【正文】 為了加速資金周轉(zhuǎn)，超市、商場有時對庫存的積壓卷煙進行低價 促銷，甚至僅以進價或低于進價銷售，嚴重沖擊了卷煙價格體系，擾亂了卷煙市場的正常秩序，不利于卷煙品牌的培育。超市多采用連鎖經(jīng)營形式， 在多個煙草公司轄區(qū)內(nèi)均開設店面，領(lǐng)取煙草零售許可證。在實踐中，雖然違法經(jīng)營行為出現(xiàn)頻率較低，但是超市商場也存在著以下幾種不規(guī)范經(jīng)營的苗頭：連鎖經(jīng)營超市 統(tǒng)一商品、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核 為特點，通過統(tǒng)一的大批量采購和統(tǒng)一的物流配送盡可能減少商品成本和運營費用，為其較低的零售價格創(chuàng)造條件，從而通過薄利多銷實現(xiàn)贏利。 由于缺乏強有力的誘因，超市、商場較少出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營行為。超市、商場的輻射范圍廣泛，客流量大，加上在消費者中信譽度很高，因此自身零售能力很強，一般無須通過非法批發(fā)消化庫存。 ③ 新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢。 從煙草專賣市場監(jiān)管角度，卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應用領(lǐng)域主要有： （ 1）掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律 當前，我國卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在： ① 零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢。 超市以其規(guī)模大、信譽度高、輻射范圍廣等特點吸引消費者。（ %*33865000/12*151= 元 /月； %*105471000/12*249= 元 /月）做為煙酒商店多選址在繁華商業(yè)區(qū)、商業(yè)街等地段，其房屋使用費用較高，且零售卷煙為其主要經(jīng)營性收入，在人工費、稅收等相關(guān)支出后，使其盈利水平相對較低。商場業(yè)態(tài)在卷煙銷量保持穩(wěn)定的情況下毛利率水平也逐年增長，超市、煙酒商店在卷煙銷量逐年大幅增長的情況下毛利率水平保持穩(wěn)定狀態(tài)。 、表三，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況 表三 某地 2021 年－ 2021 年卷煙銷售額統(tǒng)計 21 序號 業(yè)態(tài) 卷煙銷售額 (萬元 ) 2021 年 2021 年 2021 年 小計 1 該地區(qū)全部 其中： 2 超市 3 商場 4 煙酒商店 表三計算所得 年份 全地區(qū)卷煙銷售額增長（ %） 超市卷煙銷售額增長（ %） 煙酒商店卷煙銷售額增長（ %） 20212021 20212021 2021 年至 2021 年，新型業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況與其卷煙銷量變化情況基本保持一致。其中商場業(yè)態(tài)保持穩(wěn)定的銷量水平。其中超市增長 29.82％，煙酒商店增長 ％。食雜店業(yè)態(tài)數(shù)量逐年減少，但仍占主要部分。其中，定性分析主要通過歸納、演繹和對比等方法來實現(xiàn)。 業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種。 動態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢。它不是對資料的局部分析，而是全面考察各種相關(guān)因素的現(xiàn)狀和趨勢，分析現(xiàn)狀之間的關(guān)系。 ① 業(yè)態(tài)信息分析的原則 針對性是指要采用具體相適應 的分析方法對業(yè)態(tài)信息進行分析，形成最準確、最恰當?shù)姆椒ㄏ到y(tǒng)，取長補短、相互配合，從而形成全面、準確的分析結(jié)果。圖示化的形式主要有曲線圖、直方圖、復合直方圖、圓形圖，它可以由人工或計算機完成。眾數(shù)是在一組數(shù)據(jù)中最常見、出現(xiàn)最 多的數(shù)據(jù)。中位數(shù)是將數(shù)據(jù)按照某一順序（從大或從?。┡帕泻螅幱谥虚g位置的數(shù)據(jù)。 重要的平均數(shù)主要有三種，分別是算術(shù)平均數(shù)、中位數(shù)和眾數(shù)。通過大量資料計算出來的平均數(shù)具有代表性的價值。 從計算增加或者減少的幅度來看：計算煙酒商店業(yè)態(tài) 2021－ 2021 年每年增加的幅度 2021 年為 151 戶， 2021 年為 182 戶，其數(shù)量較 2021 年增加的幅度（百分比為）：（ 182－ 151） /151100％＝ ％； 2021 年為 182 戶， 2021 年為 249 戶，其數(shù)量較 2021 年增加的幅度（百分比為）：（ 249－ 182） /182100％＝ ％。百分比的用途主要有兩點：一是說明某一種業(yè)態(tài)在整體當中所占的份額；二是說明增加或減少的幅度和比例。 ① 百分比法 在對業(yè)態(tài)信息進行定量分析的時候，往往只有在進行對比時才更能體現(xiàn)出統(tǒng)計的明確性。 （ 1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計 對零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計在業(yè)態(tài)信息應用過程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收集、處理和最終措施制定 之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到業(yè)態(tài)信息應用的成敗。 （ 3）制定合理對策 根據(jù)自身需要，綜 合運用以上分析結(jié)果，制定經(jīng)營發(fā)展策略或者管理服務措施。 （ 1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息 18 通過實地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。主要涵蓋了某一零售經(jīng)營領(lǐng)域業(yè) 態(tài)的種類、數(shù)量、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律等內(nèi)容，同時包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營方式、管理模式、經(jīng)營策略、經(jīng)營理念等內(nèi)容。 一、卷煙零售戶的業(yè)態(tài) 在全面把握業(yè)態(tài)基本知識和具體類別的基礎上，科學識別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，其最終目的是為了應用這些信息，根據(jù)業(yè)態(tài)的種類、發(fā)展變化的趨勢，有針對性的制定完善市場監(jiān)管的措施和方法，不斷促進市場監(jiān)管工作的科學化和規(guī)范化。另一個方面，國家對商品的進出口一貫實行嚴格的監(jiān)管，而煙草專賣品的 進出口除了要接受國家進出口管理機構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。從月進貨總量上看，可以對月進貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進貨情況上看，對于進貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。 掌握卷煙零售戶進貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動進行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。三是卷煙去向不查明不放過。二是線索不查清不放過。一是違 法卷煙的源頭不查明不放過。 當前，涉煙案件出現(xiàn)了新情況、新特點和新問題，違法經(jīng)營卷煙的行為有了新動向，不法分子的作案手段更加高明和隱蔽，案件的性質(zhì)、規(guī)模、涉案人數(shù)和作案手段等，都較以往發(fā)生了明顯變化，建立了違法經(jīng)營卷煙的網(wǎng)絡，供貨渠道、運輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱蔽，煙草專賣違法案件的查處和打擊難度明顯增大。 （二）卷煙市場的專賣管理信息應用 行政許可事項與非行政許可事項信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對于專賣管理 員管理好卷煙市場有重要作用。要使信息應用高效，就要注意時效性：信息的時間時效性對信息發(fā)揮效益的影響很大。所謂效率原則，就是指應用信息時，把是否產(chǎn)生了信息效益作為應用信息的標準。信 息的應用，對于管理效能起著一個 放大 作用，這就是信息的效率。如果在信息的真實性上發(fā)生了問題，就會使計劃決策出現(xiàn)比較大的偏差，就會犯原則性的錯誤。應用信息時遵循求實原則，必須從兩個方面做起： ① 要根據(jù)具體實際：在應用信息時，一定要根據(jù)實際情況。 （ 2）求實原則。 ③ 在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標。應用信息時堅持目標原則要從三個方面去做： ① 在應用內(nèi)容上，從本目標的內(nèi)容到與本目標有關(guān)的內(nèi)容，都要滿足管理目標。一切管理活動，都是為了圓滿地實現(xiàn)預期的管理目標。因此，在應用信息時，應該堅持以下原則： （ 1）目標原則。 信息的應用是信息價值的體現(xiàn)，但由于信 息的范圍廣、種類多、內(nèi)容雜，信息的應用有相當大的難度。沒有對市場的正確認識和分析，就不可能在日益激烈的市場競爭中戰(zhàn)勝對手，發(fā)展自己，壯大自己，市場調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營決策中不可或缺的重要工具。 附件 1：組織領(lǐng)導機構(gòu) 附件 2：實施計劃 A市煙草專賣局 X年 X月 X日 三、市場管理信息應用 （一）信息應用方法的基礎知識 信息應用是指人們對信息 的獲取、處理、運用。各成員單位要盡快出臺打假打私、取締無證經(jīng)營行為等專項治理行動實施方案，建立長期聯(lián)合治理工作機制，明確人員派駐、經(jīng)費撥付、行動時間、部門責任等內(nèi)容，并在近期內(nèi)開展集中治理行動。 （二）建立聯(lián)合治理工作機制。領(lǐng)導小組辦公室設在市煙草專賣局，負責專項治理工作的組織和協(xié)調(diào)。 四、保障措施 （一）加強對煙草市場治理工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮縣級煙草專賣局、公安機關(guān)、工商行政管理部門等基層組織的作用，重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠農(nóng)村地區(qū)等的專項整治。要加大 16 對交通要道、鐵路貨運站、汽車站、汽運中轉(zhuǎn)站等運輸樞紐的監(jiān)控檢查力度，采取有力措施，切斷假煙和走私煙運輸渠道。 （四）切斷假煙、走私煙運輸通道。針對我市打擊卷煙走私實際，定期組織打私辦、公安、煙草等部門開展打擊卷煙走私專項行動。每半年工商、煙草部門要聯(lián)合開展一次大規(guī)模的聯(lián)合取締無證、照經(jīng)營行為專項行動，集中整治轄區(qū)內(nèi)無證、照經(jīng)營煙草制品零售行為。要堅決取締無煙草專賣零售許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的行為。集中力量切斷地下窩點的煙葉來源，從源頭上遏制卷煙制假活動。市、縣煙草專賣局與公安部門緊密配合，積極挖掘案件線索，摧毀組織嚴密、輻射范圍大、社會影響惡劣的制售假煙網(wǎng)絡。 二、工作目標 通過開展卷煙市場打假專項行動，至少摧毀 1 個制售假煙網(wǎng)絡；通過開展打擊卷煙走私專項行動，切實凈化卷煙市場，實現(xiàn)無公開擺賣走私卷煙率 90%以上；通過開展取締無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務專項行動，實現(xiàn)持證經(jīng)營率 98%以上；通過嚴厲打擊違法批發(fā)卷 煙行為，提高卷煙市場凈化率和控制力，實現(xiàn)市場凈化率 90%以上。 [案例 6]參考例文： A市煙草市場清理整頓工作方案 為進一步規(guī)范煙草市場秩序，嚴厲打擊制售假煙及走私卷煙違法犯罪活動，取締無證經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）、《中華人民共和 國煙草專賣法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。對于案情復雜、疑難，性質(zhì)難以認定的案件，或其他需要司法機關(guān)參與配合的案件，可以及時向司法機關(guān)咨詢或商請介入。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。在 主要目標 一項中，一般還要分總體目標和具體目標； 實施步驟 一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點工作項目；政策措施 的內(nèi)容里一般還要分 政策保證 、 組織保證 和 具體措施 等。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按 指導思想 、 主要目標（工作重點）、 實施步驟 、 政策措施 及 工作要求 幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作；二是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。 15 總的來說，由于是聯(lián)合執(zhí)法檢查方案涉及面較廣，一般都以 文件頭 形式下發(fā)，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內(nèi)容。重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題是多方面的，諸如組織領(lǐng)導、人力財力物力的安排、有關(guān)矛盾和問題的解決等等。這是方案的核心內(nèi)容所在，要求既具體詳盡又嚴密 可靠，既具可行性又便于操作，以求最大限度地確保工作或活動的順利開展，促成方案目標的順利實現(xiàn)。 這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務目標、主要措施手段、步驟作法、相應的安排和要求等等?？傊?，這部分內(nèi)容一定要有，但又必須從實際需要出發(fā)而或多或少、或輕或重、或詳或略地進行表述，切忌千篇一律。其中，時間、地點、方式等應具體明確； 內(nèi)容 要概括、精當； 主題 則是活動的目的、意義、價值的集中概括表述。 （ 4）正文 ① 基本情況。引語主要是簡明扼要地說明制定方案的目的、意義和依據(jù)，一般以 為了 …… 根據(jù) …… 特制定本方案 的形式來表述。一般講，以 方案 出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時間什么會議審定、通過或什么時間經(jīng)誰批準即可；而以 預案 出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰草擬的，還要注明是什么時候草擬的，以示負責和便于查考。署名大多是將其列在標題之下、正文之上的特定位置。凡由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式，僅由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡明式。標題是貫穿全篇的主線，方案中提出的工作任務和采取的工作措施，都必須要緊緊圍繞標題而進行。方案是計劃中內(nèi)容最為復雜的一種，一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標題、署名、引語和正文四部分構(gòu)成。 3. 聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容 制定工作方案是聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要一環(huán)。加強信息互通工作，確定聯(lián)絡員，在日常工作中加強聯(lián)系與溝通，及時通報相關(guān)工作情況和案件線索。 （ 4）建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。 （ 3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。 （ 2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。 （ 1）建立定期 聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關(guān)部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。設有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙 草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領(lǐng)導，以上一級煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導為主。 （ 2）行政法規(guī)?！稛煵輰Ｙu法》第四條規(guī)定，國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。 （ 4）系統(tǒng)、全方位原則 制定方案要對各方面的情況做通盤考慮和安排，在把握系統(tǒng)整體的前提下，實行科學的分析和總體的綜合，以實現(xiàn)方案的總體目標。 （ 2）合理、先進 性原則 方案涉及的相關(guān)工作和措施應力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯示出高效率。