【正文】 在此表示衷心感謝。并在關(guān)鍵時(shí)刻給于關(guān)懷和指導(dǎo)。最終得以完成這次畢業(yè)設(shè)計(jì)。 謝辭 首先，感謝我的論 文指導(dǎo)老師。緊接著又論述政府的作用，這是全文的重點(diǎn)，分別從政府在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用和政府對(duì)新農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)推動(dòng)作用兩個(gè)方面來講述。 在第一章，從公共政策與 農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀與政府作用、農(nóng)業(yè)保護(hù)與政府作用。 4 結(jié)論 本文主要以新農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)為背景，根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論經(jīng)驗(yàn)來討論農(nóng)村市場(chǎng)化中政府的治理理論及作用。 （三）健全農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管體系 2021 年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了 8 城市農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作，狠抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)志和市場(chǎng)準(zhǔn)入的全程可追溯管理，取得了良好成效。它從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了相關(guān)的基本制度，提出原則性、規(guī)范性的要求。它融先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體，使農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)化、系統(tǒng)化，是實(shí)現(xiàn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。 （一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是科技興農(nóng)的重要載體和基礎(chǔ)。中央農(nóng)村工作會(huì)議決定，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在食品加工流通環(huán)節(jié)強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)健全全程監(jiān)管體系。 2021 年 9 月發(fā)生的三路牌嬰幼兒配方奶粉食品安全事件，石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn) 的奶粉受三聚氰胺污染，致使上千名嬰幼兒患有腎結(jié)石，該事件的發(fā)生使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益成為公眾最關(guān)心的話題之一。這份“通知”對(duì)即將出臺(tái)的《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》起到了一個(gè)過渡的作用。 a) 農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)的困境 b) 國(guó)家為 主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。 （三） 啟動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng) 農(nóng)村金融供給受抑制的主要癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)，這就使信貸和保險(xiǎn)從概念和經(jīng)驗(yàn)上密切交織在一起，因此必須聯(lián)合改善二者，才能提高信貸可能性。金融限制使小農(nóng)戶付出了沉重的代價(jià) —— 錯(cuò)失良機(jī)和遭遇風(fēng)險(xiǎn)。貸方僅愿意提供幾項(xiàng)有限的產(chǎn)品服務(wù)，而且有關(guān)抵押品的要求過于嚴(yán)苛。較之其他領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)及其相關(guān)活動(dòng)的金融限制更為普遍。 ① 對(duì)這類農(nóng)戶需加以調(diào)整，使其向完全的非農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，并把其騰出的土地調(diào)整給專業(yè)農(nóng)戶和有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，從而建立起以專業(yè)農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶兼業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)模式和運(yùn)行機(jī)制。其兼業(yè)收入除了生活之外，還往往成為擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要來源，應(yīng)積極鼓勵(lì)。建 立土地租賃市場(chǎng)，使得農(nóng)戶有更多選擇，實(shí)施生計(jì)戰(zhàn)略多元化，并最終促使農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)地區(qū)。 （一） 保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn) 如果耕作者缺乏土地使用的安全感，他們也缺乏持續(xù)地、富有成效地使用土地或進(jìn)行與土地相關(guān)投資的激勵(lì)和努力。加速軟件建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，加速信息處理手段的現(xiàn)代化，保證信息的質(zhì)和量。 完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶結(jié)合到社會(huì)化生產(chǎn)體系中，引導(dǎo)農(nóng)戶穩(wěn)健地走向市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村 7 交通、通信事業(yè)，改變農(nóng)村交通不便、通信落后、信息不暢、交易成本高的現(xiàn)狀，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。 完善要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng) 提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度。 就提高研發(fā)的效率和效果而言，鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度框架中應(yīng)當(dāng)允許來自公共部門、私人部門、外國(guó)企業(yè)等多種主體的廣泛參與和相互合作。公共研發(fā)和推廣機(jī)構(gòu)確實(shí)很重要，但僅靠公共部門的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 提高研發(fā)體系的效率和效果 在我國(guó)，無論是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)還是農(nóng)業(yè)技術(shù) 的推廣都是由政府等公共部門全權(quán)負(fù)責(zé)的。必須對(duì)農(nóng)業(yè)提供更有力的政治支持，尤其是對(duì)公共產(chǎn)品提供資助。這類生態(tài)方法的典范有：零耕作、改良休耕地和土壤、種植綠肥覆蓋作物、土壤保護(hù)以及使用生物多樣化和生物控制而非殺蟲劑來控制蟲害等。許多研發(fā)側(cè)重于改進(jìn)對(duì)作物、家畜和自然資源系統(tǒng)的管理。因此，技術(shù)的發(fā)展不僅要提高產(chǎn)量，還要進(jìn)一步節(jié)約水資源和能源、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境并適應(yīng)性別差異。 增進(jìn)科技研究和信息推廣 隨著耕地和水資源的日益減少，生產(chǎn)力的 提高將成為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉以及滿足不斷增長(zhǎng)的食品和農(nóng)產(chǎn)品需求的主要手段。 調(diào)整投資傾向 在我國(guó)農(nóng)村公路投資上，要由提高公路普及率轉(zhuǎn)向提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與公路運(yùn)輸能力，加強(qiáng)村內(nèi)公路由沙路改為水泥路或柏油路的建設(shè)；增加農(nóng)村環(huán)保與健康以及循環(huán)能源利用等方面的投資，鼓勵(lì)農(nóng)村飲用水凈化企業(yè)的發(fā)展，為其提供一定的投資扶持政策；加速建設(shè)農(nóng)村垃圾集中處理站，鼓勵(lì)并資助有條件的農(nóng)村建設(shè)沼氣池或利用其他潔凈能源；在大城市的郊區(qū)農(nóng)村或較富裕的農(nóng)村逐漸實(shí)現(xiàn)廁改。