【正文】 忠實履行職責，不斷開拓進取，是各級政府光榮而神圣的使命。建設為民、務實、高效、廉潔的政府，責任在市長，在政府一班人的身體力行。加強審計監(jiān)督和廉政監(jiān)察，強化領導干部任期經(jīng)濟責任審計，認真執(zhí)行領導干部重大事項報告制度、民主評議制度和述職述廉制度。進一步強化預算外資金的使用和管理，從嚴控制財政支出。嚴格執(zhí)行四大紀律八項要求，加強對公務員隊伍的教育、管理和考核，從嚴治政，獎罰分明。要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。接受監(jiān)督，為政清廉。真正確立“抓落實看干部，主戰(zhàn)場出干部，憑政績用干部”的考核考評機制，對那些政績突出、為政清廉、不事張揚、群眾公認的干部，要讓他們在政治上獲得進步，經(jīng)濟上得到重賞。不喊達不到的高指標，不上力所不及的建設項目，不搞得不償失的達標升級，不辦勞民傷財?shù)幕茏踊顒?。改進作風，勤政務實。全面、深入、規(guī)范地推行政務公開。建立健全民主科學的決策制度，擴大人民群眾對經(jīng)濟社會事務的知情權、建議權、參與權和監(jiān)督權。切實提高政府行政效能和工作效率。認真履行政府職能，創(chuàng)新政府運行機制和管理方式，切實把政府職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。市政府在今明兩年籌資600萬元，解決XX城區(qū)背街小巷路不平、燈不明、水不暢、廁所臟的問題；三年籌資1000萬元，為不通公路的邊遠村落修建1000座便民橋；在今年內(nèi)全部恢復水毀村道，基本實現(xiàn)村村通公路；今年再解決 8 萬農(nóng)民人畜飲水困難；對農(nóng)村義務教育階段失學兒童的雜費和書本費實施政府資助。政府定規(guī)劃、作決策、出政策、辦事情，必須以人民群眾擁護不擁護、答應不答應、滿意不滿意為標準。出不了政績的政府是愧對人民和納稅人的政府。要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。我們必須切實加強政府自身建設，不斷提高行政能力和管理水平。嚴格安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制，建立安全生產(chǎn)長效運行機制，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。高度重視來信來訪和群眾關注的熱點難點問題，變?nèi)罕娚显L為領導下訪，主動化解矛盾，理順情緒。切實加強社會治安綜合治理，強化群防群治和調(diào)解工作，抓好“四五”普法。切實抓好社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。及時發(fā)放救災救濟糧款，切實安排好災區(qū)群眾和特困戶的生產(chǎn)生活。 扎實搞好救災救濟和扶貧開發(fā)。推進農(nóng)村低保。加強社保基金的征繳和管理，增強統(tǒng)籌和保障能力。穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。不斷增強社會保障功能。重視勞務市場建設。以就業(yè)再就業(yè)為導向，依托現(xiàn)有職業(yè)技能教育資源，加強各類實用人才、勞務輸出人員的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。認真落實就業(yè)再就業(yè)的政策措施，加大財政扶持、稅費減免和信貸支持力度，開展就業(yè)援助活動，積極開發(fā)社區(qū)服務和公益性就業(yè)崗位，努力拓展就業(yè)空間。七、做好就業(yè)和社會保障工作，不斷改善群眾生活高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活問題，維護和保障群眾的切身利益。繼續(xù)開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動。廣泛開展全民健身活動，促進體育事業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村基層文化設施建設，抓好市文化藝術中心建設和歷史博物館擴建前期準備工作。推進醫(yī)療機構產(chǎn)權制度改革。加快建立疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系，建立和健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，抓好傳染病、地方病的防治。推進各項社會事業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)、項目和科研課題配置人才資源的主體作用，為各類人才施展才華提供廣闊的舞臺。加快研究制定留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施。強化“人才是第一資源”的觀念，牢固樹立科學的人才觀。堅決糾正教育亂收費。各級財政要繼續(xù)加大對教育的投入，稅改轉移支付中的教育?？畋仨毴~用于教育。整合教育資源，優(yōu)化教育布局，強化基礎教育，擴大高中教育，申辦本科院校。要把優(yōu)先發(fā)展教育作為基礎性、戰(zhàn)略性任務來抓，以農(nóng)村九年制義務教育為重點，扎實做好“普九”攻堅和全市“兩基”鞏固提高工作。建立農(nóng)村科技示范推廣體系，改進對農(nóng)民的科技服務，著力培育一大批農(nóng)村科技示范戶。密切我市與九三學社的科技合作，依靠九三學社雄厚的科技力量，加快我市中藥現(xiàn)代化進程?？萍脊ぷ饕獮樗?、水、游三大主導產(chǎn)業(yè)提供技術支撐。六、以人為本，加快發(fā)展各項社會事業(yè)努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，關鍵在于發(fā)展教育、依靠科技、重視人才，更加注重各項社會事業(yè)的進步，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。推進城市公用事業(yè)改革。對行使監(jiān)督管理職能的事業(yè)單位，進行清理和規(guī)范，收回政府職能；對社會公益類事業(yè)單位，調(diào)整結構，優(yōu)化配置，明確職能，權責到位，增加政府投入，提高服務水平；對經(jīng)營服務類事業(yè)單位，屬于中介服務性質的交給或轉制為中介服務組織，屬于生產(chǎn)經(jīng)營性質的加快改制轉企步伐，使其真正走向市場。%、%都集中于事業(yè)單位。加快黨政機關和事業(yè)單位后勤保障社會化改革步伐。建立行政事業(yè)資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，國產(chǎn)部門管理，單位依法使用”的管理體制，成立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機構，出臺非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理辦法，完善國有資產(chǎn)保值增值業(yè)績考核體系，防止國有資產(chǎn)流失。改進對非公有制經(jīng)濟的服務和監(jiān)管，保障其合法權益，積極支持非公有制經(jīng)濟機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，努力提高經(jīng)營管理水平。全面放寬非公有制經(jīng)濟投資準入領域，鼓勵社會資本參與基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參股、兼并和重組國有企業(yè)。凡已退出國有或國有不控股的企業(yè)，政府不再保留與它的行政隸屬關系；政府不再審批不屬政府出資的所有項目，政府不再管理非國有企業(yè)的干部，政府不再向所有企業(yè)下達生產(chǎn)、經(jīng)營、投資計劃。妥善解決好職工安置和資產(chǎn)處置問題。通過國退民進，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組。國企改革關鍵是產(chǎn)權制度改革，要實現(xiàn)國有資本全部退出、國有職工身份轉換。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。五、深化改革，推進體制和機制創(chuàng)新改革是發(fā)展的動力。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)。通過增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，提高居民購買力。從嚴規(guī)范經(jīng)濟秩序，完善市場監(jiān)管體系，搞好城市環(huán)境綜合整治。建立和落實投資環(huán)境評價、行風評議和主要領導第一責任人制度。著力優(yōu)化投資環(huán)境。建立以企業(yè)為主體對外開放招商引資新機制，積極探索以股權投資吸引外資的新方式。關注國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和變化，加大進京赴省爭取項目和資金的力度。把招商引資的功夫下在項目準備和推介上。抓緊XX正大葛根素國債項目、通用公司制動器總成生產(chǎn)線等20個重點技改項目，當年完成技改投資4億元。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。實施9縣城網(wǎng)和7縣二期農(nóng)網(wǎng)改造。積極支持西康鐵路復線和襄渝鐵路擴能工程。完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200公里油路鋪筑。以基礎設施和水電開發(fā)為重點，集中力量抓好35個重點項目建設，當年完成投資25億元。四、努力擴大投資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，提高對外開放水平。今年集中抓好瀛湖景區(qū)建設，著力塑造瀛湖品牌。改革景區(qū)景點經(jīng)營管理體制，全方位放開旅游資源，鼓勵民間資本和大企業(yè)進入我市旅游市場。以此為契機，面向未來20年的發(fā)展，組織知名專家學者對XX旅游整體策劃，高起點、高質量地修編旅游發(fā)展規(guī)劃。努力提升生態(tài)旅游。進一步加快毛壩關、雙河口等15座在建支流電站建設進度，力爭年內(nèi)建成5座。開工建設蜀河電站。按照“梯級、滾動、流域、綜合”的漢江水電開發(fā)規(guī)劃，力爭10年內(nèi)水電裝機達到250萬千瓦。依托大集團整合中藥加工資源，加大對現(xiàn)有品牌的包裝促銷，盡快拓展市場，實現(xiàn)我市中藥產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。進一步把乳康片、絞股藍總甙片、葛根素針劑等品牌唱響做亮。特色資源——知名品牌——集團化經(jīng)營，是做強XX中藥產(chǎn)業(yè)的根本。 三、優(yōu)化經(jīng)濟結構，培育藥、水、游三大主導產(chǎn)業(yè)我市的特色資源、優(yōu)勢環(huán)境和面臨的機遇，為藥、水、游三大主導產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。從今年起，除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，這兩項可使農(nóng)民減負5525萬元；扶貧資金、退耕還林補助糧錢、救災救濟資金，必須直接補助到農(nóng)戶；水利及人畜飲水工程補助資金、土地復墾資金，必須直接受益于農(nóng)民；農(nóng)民申辦建房、結婚、戶口、外出務工等手續(xù)，除收取證件工本費外，免除其他一切費用。穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革試點，使其更好地服務“三農(nóng)”。實行最嚴格的土地保護制度，完善土地征用程序和補償機制，保障農(nóng)民權益。加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。鼓勵發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、購銷大戶和行業(yè)協(xié)會，培育農(nóng)民經(jīng)銷隊伍。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。各縣城和農(nóng)村集鎮(zhèn)的建設，要立足于勞動力轉移、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，形成龍頭企業(yè)、種養(yǎng)基地與外部市場的有效鏈接。加快小城鎮(zhèn)建設。積極開展定向、定單培訓，對培訓的農(nóng)民各級財政要給予一定的補貼。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。繼續(xù)抓好以“小工程、大群體”為重點的興水治旱工程，新修水窖10萬口，新修農(nóng)田3萬畝，新增有效灌溉面積4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積500平方公里。集中力量實施海拔900米特別是600米以下的江河兩岸、公路沿線和旅游景區(qū)的高標準、高質量的工程造林。更加扎實地抓好退耕還林、天然林保護工程，重視退耕戶的長遠發(fā)展問題。積極扶持以肉類、乳業(yè)為主的畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，把農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的突破口和農(nóng)民增收的著力點放在畜牧業(yè)的發(fā)展與提高上。大力發(fā)展畜牧業(yè)，突出牛、羊產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)良種畜和飼草建設為中心，推行舍飼養(yǎng)殖，發(fā)展飼料工業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)村建立養(yǎng)殖小區(qū)。擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)，重視當?shù)靥厣贩N的保護、改良和推廣，積極開展綠色食品的認證和原產(chǎn)地域產(chǎn)品注冊保護工作。按照“優(yōu)糧、壯特、興牧”的思路，在依靠科技、優(yōu)化品種、種好一畝基本農(nóng)田的基礎上，使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在80萬噸的水平上。今年要采取更加直接有力的措施，強化農(nóng)業(yè)地位，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。說實話，辦實事，眼睛向下，服務基層，以實績考核干部，以實效檢驗工作。第三、弘揚求真務實作風。把政府工作的出發(fā)點和落腳點真正定位在為民謀利上，把不斷改善人民生活寓于經(jīng)濟發(fā)展過程之中。在加快經(jīng)濟發(fā)展中，更加注重以人為本，更加注重關乎XX長遠發(fā)展的基礎建設，更加注重漢江水資源的合理利用與保護，更加注重人才第一資源和科技第一生產(chǎn)力的作用。全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，地方財政收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過4%，‰以內(nèi)。必須以務實的態(tài)度，采取積極有效的措施，在加快發(fā)展中逐步解決。我們一些政府工作人員中的形式主義、官僚主義還比較嚴重，基層基礎工作仍然薄弱，違反群眾工作紀律的問題時有發(fā)生。投資環(huán)境不盡如人意，政府職能轉變步子不快?！叭r(nóng)”問題突出、農(nóng)民增收緩慢。各位代表！過去的一年，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰祝@是中共XX市委正確領導的結果，是市人大常委會、市人民政協(xié)鼎力支持的結果，是全市人民艱苦奮斗的結果。依法治市和民主法制建設進一步加強，堅持開展“嚴打”整治斗爭和社會治安綜合治理，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。財政改革步伐加快，部門預算在市本級全面實施，村財鄉(xiāng)管在全市推行。人口與計劃生育工作水平不斷提高，環(huán)境保護、國土資源整治工作加強。以中藥現(xiàn)代化為重點的科技示范、推廣力度加大；基礎教育質量有了提高，職