【正文】 全市地稅稽查部門廣大干部職工，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，銳意進(jìn)取，在市局黨組和省局稽查局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足新起點，謀求新作為，全力打好開局之戰(zhàn)，開創(chuàng)稽查工作嶄新局面，為推動全市地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。今年，由監(jiān)察部門向每個稽查對象發(fā)放、收回《稽查局稅務(wù)干部廉政情況監(jiān)督卡》，定期對被檢查企業(yè)實施稽查回訪，與被查單位負(fù)責(zé)人或財務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流與溝通，聽取對檢查人員依法辦案和廉潔自律情況的反饋，并廣泛征求對稽查工作意見和建議，接受社會各界的監(jiān)督。三是要加強(qiáng)稽查崗位風(fēng)險廉能管理，強(qiáng)化對稽查內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約完善查辦案件中的制約措施，實現(xiàn)科學(xué)分權(quán)、強(qiáng)化流程監(jiān)督制約。要堅持依法稽查，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、陽光執(zhí)法。一是要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和法紀(jì)教育，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營造良好氛圍，引導(dǎo)廣大稽查干部筑牢反腐敗的思想防線。在當(dāng)今形勢下，避稅與反避稅、腐蝕與反腐蝕的矛盾必然加劇，稽查干部隊伍內(nèi)部廉政風(fēng)險日益凸現(xiàn)。六是要做好思想引導(dǎo)工作，開展豐富多彩的文化活動，理順情緒、振奮精神，努力營造團(tuán)結(jié)和諧、積極向上的工作氛圍。要嚴(yán)格按照規(guī)定配足稽查干部，確保有足夠的人手實現(xiàn)稽查工作四個環(huán)節(jié)相互分離、相互制約；要保持稽查干部隊伍的相對穩(wěn)定性，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，把政治立場堅定的、業(yè)務(wù)精湛的、作風(fēng)過硬的干部充實到稽查隊伍中來。要適時組織進(jìn)行稽查崗位輪崗，使稽查干部“一崗多能”。按照專業(yè)化管理的要求，有針對性地開展綜合知識、專業(yè)基礎(chǔ)和崗位能力的教育培訓(xùn)工作，特別是要加強(qiáng)對薄弱稅收知識的培訓(xùn)力度，如加強(qiáng)會計電算化培訓(xùn)學(xué)習(xí)、稽查相關(guān)稅收法律法規(guī)知識的培訓(xùn)等，有計劃地培養(yǎng)專家型、復(fù)合型稽查人才，走專業(yè)化稽查發(fā)展道路。從領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)抓起，增強(qiáng)危機(jī)感，調(diào)動全體稽查干部的學(xué)習(xí)積極性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，培養(yǎng)干部愿意學(xué)、如何學(xué)、如何用，形成全員學(xué)習(xí)的良好氛圍，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，努力提高綜合素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。（二）建設(shè)充滿活力的稽查干部隊伍。七是進(jìn)一步廉潔自律，奉公守法，強(qiáng)化廉政意識。五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，強(qiáng)化落實意識。三是進(jìn)一步勤奮敬業(yè)，干事創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任意識。全市地稅稽查各級領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的總體要求，一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定立場，強(qiáng)化紀(jì)律意識。全市稽查部門要根據(jù)科學(xué)發(fā)展、和諧稅收的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)稽查系統(tǒng)的班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉政、甘于奉獻(xiàn)的稽查干部隊伍，以卓越的工作成績、良好的精神風(fēng)貌開創(chuàng)稽查工作的嶄新局面。要認(rèn)真分析納稅人的服務(wù)需求，幫助納稅人解決實際的困難和問題，從維護(hù)納稅人合法權(quán)益出發(fā)，從優(yōu)化稽查服務(wù)著手，不斷完善優(yōu)化稽查服務(wù)舉措，真正方便納稅人，為納稅人減輕負(fù)擔(dān)，為納稅人排憂解難。要樹立全新的服務(wù)理念，重視納稅人的實際需求和對稅務(wù)執(zhí)法的滿意度，讓稽查服務(wù)貫穿于稅務(wù)稽查的全過程，做到“三個不得”即不得故意刁難納稅人，不得對納稅人“吃、拿、卡、要、報”，不得影響納稅人的正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力相對集中的部門，正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，對于提高納稅人納稅意識，營造公平公正的納稅環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。（四）以人為本，執(zhí)政為民，在全市營造公平公正的和諧稅收環(huán)境納稅服務(wù)是地稅部門的重要職責(zé)之一。如案件來源、被查對象基本情況、檢查時間和檢查所屬時間、主要違法事實及其手段、違法性質(zhì)、處理意見和依據(jù)等，均應(yīng)記錄在稽查工作底稿或相應(yīng)的文書中。稅務(wù)稽查案卷是稅務(wù)稽查工作的靜態(tài)固化表現(xiàn)形式，是稽查執(zhí)法行為合法有效的“證據(jù)”。對同類問題的處理處罰盡可能相一致，避免畸輕畸重的情況的發(fā)生。特別強(qiáng)調(diào)的是推算出的數(shù)據(jù)不能作為補(bǔ)繳稅款的證據(jù)；通過核定計算出來的補(bǔ)繳稅款的，一般不得進(jìn)行罰款，這二點是稽查辦案與征管部門征收管理的最大的區(qū)別。定性的準(zhǔn)確與否，是稽查案件是否能夠勝訴的關(guān)鍵所在。取證一定要充分完善，證據(jù)材料要能夠證明《處理決定書》、《處罰決定書》中所認(rèn)定的違法事實；證據(jù)之間要有關(guān)聯(lián)性，能夠相互印證并形成證據(jù)鏈；取證程序要合法。三是要注重證據(jù)的完善性。要按法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、部門文件的法律位階依次引用，作為處理的依據(jù)。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法》、新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的各項工作要求，對納稅人實施檢查處理的每一個程序、每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都不能有絲毫的差錯、顛倒或者遺漏，做到檢查程序規(guī)范到位。而防范稽查執(zhí)法風(fēng)險，是有效、最直接的方式也就是做到依法稽查、規(guī)范執(zhí)法。而作為稅務(wù)稽查，是稅收工作的最后一道環(huán)節(jié)，處在風(fēng)口浪尖，必然容易成為征納關(guān)系矛盾焦點。（三）依法稽查，規(guī)范執(zhí)法，提高全市地稅稽查工作的執(zhí)法質(zhì)量依法治稅是稅收工作的靈魂和永恒主題。在大要案件檢查結(jié)束后，由稽查部門和監(jiān)察部門按照職責(zé)分工實施，稽查部門負(fù)責(zé)檢查納稅人稅收違法行為，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違法違紀(jì)問題，既外查納稅人偷、欠、騙稅等問題，依紀(jì)依法進(jìn)行處理；又內(nèi)查征管體制、機(jī)制管理上的漏洞，即稅收征管單位或稅收管理員執(zhí)行稅收政策是否準(zhǔn)確、有無違紀(jì)違規(guī)、侵權(quán)瀆職等問題。市局稽查局要加強(qiáng)對重大稅收違法案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，督促檢查辦案過程，確保能夠查深、查透、查實、查出成效。二是要結(jié)合實際，選擇轄區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)開展檢查，特別是對建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的或上級交辦的、部門轉(zhuǎn)辦的，要開展延伸檢查，提高檢查質(zhì)量和效率。對于重大稅收違法案件線索，要做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早查處；對重大稅收違法案件，要及時成立專門檢查組，實行主查負(fù)責(zé)制。今年，市局要求市局稽查局完成查辦4件以上在當(dāng)?shù)赜杏绊懙闹卮蠖愂者`法案件的任務(wù)；各縣（市）局稽查局完成查辦2件以上在當(dāng)?shù)赜杏绊懙闹卮蠖愂者`法案件的任務(wù)。查辦大案要案是稽查部門的重要任務(wù)，是履行稽查工作職能的具體體現(xiàn)，是維護(hù)守法納稅人根本利益的必然要求。六是要加強(qiáng)溝通匯報，對打擊發(fā)票犯罪活動中采取的措施、辦法，工作中遇到困難以及取得的成效，要多匯報、請示，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的理解與支持。四是進(jìn)一步加大對等發(fā)票使用情況的檢查和處罰力度，對檢查發(fā)現(xiàn)存在使用非法發(fā)票的，必須依法予以處理，全面壓縮違法犯罪空間，保持對各類發(fā)票違法犯罪活動打擊的高壓態(tài)勢，有效遏制發(fā)票違法犯罪蔓延的勢頭。二是要加強(qiáng)與國稅、公安部門、通信管理部門等的溝通協(xié)調(diào)，完善協(xié)作機(jī)制，配合其完成“打源頭、端窩點”等行動，加大綜合治理力度。今年，我市將行政事業(yè)單位、重點工程項目、房地產(chǎn)及建筑安裝企業(yè)等接受發(fā)票單位、行業(yè)，交通運輸企業(yè)、大型餐飲業(yè)和娛樂場所等使用發(fā)票單位、行業(yè)作為重點檢查對象，全市各單位務(wù)必對上述單位、行業(yè)的發(fā)票違法行為嚴(yán)厲進(jìn)行打擊。XX年，我市的發(fā)票整治工作取得了不俗的成績。嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動。對具有一定代表性的企業(yè)，可以采取解剖式檢查的方式，力求做到稅種查全，環(huán)節(jié)查到，項目查清，問題查透。對重點稅源企業(yè)的稅收檢查，推行分級分類的稽查方式，加大監(jiān)控與管理力度，防范重大稅收流失。三是要根據(jù)不同類型的企業(yè)采取不同的稽查方式。今年總局針對交通運輸發(fā)票違法犯罪活動，首次把江西列為專項整治的重點區(qū)域，各級地稅機(jī)關(guān)務(wù)必要高度重視，決不能掉以輕心，要采取有力的措施，完成好專項整治的任務(wù)。全市各級地稅稽查部門一是要按照總局、省局的要求認(rèn)真開展好資本交易項目、廣告業(yè)、房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、地方性銀行等行業(yè)的指令性檢查項目。所屬稽查局也要主動行動起來，起到牽頭的作用，具體負(fù)責(zé)稅收專項檢查的組織實施工作。全市各級地稅機(jī)關(guān)要充分