我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的問題挑戰(zhàn)與對(duì)策建議(參考版)
2024-11-15 13:58本頁面
【正文】 當(dāng)前的主要任務(wù)就是要在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新要求下，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須廣泛動(dòng)員和組織公民依法理性有序參與社會(huì)治理，引導(dǎo)公民認(rèn)識(shí)自己在享有權(quán)利的同時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，把權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)統(tǒng)一起來。站在社區(qū)看社區(qū)，社區(qū)姓社名區(qū)，要使社區(qū)建設(shè)社會(huì)化；跳出社區(qū)看社區(qū)，社區(qū)姓區(qū)名社，要注意社區(qū)建設(shè)的整體性，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，一些社區(qū)無法解決的問題必須由政府來協(xié)調(diào)解決。黨的十八大報(bào)告對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出了新要求，就是要建立以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、居民自治為基礎(chǔ)、居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動(dòng)合作的新型社區(qū)治理體制，切實(shí)提高社區(qū)治理水平。這方面的思路主要是國家財(cái)政直接撥款給社會(huì)組織，幫助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其功能的有效發(fā)揮。“十三五”規(guī)劃指出：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。上海浦東一些社會(huì)組織的成功運(yùn)作，實(shí)際上就是政府委托經(jīng)營的樣板。，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，解決社會(huì)治理無資源的問題。所謂治理空白就是該管的無人管、管不了，出現(xiàn)了盲點(diǎn)。所謂過度治理，就是對(duì)同一問題，眾多的社會(huì)治理主體都要去進(jìn)行治理、體現(xiàn)自己的權(quán)威，結(jié)果是多頭治理、爭利越位、交叉錯(cuò)位，被治理對(duì)象越治理越死，而當(dāng)真正需要解決問題時(shí)，各治理主體又職責(zé)不清、扯皮推諉、互相內(nèi)耗，有治理之名而沒有治理之實(shí)。黨的十八大報(bào)告提出要加快形成社會(huì)治理體制時(shí)，特別加上了“法治保障”這一條，說明了社會(huì)治理必須要依法治理，既要合情合理，又要合法。今天我們創(chuàng)新社會(huì)治理理念，尤其要牢記小平同志這句教誨。二要牢固樹立服務(wù)優(yōu)先的觀念。一要牢固樹立以人為本的觀念。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，從強(qiáng)調(diào)法治作用的角度，為規(guī)范、提升社會(huì)治理水平起到了巨大的促進(jìn)作用。社會(huì)治理是全社會(huì)共同參與的治理，一定要調(diào)動(dòng)每個(gè)公民的積極性，形成社會(huì)治理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。公眾參與，主要是“自治”，沒有社會(huì)的自治，就不會(huì)有社會(huì)的善治。社會(huì)協(xié)同，重點(diǎn)是發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等的協(xié)同作用，形成黨委政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)治理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。黨委要“抓大”，主要是“抬頭看路”，做好社會(huì)治理的價(jià)值理念、戰(zhàn)略規(guī)劃以及制度建設(shè)等頂層設(shè)計(jì)。以上這些觀點(diǎn)對(duì)我們理解中國特色社會(huì)治理新格局新體制具有啟發(fā)意義。美國學(xué)者蓋布勒和奧斯本在《重塑政府》一書中提出，政府的職能是掌舵，而不是劃槳，即許多政府職責(zé)可以通過合同外包出去。第一階段是二戰(zhàn)后，受凱恩斯主義和福利國家思潮的影響，公共行政理論占據(jù)了主流，政府對(duì)社會(huì)政策等一系列事務(wù)大包大攬。作為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)治理體系，應(yīng)該有更豐富的內(nèi)涵，包括前面講的三個(gè)大的方面，具體內(nèi)容可以隨情況的變化增加或減少，但大的框架應(yīng)當(dāng)相對(duì)固定。
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