【正文】 或較大變更，使工程投資成本難以控制。 加強對設(shè)計文件評審審查和審批的管理工作。 審查各階段的設(shè)計是否達到規(guī)定的質(zhì)量和深度 。 審核設(shè)計的安全性，在保證安全的情況下，最大限度地減少工程量，從而使工程造價降低。 從控制建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟、使用入手，采用新技術(shù)、 新工藝、新材料，考慮施工過程中的施工方法難易程度，給施工創(chuàng)造良好條件， 避免設(shè)計變更的增加，減少項 目的投資成本。由有資質(zhì)和技術(shù)過硬、責(zé)任心強的人員編制及審核，減少或避免設(shè)計概算 及施工圖預(yù)算 缺項、漏項。 招投標(biāo)階段的 造價控制 嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度。 經(jīng)過反復(fù) 研究、 討論， 針對項目的 實際情況及 特殊性 進行 編制， 在 招標(biāo)文件 中 寫明合同的主要條款 ， 實行固化 工程量清單。 選出資質(zhì)合格、技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠的施工單位 作為 投 標(biāo)單位 ， 然后根據(jù)投標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)綜合評比，選擇評標(biāo)專家推薦的最優(yōu)單位中標(biāo)。 委托具有資質(zhì)的 工程咨詢公司進行編制 ,并經(jīng)建設(shè)單位及主管部門進行審查。在開標(biāo)以后進行清標(biāo)，對所有清單進行核查，對存在不平衡報價的情況進行 修正，或在編制限價時實行雙控，即總價限額控制和單價限額控制，只要一項 不符 合要求就廢標(biāo) 。 投標(biāo)人往往 在 保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變 化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。 避免出現(xiàn)不平衡報價后，在工程實施過程中產(chǎn)生大量的變更。 做好合同 管理工作 。 選擇好監(jiān)理單位。使建設(shè)單位管理任務(wù)加重，管理難度加大。 施工階段的造價控制 施工階段節(jié)約投資的可能性 較 小，但浪費 的可能性 較 大 ，應(yīng) 做到精 細化 10 施工管理，控制預(yù)算外費用支出。 收集竣工 資料 ，施工合同 及 與之有同等效力的協(xié)議、文件、信件、傳真、現(xiàn)場簽證等，收集設(shè)備 、 材料的市場信息，收集整理變更單，檢查變更是否有違規(guī)簽證，是否有相關(guān)單位的公章，變更單數(shù)量是否齊全 等 。 按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用。 其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序 的 準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。 BOT 項目建設(shè)的資金按照國家 有關(guān) 規(guī) 定 ，通常需要 35％的資本金才能進行項目建設(shè)。 銀行貸款是以批準(zhǔn)的概算金額為依據(jù)來確定的，項目業(yè)主 就 在 建設(shè) 前 期通過 一些 手段， 有意 提高概算金額 10～ 15％ （ 在操作上沒有任何難度 ） ， 借此 11 多向銀行貸款 ； 到了施工階段 , 通過招標(biāo) 后 , 一般造價只有 批準(zhǔn) 概算的 70％ ，節(jié)省的部分 用 做資本金 。 同時，項目業(yè)主 還 借此 工程建設(shè)成本加大 ,提高 通行費收費標(biāo)準(zhǔn) 或延長特許期年限 ， 損害 國家公眾利益 ， 加重 最終消費者的負(fù)擔(dān) ，造成社會不和諧 ；若 國家政策調(diào)整， 政府 回購 ， 也將支付更多的資 金 ，造成國有投資浪費 。 對 BOT 項目 的 造價 監(jiān)督管理 ，缺乏 相關(guān)的法律 法規(guī) 支持。 社會實踐 已 充分證明，行政部門制定的規(guī)范性文件不能很好的貫徹執(zhí)行或難以執(zhí)行的癥結(jié)所在就是“ 規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政處罰，因而對違規(guī)行為沒有強有力的管理和制裁措施，行政管理效果也因此大打折扣。 BOT 公路建設(shè)項目 的項目法人多是民營企業(yè)，且投資性質(zhì)又不是 政府或國有經(jīng)濟組織投資 ，政府對其的管控力度很弱。 讓 BOT 項目法人 配合造價管理機構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作很難；加上， 缺乏法律法規(guī)支持， 造價 管理機構(gòu)對 BOT 公路建設(shè)項目過程中的違規(guī)行為既不能進行處罰，又不能通過計量支付手段進行管控，根本無法對其 工程造價進行有效的監(jiān)督管理。 但， 按照《 行政處罰法 》第三條“沒有法定依據(jù)行政處罰無效”，以及 第十三條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章 可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！?規(guī)定 的行政處罰設(shè)定權(quán)限 ，至少應(yīng)由省級政府 制定 政府規(guī)章 。 ⑴ 造價管理機構(gòu)資格。 省交通運輸廳《四川省交通建設(shè)工程造價管理辦法》（ 川交函﹝ 2021﹞ 270號 ）第六條和第七條雖已明確各級交通造價管理機構(gòu)是交通建設(shè)工程造價管理的專職機構(gòu)，但至今仍未參公，以目前的資格和權(quán)威性，很不利于交通建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理。 按照 人力資源社會保障部 和 交通運輸部 《 關(guān)于公路交通事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見 》（ 人社部發(fā)〔 2021〕 74 號 ）第 11 條第 2 款的規(guī)定，人社部 和 交通 部 對 交通部門 造價站的定位是 以專業(yè)技術(shù) 為 主 。 即使造價站參公后，專業(yè)技術(shù)資格依然 很 重要 ， 并非 可有可無 。 由于歷史原因，很多人 對國家人事部 很早就 提出的淡化傳統(tǒng)職稱，強化執(zhí)業(yè)資格聘任的人事政策認(rèn)識不到位 ，導(dǎo)致 人力資源社會保障部 和 交通運輸部 《 關(guān)于公路交 通事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見 》（ 人社部發(fā)〔 2021〕74號 ）第 37 條執(zhí)行較差， 交通造價管理機構(gòu)的持證（執(zhí)業(yè)資格）人員很少。 14 建議省廳造價站成立由專業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)等方面的專家組成的專項調(diào)研組，對 BOT 建設(shè)項目中存在的問題，進行收集、整理、分析，明確 BOT 建設(shè)項目的立項審批、評標(biāo)定標(biāo)、合同談判、項目建設(shè) 管理 （ 資金籌 集、使用、管理情況的監(jiān)督檢查和審計， 招投標(biāo)管理， 較大和重大設(shè)計變更報批，政府購買公共服務(wù)及項目參建單位配 合 ） ，以及 違規(guī)處罰 等，擬好后報廳審查，然后由省廳向省政府提出立法建議 。 及時搞好 造價管理機構(gòu) 自身 建設(shè)。 ⑵ 提高造價站專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)，并充實人員。必須 開展 全過程 的 監(jiān)督管理 ，尤其要加強對重大變更的監(jiān)督管理 ， 由此需要更多更高資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員 。 政府購買公共服務(wù)（中介機構(gòu)參與造價 控制 ）。 目前， B0T 高速公路建設(shè)項目多、戰(zhàn)線長、投資大、工期長，全過程、全面的造價控制任務(wù)很重，光靠造價管理機構(gòu)的 這點 人員，對 BOT 項目的 15 造價 監(jiān)督管理 仍顯薄弱 。 管好 從業(yè) 人員。 按照 《行政許可法》第十二條、《建筑法》第十四條，建設(shè)部 150 號令《注冊造價工程師管理辦法》第四條，交通部《公路工程造價人員資格認(rèn)證管理辦法》 、 《四川省交通建設(shè) 工程造價管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，從事 公路 建設(shè)的 設(shè)計、評審、施工、監(jiān)理 等單位的造價人員必須持有 交通部造價工程師 執(zhí)業(yè)資格 。 瀘州市交通局交通建設(shè)工程造價管理站 二○一一年十一月 二 十 五 日 16 變更類型 序號 變更內(nèi)容 提出單位 變更次數(shù) 批準(zhǔn)單位 總金額 (萬元 ) 變更原因 深度不足 設(shè)計錯漏 優(yōu)化設(shè)計 其它原因 一般變更 1 下大壩中橋改路 施工單位 1 東