【正文】 只有這樣，才能保證整個企業(yè)改制的順利?！本C上，我們不難看出，制訂國有企業(yè)的職工安置方案將涉及到企業(yè)與職工的各種利益沖突，不同的企業(yè)也會由于其自身發(fā)展的不同而存在著各種特殊情況出現。已完成改制分流的單位，原主體企業(yè)要按規(guī)定及時辦理相關的資產轉移、產權登記手續(xù)?！薄?九)改制企業(yè)可用國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金等，由此造成的賬面國有資產減少，按規(guī)定程序報批后沖減國有資本。內退職工享受內退待遇所需費用，在改制企業(yè)的凈資產中提留，專款專用。對從其他國有單位(包括國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè))調入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計入本單位工作年限。（3）對從其他國有單位(包括國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè))調入本改制企業(yè)的職工，其在國有單位的工齡計入改制企業(yè)的工作年限。”工作年限按以下方式計算：（1）勞動合同法實施以前，工作時間不滿一年的，按照一年的標準進行補償（例如，）。勞動者在勞動合同解除或者終止前12個月的平均工資低于當地最低工資標準的，按照當地最低工資標準計算。職工月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經濟補償。勞動合同法施行以后，對經濟補償金的支付規(guī)定主要是《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》。工作時間不滿一年的按一年的標準發(fā)給經濟補償金。勞動合同法施行之前，對經濟補償金的支付規(guī)定主要是勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號)。三、經濟補償金的支付標準 根據勞動合同法九十七條的規(guī)定，本法施行之日存續(xù)的勞動合同在本法施行后解除或者終止，依照本法第四十六條規(guī)定應當支付經濟補償的，經濟補償年限自本法施行之日起計算；本法施行前按照當時有關規(guī)定，用人單位應當向勞動者支付經濟補償的，按照當時有關規(guī)定執(zhí)行?！吨腥A人民共和國勞動合同法實施條例》第二十三條。勞動者在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動合同。被鑒定為七級至十級傷殘的職工，享受以下待遇：首先從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金；其次若勞動合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼。被鑒定為五、六級傷殘的職工，享受以下待遇：首先由工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金?！薄秳趧雍贤ā返谒氖畻l：有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同：（一）勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；……《勞動合同法》第四十二條：勞動者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動合同：……（三）患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內的；……（七）與企業(yè)保持勞動合同關系的工傷職工：對于工傷的職工，應當按照《工傷保險條例》的相關規(guī)定，被鑒定為一級至四級傷殘的職工，與企業(yè)保留勞動關系，退出工作崗位，享受工傷保險待遇，由工傷保險基金根據相關規(guī)定承擔相應費用?！?勞動部關于印發(fā)《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的通知（勞部發(fā)〔1994〕481號）第6條：勞動者患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事改制企業(yè)另行安排的工作而解除勞動合同的，改制企業(yè)應按其在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經濟補償金，同時還應發(fā)給不低于六個月工資的醫(yī)療補助費。勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內的用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動合同。職工在醫(yī)療期滿后如既不能從事原工作也不能從事企業(yè)另行安排的工作的，企業(yè)可依法與其解除勞動合同并支付經濟補償金?！舴梢罁簞趧硬俊蛾P于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》（勞部發(fā)[1995]309號）。因停薪留職期間本人沒有工資，可依據解除合同時，改制企業(yè)職工月平均工資計算，但不得低于當地最低工資標準。所以對于這部分職工，企業(yè)在實施改制時，應當由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動關系。原勞動部《關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》（勞部發(fā)[1995]309號）第9條規(guī)定：“原固定工中經批準停薪留職人員，愿意回原單位繼續(xù)工作的，原單位應與其簽訂勞動合同；不愿意回原單位繼續(xù)工作的，原單位可以與其解除勞動關系。主要由勞動人事部、國家經濟委員會《關于企業(yè)職工要求“停薪留職”問題的通知》（勞人計[1983]61號）規(guī)范?！保ㄎ澹┡c企業(yè)協(xié)議保留社會保險關系、停薪留職、離崗掛編的職工。原主體企業(yè)對預留費用應制定切實可行的管理辦法，進行專項管理，確保內部退養(yǎng)人員費用按時、足額支付。預留生活費標準由企業(yè)根據有關規(guī)定確定，最高不超過按所在?。▍^(qū)、市）計算正常退休人員養(yǎng)老金的辦法核定的數額。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計算。已經實行退休費用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應當按照有關規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。”《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（1993年國務院第111號令）第九條：“第九條 職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業(yè)領導批準，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工在改制前已經辦理內部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內部退養(yǎng)協(xié)議。改制企業(yè)根據所有實行內退職工所享受的內退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費及應當由改制企業(yè)為其繳納的社會保險費用（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險），在改制企業(yè)的凈資產中提留，?？顚Ｓ?。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計算。企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應當按照有關規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。這種情況主要是指職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，可以退出工作崗位休養(yǎng)。國家或者本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。女職工因生育、哺乳請長假而下崗的，在其享受法定產假期間，依法領取生育津貼；沒有參加生育保險的企業(yè)，由企業(yè)照發(fā)原工資。職工待崗前的經濟補償金支付標準參照在崗職工的情形；待崗后每滿一年按照企業(yè)所在地最低月工資標準進行補償。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法為：改制企業(yè)與職工解除勞動合同關系。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據與在崗職工相同?！薄秳趧雍贤ā返谒氖邨l和第九十七條關于經濟補償金的計算辦法?！舴梢罁骸蛾P于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]23號）第1條第5款：“(五)企業(yè)解除勞動合同計發(fā)經濟補償金，按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號)的規(guī)定?！秳趧硬筷P于企業(yè)實施股份制和股份合作制改革中履行勞動合同問題的通知》（勞動部發(fā)[1998]34號）第2條：“二、在企業(yè)實施股份制或股份合作制改造過程中，與職工經協(xié)商確實不能就變更勞動合同達成一致意見的，可以按照《勞動法》第二十六條（三）項的規(guī)定辦理。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為：與職工解除勞動合同關系：依據《勞動法》第二十六條和《勞動合同法》第四十條?！薄蛾P于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》（國辦發(fā)【2005】60號）第四條第（五）款規(guī)定“企業(yè)改制時,對經確認的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會保險費,原則上要一次性付清。職工個人所得經濟補償金，可在自愿的基礎上轉為改制企業(yè)的等價股權或債權。不同的支付方式有各自的利弊，選擇不同的支付方式決定了相應的利益調整方式，支付方式的選擇取決于職工意愿、企業(yè)的財務狀況、資本結構和公司治理結構等。經濟補償的支付方式實踐中存在的經濟補償金支付方式主要有貨幣補償、股權補償和債券補償等方式?！?因此，國企改制過程中的職工安置必須嚴格貫徹《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，嚴禁推行或變相推行“買斷工齡”。買斷工齡國有企業(yè)改革初期，“買斷工齡”成為眾多企業(yè)安置富余人員的一種辦法，即參照員工在企業(yè)的工作年限、工資水平、工作崗位等條件，結合企業(yè)的實際情況，經企業(yè)與員工雙方協(xié)商，報有關部門批準，由企業(yè)一次性支付給員工一定數額的貨幣，從而解除企業(yè)和富余員工之間的勞動關系，把員工推向社會。拖欠職工的工資等債務和企業(yè)欠繳的社會保險費處理辦法等。解除勞動合同職工的經濟補償金支付辦法。職工安置方案必須及時向廣大職工群眾公布,其主要內容包括:企業(yè)的人員狀況及分流安置意見?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)【2005】60號）規(guī)定，國有企業(yè)改制要切實維護職工的權益，實施改制前,原企業(yè)應當與投資者就職工安置費用、勞動關系接續(xù)等問題明確相關責任,并制訂職工安置方案。以下本文僅對國企改制中的職工安置作一簡單分析。根據黨的十五屆四中全會《關于關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，國企改革的目標就是明確政府與企業(yè)的責任，做到政企分開，分離企業(yè)辦社會的職能，對國有資產實行授權經營，對企業(yè)實行股份制改造，并建立規(guī)范的法人治理結構。參考文獻: 《國有資產管理概論》 《改制分流一百問》 俞劍平趙劍英 《一種新的管理模式的忠誠管理》，《經濟管理》 《誠信貶值：中國企業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)》 ,《經濟管理》《國有企業(yè)主輔分離改制分流操作指南》上海人民出版2008年第2版第28頁.第五篇：國有企業(yè)改制中的職工安置問題國有企業(yè)改制中的職工安置問題劉斌 律師執(zhí)業(yè)證號：***04 執(zhí)業(yè)機構：北京市君泰律師事務所辦公電話：*** 聯系地址：北京市西城區(qū)裕民路18號馬甸橋東北角北環(huán)中心A座101至107企業(yè)改制就是要打破計劃經濟體制下形成的以“所有制”為核心的企業(yè)制度，建立新的、符合市場經濟規(guī)律的以“產權”為核心的現代企業(yè)制度，實現企業(yè)的自主經營、自負盈虧。至于具體推進管理變革的策略，要視每個企業(yè)的實際情況而定，不受企業(yè)經濟類型的影響。打破國有企業(yè)職工長期以來形成的平均主義、“鐵飯碗”、依賴企業(yè)等落后觀念。企業(yè)改制不僅包括體制的轉換，內部的機制轉換也是重要內容。對于改制企業(yè)的“股權平均化”問題，原來純國有企業(yè)或國有控股企業(yè)一步跨越到股權多元化的公司制企業(yè)，尤其是內部職工總體控股、平均持股的股東結構，不利于改制企業(yè)建立規(guī)范的公司治理結構，在一定程度上影響著企業(yè)的發(fā)展決策。既要關注“國有股一股獨大”問題，又要防止“股權平均化”。因而無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，都會由于治理機制的不同而存在經營績效的差異，也就是說私有企業(yè)中會存在效率低下的企業(yè)，國有企業(yè)中存在經營效率好的企業(yè)。從嚴格意義上講，企業(yè)法人治理結構不僅包含了狹義的有關公司董事會的功能、結構、董事長或經理權利及監(jiān)督方面制度安排，同時也概括了公司的各項收益分配激勵制度、經理聘選與人事管理制度、財務制度、公司管理結構、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展決策管理系統(tǒng)、企業(yè)文化和一切與企業(yè)高層管理有關的其它制度。國有資產產權登記、房地產、工商、稅務等政府主管、職能部門，要積極參與企業(yè)改制工作，對企業(yè)債務等進行跟蹤服務，監(jiān)督企業(yè)改制后按照相關規(guī)定履行義務的行為。由于在多數情況下，進場交易本質上是要求企業(yè)信息公開，所以，企業(yè)產權轉讓在符合信息充分公開的條件下，對小企業(yè)在程序的簡化和交易成本的降低方面能夠有一定的靈活性，進一步提高國有產權轉讓的效率和成效。這樣既可以促進企業(yè)國有產權的有序流轉，有效化解國有資產流失的風險，又能依法保護交易雙方合法權益。企業(yè)國有產權轉讓實行進場交易，能夠從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。在嚴格執(zhí)行國有產權轉讓“進場交易”的同時，對小企業(yè)有一定的靈活性。加強對中介機構的管理和約束，已經成為規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因此，產權改革固然重要，但徹底改造企業(yè)內部管理也非常重要。主要表現在以下幾個方面：企業(yè)領導決策的隨意性，沒有科學的決策程序；市場意識淡薄，客戶服務意識差；戰(zhàn)略研究很少，公司運作限于事務和“救火”；組織結構未實現扁平化，管理鏈條冗長，管理效率低下；人才匱乏，人力資源管理停留在勞資管理上而不是人力資源開發(fā)；財務管理觀念落后，財務管理停留在會計記帳上而不是公司理財；財務管理混亂，內部控制體系漏洞百出，成本費用控制不力；科技投入少，產品更新換代慢，競爭力弱；營銷定位不明確、營銷功能僅限于“關系銷售”而不是“品牌營銷”；信息管理落后，計算機使用水平低，電子商務的理解僅限于建個網頁等。而改制后，很多企業(yè)出現問題的主要原因是經營管理過程中出現了失誤。而科學管理管理體系則在于有一套科學的管理系統(tǒng)，逐步從人治走向法治。企業(yè)中的員工和高級管理層、董事會、監(jiān)事會成員持股數量相差很小，實際上是“大鍋飯”的另一種吃法對企業(yè)健康發(fā)展和有序運行都沒有好處。一個普遍的問題就是產權關系沒有落到實處，股東與職工的概念混淆。股權設置不夠科學。這些問題中，董事會功能不到位是根本所在，董事會的戰(zhàn)略決策功能和高層經理選聘、評估、激勵功能發(fā)揮不到位，必然導致要么被架空，要么過多干預日常管理與執(zhí)行事務。（二）國企改制后，現代企業(yè)法人治理結構不夠規(guī)范法人治理結構尚未完全建立。在企業(yè)改制過程中，改制工作與國有資產產權登記、房地產、工商、稅務等政府主管、職能部門脫節(jié)，致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。但現實中有很多改制企業(yè)的國有資產出售是未經批準進行的，出售程序嚴重違法，最終導致了暗箱操作，沒有最大限度地保護好國有資產。改制過程中產權交易缺乏公開透明度。二是改制的企業(yè)只注重對房產、設備等固定資產的評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產沒有進行評估或評估不足。一是在企業(yè)改制過程中，中介機構為產權交易提供虛假評估報告。國有企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制，將一些長期依賴于主業(yè)生存的輔助產業(yè)進行剝離，通過輔業(yè)改制使其成為自主經營、自負盈虧的法人主體，進一步增強其市場適應能力和生存能力，逐步培養(yǎng)其市場競爭能力，從而實現主業(yè)的做強做大，輔業(yè)的放開搞活。為了競爭的需要，強勢企業(yè)開始尋找優(yōu)勢組合，進行企業(yè)間新的分工和整合。國企改制是提高企業(yè)核心競爭力的需要現代企業(yè)競爭歸根結底是企業(yè)核心競爭力的競爭，企業(yè)擁有核心競爭力才能在