【正文】 內(nèi)容 提出單位 變更次數(shù) 批準(zhǔn)單位 總金額 (萬(wàn)元 ) 變更原因 深度不足 設(shè)計(jì)錯(cuò)漏 優(yōu)化設(shè)計(jì) 其它原因 一般變更 20 CK0+540涵洞提高標(biāo)高 施工單位 1 東南公司 √ 21 AK0+154涵洞 ，提高涵洞標(biāo)高。 但 ， 從 調(diào)查了解 的 情況看，從業(yè)單位造價(jià) 人員持證情況很不理想，無(wú)證從業(yè)很普遍， 也無(wú)違法成本，也是造成計(jì)價(jià)行為不規(guī)范的 原因 之一 ， 只有及時(shí)制定政府規(guī)章，明確從業(yè)人員管理和相關(guān)處罰規(guī)定，才能管好人，進(jìn)而管好事（ BOT 建設(shè)項(xiàng)目 的造價(jià)控制 ）。 建議 ，采取 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì) BOT 項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行獨(dú)立的全過(guò)程 跟蹤 控制，對(duì)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 以目前 市局 造價(jià)站的人員數(shù)量和 人員 資格，根本無(wú)法正常開(kāi)展工作，必須及時(shí)增加編制并 補(bǔ)充持證造價(jià) 人員 ， 才能 保證 BOT 建設(shè)項(xiàng)目 的 造價(jià)監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。 ⑴ 造價(jià)管理機(jī)構(gòu) 參公。 十 一 、 改善和加強(qiáng) BOT項(xiàng)目 造價(jià)監(jiān)督管理的建議 及時(shí) 制定 BOT公路建設(shè)項(xiàng)目的政府規(guī)章。 按 照《四川省交通建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》相 關(guān)規(guī)定，造價(jià)管理 機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員必須持有 交通部 造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格 ； 按照交通運(yùn)輸部造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍規(guī)定，對(duì)高速公路造價(jià)管理 還 應(yīng)持有甲級(jí)造價(jià)工程師 執(zhí)業(yè) 資格。 按照《行政處罰法》第十八條、第十九條的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照政府規(guī)章的規(guī)定，可以委托依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，以委托行政 13 機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反 行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。 BOT 項(xiàng)目法人，出于自身利益，總 想 方 設(shè)法隱瞞違規(guī)計(jì)價(jià)行為和盡力 擴(kuò)大帳面價(jià)值；而造價(jià)管理機(jī)構(gòu)為了維護(hù) 國(guó)家公眾利益 ，要對(duì) 違規(guī)計(jì)價(jià)行為和 虛高的帳面價(jià)值進(jìn)行審查和糾正；兩者是對(duì)立的。 目前，對(duì) BOT 公路建設(shè)項(xiàng)目的管理主要有《關(guān)于以 BOT 方式吸收外商投資有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知》；除此之外，還有交通部門(mén)制定的交通建設(shè)工程造價(jià)管理辦法和公路造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則等；但這些文件的效力層次都低，只是規(guī)范性文件層次 。 BOT 項(xiàng)目 業(yè)主， 往往 自己 掛靠單位自己施工， 甚至 還 操縱監(jiān)理 ，或業(yè)主、施工、監(jiān)理單位 本來(lái)就 同屬于一個(gè)投資集團(tuán) ，自建自管 ， 既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員， 招投標(biāo)流于形式， 高價(jià) 中標(biāo) （中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底價(jià)差異 很小 ）， 第一步 通過(guò)施工 投標(biāo) 獲取高額利潤(rùn)；在施工過(guò)程中 ,出于自 身利益考慮，再 操縱監(jiān)理 有意放松變更設(shè)計(jì)及計(jì)量計(jì)價(jià)管理，甚至偽造 工程 變更 ， 進(jìn)一步獲取利益；這樣一來(lái) ,又 增加了工程建設(shè)成本 （不合理的投資） 。 十、 BOT 項(xiàng)目 造價(jià)管理 中 存在 的主要 問(wèn)題 BOT項(xiàng)目 實(shí)際造價(jià)難以確定。 核對(duì)合同條款，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條件等。因此，要選擇好監(jiān)理單位，特別是稱職的、思想和工作作風(fēng)端正的專業(yè)監(jiān)理人員尤其重要，使工程造價(jià)可控。 合同及補(bǔ)充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時(shí)建立技術(shù)檔案 及臺(tái)賬 ，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。 另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。 防止不平衡報(bào)價(jià)。 實(shí)行資格預(yù)審。 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的外部監(jiān)控，實(shí) 行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度 ，履行設(shè)計(jì)進(jìn)度、質(zhì)量、投資監(jiān)控 職能。 推行 方案優(yōu)化 設(shè)計(jì) 和限額設(shè)計(jì) 。 委托有資質(zhì)的工程咨詢公司進(jìn)行設(shè)計(jì)成果審查。設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，是有效控制投資的關(guān)鍵，也是工程項(xiàng)目全過(guò)程投資控制的重點(diǎn)。 項(xiàng)目法 人主要以招標(biāo)時(shí)工可報(bào)告提供的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并自行采集有關(guān)車流量、道路信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。 從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等，實(shí)行全過(guò)程管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。 委托第三方實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)的方式。建設(shè)單位 造價(jià) 人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為 施工預(yù)算及竣工 決算提供有力的依據(jù)。 對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師 、施工單位四方 共同 會(huì) 簽，且 及時(shí)處理 變更， 否則 ， 可能因 已完成或部分完成的 工程內(nèi)容需拆除，造成變更損失。 設(shè)計(jì)變更來(lái)自各個(gè)方面 ， 有建設(shè)單位提出的，有設(shè)計(jì)單位提出的，有施工單位提出的， 也有監(jiān)理單位提出的。 若不采取 這樣 的措施 ，在設(shè)計(jì)問(wèn)題上責(zé)任不明的責(zé)任一般均由發(fā)包方埋單，那就難以化解 設(shè)計(jì) 缺陷和風(fēng)險(xiǎn)， 導(dǎo)致 造價(jià)失控。 認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，做好詳細(xì)記錄，將工程變更控制在施工之前。 政策因素影響。 六、建設(shè)環(huán)境等因素對(duì)工程造價(jià)影響 征地工作進(jìn)度若滯后，措施費(fèi)支出增加， 工程 總費(fèi)用加大 。 四、設(shè)計(jì)變更情況及匯總表 截止目前，該項(xiàng)目產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更工程主要是一般設(shè)計(jì)變更，小的修改設(shè)計(jì)較多。 各階段造價(jià)對(duì)比表 所處階段 核定金額（萬(wàn)元） 與上一階段比較增（減）金額 ⒈ 工可估算 ⒉ 初步 設(shè)計(jì) 概 算 ⒊ 施工圖 設(shè)計(jì) 預(yù)算 ⒋ 施工及監(jiān)理中標(biāo)總金額 從上表得知， BOT 項(xiàng)目的可行性研究工作深度不夠 ， 部分 工作不到位 ， 估算編制工作水平 有待提 高，存在概算超估算的現(xiàn)象。施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。 一、 招投標(biāo)相關(guān)資料 該項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)管理程序進(jìn)行，各階段造價(jià)文件已按規(guī)定上報(bào)并獲得批復(fù)，設(shè)計(jì)總概算 億元（交公路發(fā)〔 2021〕 372 號(hào)《關(guān)于合江（渝川界）至納溪公路技術(shù)設(shè)計(jì)及概算的批復(fù)》），施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算 億元。結(jié)合 具體項(xiàng)目，對(duì)各階段的造價(jià)進(jìn)行了比較 。 橋梁 比 較大 ，提高了項(xiàng)目 的總造價(jià)。 設(shè)計(jì)變更匯總表（見(jiàn)附表） 五、物價(jià)因素對(duì)造價(jià)影響分析 物價(jià)價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)有較大的影響，特別是 單位價(jià)值較高或總價(jià)值較大的鋼材、水泥 、瀝青 等材料 ，就本項(xiàng)目而言，中標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)材料價(jià)格普遍低于概算編制時(shí)的材料價(jià)格， 鋼材、水泥 、瀝 青等主要材料價(jià)格總體波動(dòng)較小，處于合理 風(fēng)險(xiǎn)幅度值 內(nèi)。特別是 近期 銀行貸款利率不斷上漲，給工程投資控制帶來(lái)不利影響。如：《瀘渝高速公路工程計(jì)量支付管理辦法》、《瀘渝高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《瀘渝高速公路工程新增項(xiàng)目單價(jià)編制辦法》等。而圖紙會(huì)審中，監(jiān)理方應(yīng)對(duì)圖紙中有違現(xiàn)行 設(shè)計(jì)規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范的問(wèn)題的審核承擔(dān)履職責(zé)任；承包商對(duì)施工圖紙中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的圖紙質(zhì)量和缺陷問(wèn)題，而未發(fā)現(xiàn)承擔(dān)過(guò)失責(zé)任。 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，合理處理設(shè)計(jì)變更。 6 嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等 。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低工程造價(jià)。 設(shè)計(jì)代表進(jìn)駐工地現(xiàn)場(chǎng)，掌握實(shí)地工程情況，即時(shí)解決優(yōu)化設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)修改或變