)。 十、做好２００３年的政府工作 ２００３年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，也是完成我省“十五”計(jì)劃、加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的重要一年。重視做好老齡工作，認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立和完善衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健體系，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，建立新型合作醫(yī)療制度，大力防治地方病和傳染病，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。重視發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)文化，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，充分挖掘青海優(yōu)秀的文化資源，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力推出一批具有地方民族特色、鮮明時(shí)代特征和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)道德建設(shè)，開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。深入進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，銳意進(jìn)取。認(rèn)真落實(shí)黨的宗教政策，尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。青海各族人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，形成了休戚與共、相互依存的親密關(guān)系，各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”工作，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)和刑事違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，形成打、防、控、管一體化的社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)搞好普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。認(rèn)真貫徹“依法治省”方針，不斷提高依法行政水平。要進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大人民群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。 九、按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè) 全面建設(shè)小康社會(huì)，必須高度重視社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供政治保證和精神支持。建立健全全方位、開(kāi)放式的人才市場(chǎng)，多渠道、多形式引進(jìn)人才。鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，允許專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員跨地區(qū)、跨部門(mén)兼職兼薪。 高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極發(fā)展碩士、博士生教育，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)層次。加快普及九年義務(wù)教育，力爭(zhēng)使全省“普九”人口覆蓋率達(dá)到８５％以上。今后五年，要堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，不斷提高管理水平和教育質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。繼續(xù)加強(qiáng)科普宣傳工作，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，形成全社會(huì)重視科技、支持科技的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)科技工作，加速農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、吸收和推廣。高度重視信息技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)工作，提高產(chǎn)品的科技含量。鞏固和發(fā)展科技體制改革成果，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。要把推進(jìn)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)放到突出位置，加快形成比較完善的科技創(chuàng)新體系和國(guó)民教育體系，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置工作，加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的幫扶力度，發(fā)展社會(huì)互助事業(yè)，切實(shí)關(guān)愛(ài)鰥、寡、孤、獨(dú)、殘等弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活和殘疾人事業(yè)發(fā)展。 關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)和生活。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的政策，發(fā)展消費(fèi)信貸，積極改善消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)居民增加在住房、學(xué)習(xí)、旅游、健康和耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)支出。保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)；確保離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)、城市低保人員生活補(bǔ)助和行政事業(yè)單位人員工資按時(shí)足額發(fā)放，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民的收入。 不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。加大社會(huì)保障基金的征繳力度，努力增加政府社保投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建設(shè)，在規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理中實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。充分發(fā)揮社區(qū)在增加就業(yè)中的重要作用，結(jié)合城鎮(zhèn)居民多方面、多層次的生活需要，加快發(fā)展保潔、綠化、商品快遞、家政服務(wù)、治安管理、醫(yī)療保健等社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持有條件的大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)安置富余人員。廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為各級(jí)政府的重要職責(zé)，建立健全就業(yè)和再就業(yè)的責(zé)任制度，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，力爭(zhēng)把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以?xún)?nèi)。 努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。 七、堅(jiān)持“以人為本”，不斷提高人民生活水平 今后五年，要始終把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好全省各族人民的利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，千方百計(jì)增加群眾收入，提高人民生活水平。繼續(xù)完善和堅(jiān)決兌現(xiàn)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，下決心解決制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消對(duì)民間投資的不合理限制，嚴(yán)肅查處對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)置障礙的人和事，依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資金、品牌、管理、技術(shù)和人才。做好招商引資和項(xiàng)目推介工作，力爭(zhēng)五年間利用國(guó)外投資和省外投資年均增長(zhǎng)１０％以上。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，積極主動(dòng)地參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法保護(hù)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管。深化投融資體制改革，積極吸引和組織民間投資，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，對(duì)城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技改和科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行財(cái)政貼息。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，提高工作效率和服務(wù)水平，建立和完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。建立政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，要積極推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的調(diào)整和管理。 進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。 六、深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境 改革開(kāi)放是發(fā)展的不竭動(dòng)力。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)和文化教育事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人口、資本和技術(shù)向城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高城市的文明程度。繼續(xù)加快西寧市、格爾木市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高現(xiàn)代化水平。青南地區(qū)要以加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)為重點(diǎn)，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件，大力組織實(shí)施休牧育草工程，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，努力把這一地區(qū)建成風(fēng)光秀美、高原特色鮮明的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。柴達(dá)木地區(qū)要依托資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的工業(yè)項(xiàng)目，提高工業(yè)化水平，盡快建設(shè)成為我省新興的工業(yè)基地。 因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，集中力量支持有條件的地區(qū)率先發(fā)展。 五、優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，提高城鎮(zhèn)化水平 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡是我省的基本省情。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步開(kāi)發(fā)的思路，進(jìn)一步加快青海湖、塔爾寺等特色旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，興辦特色旅游項(xiàng)目，盡快使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把工業(yè)園區(qū)作為培育特色工業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要載體，進(jìn)一步搞好西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快資金、技術(shù)、人才的聚集，使工業(yè)園區(qū)盡快形成規(guī)模，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。集中力量培育一批名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組等途徑，建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。 做大做強(qiáng)特色工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。創(chuàng)建一批農(nóng)牧業(yè)科技示范區(qū)，搞好對(duì)農(nóng)牧民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民群眾科技興農(nóng)興牧能力。在堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定土地、草原家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間，在全省自然條件比較好的地區(qū)建設(shè)一批規(guī)模大、效益好的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基地，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。要做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，使之成為帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。采取光伏電源等多種方式，解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村缺電問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和草原防災(zāi)基地建設(shè)，搞好現(xiàn)有灌區(qū)水利設(shè)施的挖潛配套，發(fā)展集雨利用和節(jié)水灌溉，不斷提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民。 四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程 今后五年，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)，壯大全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)在建項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和資金的管理，嚴(yán)格招投標(biāo)制和項(xiàng)目法人制。抓項(xiàng)目工作，要分級(jí)分口負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要根據(jù)國(guó)家投資重點(diǎn)，圍繞交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、水利樞紐建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、西氣東輸、西電東送和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目篩選、論證工作，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國(guó)家計(jì)劃。 做好項(xiàng)目工作。有效控制大氣污染、水污染和噪音污染，加強(qiáng)氣象、地震、環(huán)境等的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和各種災(zāi)害的防治。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，因地制宜地培育新產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)牧民的吃飯、燃料和增收問(wèn)題。對(duì)生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境惡化、已喪失基本生存條件的地區(qū)要有計(jì)劃地實(shí)行生態(tài)移民。著眼于建設(shè)山川秀美、生態(tài)良好的新青海，全面實(shí)施退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然草地恢復(fù)與建設(shè)、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、東部水土流失區(qū)和柴達(dá)木盆地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。建成公伯峽、尼那、直崗拉卡水電站和格爾木３０萬(wàn)千瓦燃?xì)怆娬尽蝾^６０萬(wàn)千瓦火電站，建設(shè)拉西瓦、康楊、蘇志等大中型水電站，開(kāi)工７５０千伏高等級(jí)輸電送出工程，使青海成為“西電東送”電源基地。建成盤(pán)道水庫(kù)，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠及湟水北干渠工程，興建李家峽、公伯峽等灌區(qū)工程，從根本上緩解湟水流域和沿黃臺(tái)地缺水問(wèn)題。做好青藏鐵路建設(shè)支援工作，完成蘭青鐵路 、青藏鐵路西格段電氣化改造，完