【正文】 再次，應(yīng)打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，加大政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的投入力度。因此，首先國家應(yīng)以就業(yè)最大化為基本國策，如果說20世紀(jì)中國農(nóng)民問題主要是土地問題，那么21世紀(jì)則是農(nóng)民的就業(yè)問題，國家應(yīng)將其列入發(fā)展計(jì)劃。盡管農(nóng)村改革已有20多年歷史，但某些重大改革尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，加快農(nóng)村集體配套改革非常必要。實(shí)行農(nóng)村整體配套改革。我國加入世貿(mào)組織后，尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)和扶持政策，包括價(jià)格支持、補(bǔ)貼政策、財(cái)政信貸政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等，使農(nóng)民從優(yōu)惠政策中增加收益。因此，尤其應(yīng)當(dāng)注重減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，并依靠科技進(jìn)步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，節(jié)支增效。思路之一，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民的支出。應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)溝通城鄉(xiāng)市場、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別的作用。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不打破，60％多的人為30％多的人提供商品性農(nóng)產(chǎn)品的局面不打破，農(nóng)產(chǎn)品市場容量就很難擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就寸步難行，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間就會(huì)受到很大的限制，農(nóng)民收入就不可能持續(xù)增加。新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。開展水土保持，就是要以小流域?yàn)閱卧?，根?jù)自然規(guī)律，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，最大限度地控制水土流失，從而達(dá)到保護(hù)和合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。蓄水保土耕作措施以改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施。生物措施為防治水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，采取造林種草及管護(hù)的辦法，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施。水土保持的主要措施體現(xiàn)在：工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。實(shí)踐證明，開展水土保持工作是山區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2010年12月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議25日表決通過修改后的水土保持法。三、解決三農(nóng)問題，水土保持是重中之重水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。對(duì)寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,%,從事種植業(yè)的勞動(dòng)力的比重也從原來的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動(dòng)力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。退耕還林工程是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭25176。截至2006年底,基本農(nóng)田達(dá)到12萬hm2,(,),移動(dòng)土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實(shí)現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。象中國這樣一個(gè)擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國,將農(nóng)民從土地上解放出來是一個(gè)長期緩慢的過程。%,%,%,%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2527元。有機(jī)結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。3年來,累計(jì)投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,累計(jì)減少貧困人口359877人。2006年8月,水利部對(duì)對(duì)20032005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件,安居樂業(yè)有了基本的保障。泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險(xiǎn)情的局面,給防洪保安造成了極大的影響。由于中國特殊的自然氣候和地理?xiàng)l件,水土流失十分嚴(yán)重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發(fā)建設(shè)過程中亂采濫挖,對(duì)地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。每個(gè)小流域既是一個(gè)獨(dú)立的自然集水單元，又是一個(gè)發(fā)展農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元，分布在大江大河的上游。小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)。二、水土保持是中國山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口現(xiàn)如今首要任務(wù)是對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。四是內(nèi)銷難。二是我國目前糧食價(jià)格普遍低于國際價(jià)格?，F(xiàn)在糧食生產(chǎn)的隱憂越來越嚴(yán)重。長期以來，我國農(nóng)民都以糧食作物收入為主要收入。城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率也存在較大差距，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率占全國勞動(dòng)生產(chǎn)率比重進(jìn)一步下降。進(jìn)入新時(shí)期，這一問題仍然是制約“三農(nóng)”問題解決的“瓶頸”。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。然而,由于生產(chǎn)技術(shù)難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴(yán)重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴(kuò)大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導(dǎo)致“貧困人口壓力水土流失生態(tài)惡化貧困加劇”的惡性循環(huán)。“三農(nóng)”問題在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問題解決的最大障礙。以往“三農(nóng)”問題突破口的研究,要么考慮過遠(yuǎn),要么一直在圍繞著經(jīng)濟(jì),卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問題。新時(shí)期“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀如何，應(yīng)采取怎樣的對(duì)策予以解決？值得我們認(rèn)真思考和研究。(1)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)；(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略；(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略；(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費(fèi)改革等惠農(nóng)政策；(5)以新農(nóng)村為契機(jī)解決“三農(nóng)”問題。關(guān)鍵詞: “三農(nóng)”問題；對(duì)策；解決正文：如何解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。“三農(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。保護(hù)山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]劉彥隨；中國新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新理念與模式研究進(jìn)展；地理研究；2008年2期27卷[2]陳錫文；推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展；2005[3]徐勇；國家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；社會(huì)主義研究；2006年01期第五篇：電大論文行政管理m解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策探析摘要: “三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。二是要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的人才資源。一要不斷培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需要的人才。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的方式方法的選擇,要認(rèn)真聽取群眾意見,尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。必須關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存問題,切實(shí)保障他們的合法權(quán)益,對(duì)已制定的各種保護(hù)性的政策法規(guī),要貫徹落實(shí),已經(jīng)落實(shí)的