瀘州市高速公路bot建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)分析與研究(參考版)
2024-12-19 14:18本頁(yè)面
【正文】 施工單位 1 東南公司 √ 5 720m 預(yù)應(yīng)力砼小箱梁減跨設(shè)置 320m 預(yù)應(yīng)力砼小箱梁橋 。 施工單位 1 東南公司 √ 52 佛蔭互通 CK1+635橋 110m改涵洞 施工單位 1 東南公司 75 √ 53 0號(hào)臺(tái)基礎(chǔ)坐標(biāo)錯(cuò)誤，修改設(shè)計(jì) 坐標(biāo) 施工單位 1 東南公司 0 √ 54 K54+845機(jī)耕天橋改為通道 施工單位 1 東南公司 87 √ 55 K48+520大角堡大橋橋臺(tái) MU40塊石改為C25片石砼 施工單位 1 東南公司 0 √ 56 K49+600石塔上大橋橋臺(tái) MU40塊石改為C25片石砼 施工單位 1 東南公司 0 √ 57 K50+ MU40塊石改為 C25片石砼 施工單位 1 東南公司 0 √ 58 K46+821天然氣管道橋臺(tái) MU40塊石改為C25片石砼 施工單位 1 東南公司 0 √ 59 K47+231天然氣管道橋臺(tái) MU40塊石改為C25片石砼 施工單位 1 東南公司 0 √ 60 K52+555修改跨徑 ,12* * 施工單位 1 東南公司 37 √ 61 k52+244移位到 K52+217處 ,修改跨徑 ,14** 施工單位 1 東南公司 24 √ 62 K51+340修改跨徑 ,12* 4*3 施工單位 1 東南公司 22 √ 63 為滿足當(dāng)?shù)卮迕裢ㄐ幸螅O(shè)計(jì) K44+517人行天橋位置不當(dāng)，調(diào)整至 K44+385處。 施工單位 1 東南公司 √ 45 K33+160增設(shè) 14*3人行通道涵 洞 施工單位 1 東南公司 √ 46 k29+870移位至 K29+950 施工單位 1 東南公司 √ 47 K26+740軟基換填 施工單位 1 東南公司 √ 48 K36+795移位至 K36+825 施工單位 1 東南公司 25 √ 49 K26+ 分離式立交橋 1號(hào)、 2號(hào)墩實(shí)際地質(zhì)與原設(shè)計(jì)不符，基底標(biāo)高降低，墩柱增長(zhǎng)。 2. 索塔下塔柱與中塔柱連接段砼標(biāo)號(hào)由 C50變更為 C60。經(jīng)四方現(xiàn)場(chǎng)決定變更增設(shè)樁基礎(chǔ)。 施工單位 1 東南公司 √ 23 CK0+915涵洞 ，提高涵洞標(biāo)高。 施工單位 1 東南公司 √ 22 CK0+700涵洞 ，提高涵洞標(biāo)高。 施工單位 1 東南公司 √ 17 K22+020涵洞提高涵洞基底標(biāo)高 施工單位 1 東南公司 √ 18 K18+700涵洞 移至 K18+720處 施工單位 1 東南公司 √ 19 K22+300涵洞變更 施工單位 1 東南公司 √ 17 變更類型 序號(hào) 變更內(nèi)容 提出單位 變更次數(shù) 批準(zhǔn)單位 總金額 (萬(wàn)元 ) 變更原因 深度不足 設(shè)計(jì)錯(cuò)漏 優(yōu)化設(shè)計(jì) 其它原因 一般變更 20 CK0+540涵洞提高標(biāo)高 施工單位 1 東南公司 √ 21 AK0+154涵洞 ，提高涵洞標(biāo)高。為 80176。 但 ， 從 調(diào)查了解 的 情況看，從業(yè)單位造價(jià) 人員持證情況很不理想，無(wú)證從業(yè)很普遍， 也無(wú)違法成本，也是造成計(jì)價(jià)行為不規(guī)范的 原因 之一 ， 只有及時(shí)制定政府規(guī)章，明確從業(yè)人員管理和相關(guān)處罰規(guī)定，才能管好人，進(jìn)而管好事（ BOT 建設(shè)項(xiàng)目 的造價(jià)控制 ）。 行業(yè)管理 要搞好，關(guān)鍵是 對(duì)從業(yè)人員的 要 管理 好 ，特別是 對(duì) 政府購(gòu)買 公共服務(wù)的中介機(jī)構(gòu) 從業(yè)人員 的 管理 。 建議 ，采取 政府購(gòu)買公共服務(wù)方式，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì) BOT 項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行獨(dú)立的全過(guò)程 跟蹤 控制，對(duì)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 政府購(gòu) 買公共服務(wù)，是指政府機(jī)關(guān)及公共部門按照法定程序，將 由政府直接承擔(dān)或通過(guò)事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，以合同方式交 給 有資質(zhì)的社會(huì)組織完成，并 由政府 支付服務(wù)費(fèi)用。 以目前 市局 造價(jià)站的人員數(shù)量和 人員 資格，根本無(wú)法正常開(kāi)展工作，必須及時(shí)增加編制并 補(bǔ)充持證造價(jià) 人員 ， 才能 保證 BOT 建設(shè)項(xiàng)目 的 造價(jià)監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。 目前， B0T 高速公路建設(shè)項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、投資大、工期長(zhǎng)，造價(jià)監(jiān)督管理 任務(wù)很重， 要取得實(shí)效，光搞幾次突擊檢查是不行的 。 ⑴ 造價(jià)管理機(jī)構(gòu) 參公。 只有制定相關(guān)的政府規(guī)章后， 以此作為法定依據(jù)，并嚴(yán)格依法管理，才能對(duì) BOT 公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。 十 一 、 改善和加強(qiáng) BOT項(xiàng)目 造價(jià)監(jiān)督管理的建議 及時(shí) 制定 BOT公路建設(shè)項(xiàng)目的政府規(guī)章。因?yàn)?，按?人社部 《 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（討論稿） 》第二十條的規(guī)定和現(xiàn)行人事政策， 參公單位 實(shí)行 執(zhí)業(yè) 資格準(zhǔn)入控制 的 專業(yè)技術(shù) 崗位 任職， 可以不要職稱，但必須持有執(zhí)業(yè)資格才行 ；而 造價(jià)管理以 專業(yè)技術(shù) 為 主 ，仍然要求必須持有執(zhí)業(yè)資格 。 按 照《四川省交通建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》相 關(guān)規(guī)定，造價(jià)管理 機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員必須持有 交通部 造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格 ； 按照交通運(yùn)輸部造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍規(guī)定，對(duì)高速公路造價(jià)管理 還 應(yīng)持有甲級(jí)造價(jià)工程師 執(zhí)業(yè) 資格。 ⑵ 造價(jià)管理機(jī)構(gòu) 專業(yè)技術(shù) 人員資質(zhì) 和數(shù)量 。 按照《行政處罰法》第十八條、第十九條的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照政府規(guī)章的規(guī)定，可以委托依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，以委托行政 13 機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。 造價(jià)管理機(jī)構(gòu)自身問(wèn)題。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反 行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。 可見(jiàn)，必須及時(shí)制定相關(guān)法規(guī)或 政府 規(guī)章，以此作為法定依據(jù)，才能對(duì)BOT 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制性 的監(jiān)督 管理 ； 才能對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰， 促使項(xiàng)目參建單位規(guī)范化操作；造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也才能真正取得實(shí)效。 BOT 項(xiàng)目法人，出于自身利益，總 想 方 設(shè)法隱瞞違規(guī)計(jì)價(jià)行為和盡力 擴(kuò)大帳面價(jià)值；而造價(jià)管理機(jī)構(gòu)為了維護(hù) 國(guó)家公眾利益 ，要對(duì) 違規(guī)計(jì)價(jià)行為和 虛高的帳面價(jià)值進(jìn)行審查和糾正；兩者是對(duì)立的。 ” 正如交通部（廳）早在 1996 年起相繼出臺(tái)了 持證上崗 制度 和 交通建設(shè)工程造價(jià)管理辦法等規(guī)范性文件，至今已有 15 年了，但執(zhí)行效果一直很 差，也 12 有這個(gè)原因。 目前，對(duì) BOT 公路建設(shè)項(xiàng)目的管理主要有《關(guān)于以 BOT 方式吸收外商投資有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知》；除此之外，還有交通部門制定的交通建設(shè)工程造價(jià)管理辦法和公路造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則等；但這些文件的效力層次都低，只是規(guī)范性文件層次 。 目前 ， 因 缺乏 相關(guān)的法律 法規(guī) 支持 ， 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì) BOT 項(xiàng)目的 造價(jià) 監(jiān)督管理很薄弱， 不能進(jìn)行強(qiáng)制性管理， 導(dǎo)致計(jì)價(jià)行為不夠規(guī)范，工程造價(jià)更難以確定。 BOT 項(xiàng)目 業(yè)主， 往往 自己 掛靠單位自己施工， 甚至 還 操
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