【正文】 經(jīng)過我們國家歷次工資制度改革，特別是2014年的工資制度改革，公務(wù)員的幸福感和滿意度得到了很大的提升，公務(wù)員工資制度正在日趨完善，但仍存有改進(jìn)空間。公務(wù)員群體內(nèi)部工資水平情況需要調(diào)整的同時(shí)也要關(guān)注解決地區(qū)差的問題。提高公務(wù)員在職期間的工資水平的同時(shí)也要改善退休后的養(yǎng)老金待遇。但就目前而言，筆者認(rèn)為這兩方面的功能都沒有得到很好的發(fā)揮。因而，務(wù)必需要加大力度，把工資調(diào)查制度落實(shí)為一項(xiàng)可操作的具體制度，才能發(fā)揮其在工資制度改革中應(yīng)有的作用與意義。所以，工資調(diào)查制度作為工資制定的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，應(yīng)該建立和完善，以便在技術(shù)上落實(shí)工資與社會發(fā)展水平的動態(tài)均衡。(三)建立科學(xué)的薪酬調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的外部競爭性 2014年的公務(wù)員工資制度改革，己經(jīng)明確了建立定期調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。但隨著公務(wù)員制度在近年來來的一些調(diào)整，原有《公務(wù)員法》中的相關(guān)薪酬制度己經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，尤其是養(yǎng)老制度。(二)完善公務(wù)員工資制度法制化管理機(jī)制，建立科學(xué)、透明的工資制度 2006年發(fā)布的《公務(wù)員法》正式以法律的形式把獎金及各種形式的補(bǔ)貼由公務(wù)員工資外收入轉(zhuǎn)為工資內(nèi)收入。通過這種措施，基層公務(wù)員的工資水平可以得到相應(yīng)提高，這對穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍有著極其重要的意義。28應(yīng)改變現(xiàn)有職務(wù)級別的晉升狀況，參照公務(wù)員的實(shí)際工作年限和個(gè)人績效，職務(wù)和級別分別獨(dú)立晉升。第二，應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的職位分類制度。當(dāng)然公務(wù)員工資制度改革不可能一步到位，2014年的改革己經(jīng)邁出了相當(dāng)大的一步，我們需要在這個(gè)基礎(chǔ)上根據(jù)我國的具體國情繼續(xù)調(diào)整，直至調(diào)整到理想的配比。第一，健全工資制度，首先要通過優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資部分在公 務(wù)員工資制度中的占比，降低津補(bǔ)貼的占比。五、深化公務(wù)員工資制度改革的對策思考 (一)健全工資制度與合理調(diào)控公務(wù)員工資收入地區(qū)差距 改革職級工資制，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，目的就是要使得工資體系的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理化，一方面要避免公務(wù)員工資水平傾向于平均主義，一方面又要改變基層公務(wù)員實(shí)際收入偏低的現(xiàn)狀。(4)工資調(diào)整缺乏激勵(lì)作用 在我國，除了晉升職務(wù)以外，公務(wù)員正常增資調(diào)整依據(jù)的是“兩年升檔五年晉級”的增資模式。社會主義國家公務(wù)員的工資制度需要遵從按勞分配原則，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)學(xué)歷、職能、業(yè)績、繁瑣程度、工作的相對時(shí)間、工作的危險(xiǎn)程度、年功、培養(yǎng)成本、工作的專業(yè)特點(diǎn)等因素，不能僅僅簡單的區(qū)別不同職務(wù)、級別之間的工資差距。其中，職務(wù)工資僅與兩個(gè)因素有關(guān)，一個(gè)是職位的高低，另一個(gè)是在職位相同時(shí)區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資水平。在我國，公務(wù)員的基本工資由國家制定標(biāo)準(zhǔn)，但津補(bǔ)貼則由各地財(cái)政能力確定，這使得很多“有財(cái)力”的機(jī)關(guān)單位補(bǔ)助多，津貼雜，導(dǎo)致公務(wù)員“同城不同酬”和“同工不同酬；(2)缺乏科學(xué)的調(diào)資依據(jù) 按照缺乏科學(xué)的調(diào)資依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員的工資變動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是以企事業(yè)單位同級別人員工資水平變動情況作為參考依據(jù)的。我們知道，基本工資是工資構(gòu)成中的基礎(chǔ)的和主要部分，在支付時(shí)間和金額上具有相對穩(wěn)定性，它從各類人員關(guān)系上體現(xiàn)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的原則。（1）基本工資比重過低 以我省某省直機(jī)關(guān)副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工資為例:職務(wù)工資690元，級別工資1017元，工作性津貼620元，生活性津貼1570元，改革性補(bǔ)貼575元。（二）我國現(xiàn)行公務(wù)員工資制度存在的問題 此次工資制度完善與過去幾次比較取得了長足的進(jìn)步。國家公務(wù)員直接聯(lián)系群眾，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好市場主體及人民群眾權(quán)益的重大職責(zé)。完善我國公務(wù)員工資制度，特別是提高基層單位工資，有利于引進(jìn)優(yōu)秀人才到基層一線工作，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。通過公務(wù)員工資制度改革，可有效緩解行政單位工作人員基本工資結(jié)構(gòu)不合理、基層待遇普遍相對偏低等現(xiàn)象，體現(xiàn)了公務(wù)員工資分配的公平性，為今后的深化改革奠定基礎(chǔ)。近期完善公務(wù)員工資制度的主要政策 這次完善公務(wù)員工資制度，是為了響應(yīng)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金制度改革，重點(diǎn)在于優(yōu)化機(jī)關(guān)單位工作人員工資結(jié)構(gòu)，緩解基本工資比重過低、津貼補(bǔ)貼比重過高的突出矛盾，并不是增加公務(wù)員工資福利，進(jìn)一步體現(xiàn)了工資政策對邊遠(yuǎn)山區(qū)、基層一線、條件艱苦地區(qū)的關(guān)注。四、我國公務(wù)員工資制度的現(xiàn)狀與問題 （一）我國公務(wù)員工資制度現(xiàn)狀（1）我國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度 黨中央國務(wù)院進(jìn)行公務(wù)員的工改套改工作的時(shí)間是2006年，這次套改工作取消了基本工資中的基礎(chǔ)工資和工齡工資，并同步取消了浮動工資、邊疆補(bǔ)貼、電話費(fèi)等津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，全國統(tǒng)一規(guī)范了津補(bǔ)貼和國家公務(wù)員基本工資制度。其結(jié)論也有相似性，主要可以歸納為，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平同公務(wù)員工資的調(diào)整存在不協(xié)調(diào)性，工資制度的不完善和落后同時(shí)也有運(yùn)行中的 部門差異、地域差異等問題，使得現(xiàn)存公務(wù)員工資制度存在可調(diào)試空間，基于問 題，很多研究者提出了很多針對性強(qiáng)的改革措施。他通過研究指出私營部門的工資水平相對來說更加 具有優(yōu)勢，特別是對于學(xué)力較高的職員來說，因此公共部門對于高素質(zhì)人才的吸 引力就相對較低。德國學(xué)者米勒 認(rèn)為公共部門的工資水平之所以外部競爭力低是因?yàn)楣べY結(jié)構(gòu)扁平化，應(yīng)當(dāng)對工 資結(jié)構(gòu)加以改革。蓋伊勞 勒根據(jù)激勵(lì)、滿足和績效三者關(guān)系的研究，提出了綜合激勵(lì)模式，他們認(rèn)為，“獎 勵(lì)要以績效為前提，而獎酬措施是否會產(chǎn)生滿意，取決于被獎勵(lì)者認(rèn)為獲得的報(bào) 酬是否公正”。美國科學(xué)家萊曼行為科學(xué)家維克托第二、薪酬激勵(lì)方面，美國科學(xué)家亞當(dāng)斯提出了公平理論，又可稱為社會比 較理論，他的理論研究的側(cè)重點(diǎn)在于勞動者的薪酬分配的公平性以及公平性對勞 動者的影響。配第在 《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與賦稅原理》一書中闡述了最低工資理論?？傮w來說他們的研究主要包括基本薪酬、薪酬激勵(lì)和公共部門工資管理三大 方面。因此，國家應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的工資福利制度，努力改善公務(wù)員的勞動報(bào)酬水平和福利待遇。我 國《公務(wù)員法》第十三條明確規(guī)定:“國家公務(wù)員享有獲得工作報(bào)酬、享受社會 保險(xiǎn)待遇和國家各項(xiàng)福利的權(quán)力”。五是有利于提高公務(wù)員工作積極性及效率。今年機(jī)關(guān)單位要實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)與職 業(yè)年金制度改革，實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金制度后，國家公務(wù)員需要在個(gè)人 工資中扣除一定比例的保險(xiǎn)金，這項(xiàng)改革使得機(jī)關(guān)單位同企業(yè)職工一樣需要個(gè)人 負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金。完善我國公務(wù)員工資制度，有利于 開“正門”，堵“后門”，調(diào)動機(jī)關(guān)單位工作人員工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)簡政放權(quán)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是有利于轉(zhuǎn)變政府職能。公務(wù)員是國家對社會發(fā)展的管理員和公 共服務(wù)的提供者。通過完善工資制度，可有效緩解基本工資比重低、調(diào)資依據(jù)不科學(xué)、地區(qū)及基層收入差距大等現(xiàn)象，為今后的工資改革拓寬了工作思路[79]。(二)完善公務(wù)員工資制度的意義 完善公務(wù)員收入分配，對提高公務(wù)員工作熱忱度、促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能等意義 重大。從黨的十八大以來，我國非常重視公務(wù)員工資制度的改革和發(fā)展，但相比一些發(fā)達(dá)國家，我國的公務(wù)員工資制度仍然存在一些不足，比如工資水平地區(qū)差距較大、工資體系缺乏激勵(lì)作用、基層公務(wù)員工資水平相對較低、缺乏正常的增長機(jī)制等等[6]。所以說公務(wù)員工資體系是公務(wù)員制度中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。二、研究目的和意義 (一)研究目的 工資制度對于社會發(fā)展具有重要意義，很多企事業(yè)單位把工資制度的建設(shè)作 為人力資源管理的重點(diǎn)內(nèi)容。黨中央國務(wù)院明確提出要充分認(rèn)識機(jī)關(guān)單位工資制度改革的重要意義，要求要不斷完善機(jī)關(guān)單位工資制度，可見國家對完善收入分配體系和公務(wù)員收入分配的高度重視。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；工資制度；問題；對策 一、研究背景 公務(wù)員工資體系是新時(shí)期公務(wù)員制度的核心部分，同時(shí)也是我國收入分配制 度的重要組成部分，既關(guān)系到公務(wù)員個(gè)人的收入，又與公務(wù)員公共管理和公共服 務(wù)息息相關(guān)，同時(shí)也起到了聯(lián)系群眾的紐帶作用[13]。其主要特點(diǎn)為國家實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員職級工資制，同時(shí)還對不同地區(qū)、不同部門自行發(fā)放的工作性、生活性、改革性等津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了清理規(guī)范，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的顯著發(fā)展和情況的變化，我國公務(wù)員基本工資比例過低，缺乏科學(xué)的調(diào)整依據(jù)，職務(wù)級別工資制沒有充分考慮人本差異因素，正常調(diào)整機(jī)制缺乏補(bǔ)償和激勵(lì)作用，地區(qū)差異大，養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金制度不完善等矛盾和問題比較突出。合法、合理的公務(wù)員工資制度，是保證公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定、高效和廉潔的重要條件?！居⑽恼緾ivil servant performance appraisal is one of the core functions in governmental human resources management, which is of effect on administrative the lastfew years, with the proposition of scientific outlook on development and correct conce