【正文】 作為女性社區(qū)警務工作者，我們有理由相信只要大家認清新形勢下社區(qū)警務以人為本的工作思路，與時俱進，迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，挖掘潛能，揚長避短，發(fā)揮自己的聰明才智，在提高公安機關(guān)的基礎(chǔ)防范能力中一定能起半邊天的作用。同時女警要樹立危機意識，加強自我學習與自我提高。但不能成為由于分工不同而產(chǎn)生成性別依賴的理由。（四）主動參與競爭，樹立女性社區(qū)民警的良好形象。因此，各級公安機關(guān)領(lǐng)導要充分認識女性社區(qū)民警工作的優(yōu)勢和重要性，大膽使用女性，從政治、工作、生活等方面關(guān)心和支持她們的工作。（三）重視女警工作，加強對女性社區(qū)民警的組織領(lǐng)導。女性社區(qū)民警開展工作時應充分發(fā)揮以上優(yōu)勢，與社區(qū)建立密切聯(lián)系，把滿足民眾要求做為己任，把為公眾服務視為份內(nèi)事，盡力為公眾排憂解難。相比男警而言，女警具有的性格特點可以概況為“四強”“三心”“一力”。這種新型的社區(qū)警務理論認為抑制犯罪的關(guān)鍵在社區(qū)而不在警察，群眾需要的是充滿同情、助人為樂的警察，而不是全副武裝的“機器人”了。而社區(qū)警務的推進為女性職業(yè)發(fā)展提供了平臺。（二）抓住社區(qū)警務的重點，強化女性的職業(yè)優(yōu)勢。同樣，也為女警在工作中爭取男女平等、消除性別歧視，提高社會地位提供了有力的保證。現(xiàn)代文明正不斷修正著傳統(tǒng)文化對兩性的認識偏差，通過普及宣傳和教育，逐步強化正確的性別觀念。二、挖掘潛力開展工作的對策（一）超越觀念誤區(qū)，強化正確的性別意識。由于長期以來女警大多從事后勤保障工作，個別人也形成了一定的依賴思想、自覺參與競爭的意識也不強。大家既無暇去做扎實的基礎(chǔ)工作，又不能在打擊處理方面有所建樹，始終處于競爭的相對劣勢。競爭帶來一系列量化標準，基層的各項考核任務很重。（二）開展工作時仍然存在競爭壓力過大的問題。在公安機關(guān)內(nèi)部，雖然各級領(lǐng)導在正確認識與開發(fā)女警這一豐富的人力資源上下了些功夫，但顯而易見女性在參照男性標準的工作環(huán)境下，自然也存在了一定程度的性別歧視。隨著社會的進步和文明的發(fā)展，在千年封建社會中始終處于社會最底層的中國婦女的地位有了較大的提高，但由于性別差異縮小的過程主要是靠國家行政力量來推進的，社會上對女性仍存在著許多認識誤區(qū)，認為女性是被保護的角色，不適合獨當一面、沖鋒陷陣。本文結(jié)合自身工作體驗，分析了女警在開展社區(qū)警務工作中存在的不足，提出發(fā)揮女性潛能做好工作的新思路。在這樣的大環(huán)境下，女警工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。在警務系統(tǒng)中女性也從負責行政文書之類的輔助工作拓展到治安、刑偵與基層外勤等等一線崗位。達到為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)服務的目的型升級。三、結(jié)論總之，在這種國內(nèi)、國際發(fā)生新變化的時期，我國的加工貿(mào)易也正面臨著許多的機遇和挑戰(zhàn)。7．加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮我國進出口商會、行業(yè)協(xié)會作用，對我國開展境外加工貿(mào)易的企業(yè)、行業(yè)進行協(xié)調(diào)。對個體經(jīng)營企業(yè)或者合資企業(yè)進行境外加工貿(mào)易，可實行登記制；對部分國有企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的具體情況區(qū)別對待，對那些經(jīng)營管理不善的國有企業(yè)不能到境外從事加工貿(mào)易。研 5．簡化境外加工貿(mào)易業(yè)務的審批程序。在保證國有資本安全的情況下，國有商業(yè)銀行按市場經(jīng)濟的規(guī)則為我國境外加工貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務。建議對我方作為境外加工生產(chǎn)自用的機械設(shè)備、器材的出口，實行不征不退政策；為鼓勵擴大生產(chǎn)規(guī)模，允許對境外加工貿(mào)易企業(yè)免征所得稅，將其3年內(nèi)所獲利潤充實資本金。1．結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，制定我國開展境外加工貿(mào)易的行業(yè)政策。它不僅真正實現(xiàn)了擴大商品出口的目的，而且還帶動了技術(shù)、勞務以及服務貿(mào)易的出口。（九）積極推進我國境外加工貿(mào)易的發(fā)展境外加工貿(mào)易是適應經(jīng)濟全球化、擴大出口的一種經(jīng)濟貿(mào)易方式，是我國海外投資的組成部分。4．加強各職能部門間的協(xié)調(diào)，提高服務效率。對符合條件的，頒發(fā)批準證書，準予加工。3．將加工貿(mào)易的發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)政策的范疇。2．進一步下放進出口經(jīng)營權(quán)。在統(tǒng)籌考慮我國出口退稅政策的基礎(chǔ)上，以比較合理的稅收優(yōu)惠，引導加工貿(mào)易更多地采用國產(chǎn)料件，促進我國原材料、零部件、設(shè)備等的出口。根據(jù)我國保稅區(qū)發(fā)展情況，建議選擇上海、天津和深圳等建立比較早、發(fā)展比較快、規(guī)模比較大主要港口城市保稅區(qū)，率先建立綜合型自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)鄧小平同志曾多次提出的“在內(nèi)地再創(chuàng)幾個香港”戰(zhàn)略構(gòu)想。目前，要在堅持臺賬制度的基礎(chǔ)上，引入風險管理機制，加大對加工貿(mào)易保稅進口料件的監(jiān)管力度。利用計算機異地報關(guān)系統(tǒng)和加工貿(mào)易分冊，規(guī)范加工貿(mào)易的異地加工以及深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。2．要采取有力措施，完善加工貿(mào)易保證金臺賬制度。充分利用信息技術(shù)的發(fā)展，采用高科技手段，對加工貿(mào)易全過程實施電子網(wǎng)絡管理。在堅持保證金臺賬制度的基礎(chǔ)上，加強海關(guān)監(jiān)管的有效性。一方面，引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)逐步向我國新設(shè)立的出口加工區(qū)內(nèi)集中，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，擴大整體優(yōu)勢；另一方面，建議在北京、天津、上海、廣州、深圳等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有基礎(chǔ)且具有發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)內(nèi)試辦規(guī)范的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)。根據(jù)我國的實際情況，相應完善出口加工區(qū)的服務功能，在對加工貿(mào)易業(yè)務有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步放寬政策，簡化企業(yè)的手續(xù)。這有利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品國產(chǎn)化率。加強對出口加工區(qū)與區(qū)外之間貨物進出的監(jiān)管。1．進一步規(guī)范出口加工區(qū)貨物進出的監(jiān)管。我國出口加工區(qū)的設(shè)置，將改變現(xiàn)有加工貿(mào)易“遍地放羊式”為“圈養(yǎng)式”的集中規(guī)范管理。對未經(jīng)海關(guān)許可，擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、調(diào)換加工貿(mào)易保稅料件或成品的，對有關(guān)保稅料件數(shù)量短少且不能提供正當理由或有關(guān)紀錄不真實的，以及3次以上走私的企業(yè)，要依法進行處罰，規(guī)范加工貿(mào)易秩序，盡量避免加工貿(mào)易進口料件內(nèi)銷對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不利影響。對不屬于進口配額許可證或登記管理的加工貿(mào)易進口料件內(nèi)銷，海關(guān)根據(jù)《加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷批準證》，在依照國家有關(guān)規(guī)定對進口料件補征稅款及稅款利息后，辦理加工貿(mào)易登記手冊的核銷手續(xù)。嚴厲打擊利用加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷進行走私、牟取暴利的違法行為。（五）妥善處理加工貿(mào)易內(nèi)銷問題，減少對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊1．嚴格控制加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷。外經(jīng)貿(mào)人才的缺乏和開放意識的相對滯后，是制約中西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。必須解放思想、求實創(chuàng)新、因地制宜，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，采取新的思路、新的模式和更加積極有效的措施，進一步擴大對外開放。積極開展同周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，通過經(jīng)濟紐帶維護我國中西部地區(qū)在周邊國家的運輸通道。選擇部分科技實力強的中心城市，建立以高新技術(shù)為主的出口加工區(qū)。要大力引進高新技術(shù)，加快老工業(yè)基地改造，增強對資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值的出口商品，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開拓國際市場、擴大出口的優(yōu)勢。2．根據(jù)中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地制定發(fā)展出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。利用多種投資方式，改善中西部的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快修筑交通運輸干線，打通通往國際和我國東部沿海的陸路、水路和空中通道，加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。有關(guān)部門要盡快研究相應的對策，對于采用國產(chǎn)料件替代進口料件的加工貿(mào)易，可在一定程度上減免部分稅收，刺激企業(yè)的積極性。由于我國勞動力資源豐富，在一個相當長的時期內(nèi)，仍要繼續(xù)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、檔次提高。從積極參與全球分工的角度看，要盡快調(diào)整國內(nèi)相關(guān)政策，充分發(fā)揮加工貿(mào)易對國民經(jīng)濟的帶動作用。我國沿海地區(qū)投資環(huán)境和工業(yè)基礎(chǔ)都有了明顯改善，為吸引跨國公司的進入創(chuàng)造了有利條件，應引導外資逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)則應逐步引向內(nèi)地，并根據(jù)自身需要適當發(fā)展部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)。凡加工貿(mào)易企業(yè)一年內(nèi)違規(guī)少于2次，或違規(guī)次數(shù)占其報關(guān)單票數(shù)的比例低于規(guī)定的標準，同時符合海關(guān)關(guān)于企業(yè)分類的其他規(guī)定，將其劃入B類或A類企業(yè)管理。對無走私記錄、從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大型加工貿(mào)易企業(yè)，應盡可能使之在沒有C類、D類企業(yè)違規(guī)嚴重的情況下進入A類行列。2．科學界定加工貿(mào)易企業(yè)分類標準。建議由商務部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、外匯管理局、中國銀行組成加工貿(mào)易部際聯(lián)席會議，定期通報情況，研究政策，共同做好加工貿(mào)易的管理工作。對敏感的配額許可證商品、有污染的商品、國際市場容量有限并易沖擊我國一般貿(mào)易出口的商品等限制類商品，其加工貿(mào)易的審批要更加嚴格。充分利用電子化管理，在政府部門管理現(xiàn)代化中將有效地避免重復建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，促進加工貿(mào)易發(fā)展。5．提高加工貿(mào)易審批效率。經(jīng)營企業(yè)須按《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》規(guī)定的期限加工、返銷制成品并辦理核銷手續(xù)。嚴格按照海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委制訂的單耗標準來審批加工貿(mào)易，對尚無全國統(tǒng)一單耗標準的，加工貿(mào)易審批機關(guān)要嚴格審核企業(yè)所申報的單耗，征求行業(yè)主管部門和主管海關(guān)的意見后予以審批，海關(guān)憑加工貿(mào)易審批機關(guān)簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》予以備案。根據(jù)中西部地區(qū)加工貿(mào)易不發(fā)達現(xiàn)狀，適當放寬條件，鼓勵中西部地區(qū)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務。2．適度放寬加工貿(mào)易企業(yè)審批條件。在目前分級審批制的基礎(chǔ)上，適當擴大地（市）和縣（市）級加工貿(mào)易審批權(quán)。對于國際上與加工貿(mào)易相關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則了解不多，國際通行做法也不掌握。從市場信息需求看，企業(yè)對國外有關(guān)法律、政策和投資環(huán)境知之甚少?，F(xiàn)在，我國的紡織、服裝、家用電器和輕工業(yè)品還占有優(yōu)勢，其他諸如汽車、IT產(chǎn)業(yè)、電信等領(lǐng)域，我國沒有競爭優(yōu)勢，尤其是我國的服務業(yè)水平同國際相比，差距很大，這直接影響了我國境外加工貿(mào)易的發(fā)展。3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。以金融服務業(yè)為例，我國銀行業(yè)國際化程度較低，難以對境外加工貿(mào)易提供必要的金融服務。目前，生產(chǎn)企業(yè)獲得的自營進出口權(quán)，只限于經(jīng)營自已生產(chǎn)的產(chǎn)品，而事實上，企業(yè)開展境外加工貿(mào)易需要出口的原材料、零部件不僅僅限于本企業(yè)生產(chǎn)的。加工貿(mào)易在我國已有20多年的發(fā)展歷史，但對于境外加工貿(mào)易，我們的認識還很不足。國家實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度后，相關(guān)的操作規(guī)程仍跟不上國家保稅業(yè)務的發(fā)展和通關(guān)制度改革的要求。4．現(xiàn)行的有關(guān)稅收政策影響限制了加工貿(mào)易使用國產(chǎn)原材料。3．企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。從投資軟環(huán)境上來講，我國的社會服務體系尚不健全，企業(yè)與市場存在脫節(jié)現(xiàn)象，為企業(yè)服務的機構(gòu)還沒有配套。從我國情況看，由于市場經(jīng)濟體制還不完善，市場對加工貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用還沒有充分發(fā)揮出來。這就使企業(yè)相當一部分流動資金固定地用在保證金上，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，產(chǎn)品在國際市場上的競爭力削弱，從而影響外貿(mào)出口。2．關(guān)于繳納保證金問題。適用A類管理的加工貿(mào)易企業(yè)可不實行銀行保證金臺賬制度，但是由于其標準過于嚴格，滿足其條件的加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量很少。加工貿(mào)易是國際分工和國際化生產(chǎn)所導致的經(jīng)濟合作形式，在這一個生產(chǎn)、流通的過程中，我國只是從事其中部分加工環(huán)節(jié)，貿(mào)易順差并不代表我國在貿(mào)易過程中獲取了相應的貿(mào)易利益，可是卻被他國利用，成為向我國施加貿(mào)易壓力、甚至是討價還價的砝碼。（五）加工貿(mào)易順差、原產(chǎn)地規(guī)則與嚴重貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)目前，我國對美國和歐洲存在較大的貿(mào)易順差，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，主要原因是由于加工貿(mào)易順差較大而引起的。在加工生產(chǎn)能力嚴重過剩的同時，真正高、精、尖的加工能力卻嚴重不足，而且加工能力一旦形成，機器設(shè)備成為沉淀資本，要維持其生產(chǎn)就必須有足夠的原材料供應。據(jù)有關(guān)部門對80種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力的調(diào)查分析，利用率在6O％以下的有28種，占35％。（四）加工貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動作用并未充分發(fā)揮相對于一般貿(mào)易而言，加工貿(mào)易增值率不高，對國民經(jīng)濟的貢獻弱，拉動作用相對較小。（三）加工貿(mào)易擠壓正常貿(mào)易，使出口稅源萎縮我國對加工貿(mào)易進出口貨物實行保稅監(jiān)管制度，即在貨物進口時，海關(guān)保留征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅的權(quán)利，但實際并不征收或按比例征收，待原材料加工成成品后出口時核銷結(jié)案，加之我國對加工貿(mào)易生產(chǎn)所需的機器設(shè)備和生產(chǎn)工具免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的政策，導致占進口貿(mào)易總額近50％的加工貿(mào)易進口料件及機器設(shè)備基本上都不征稅或征收很少的稅。3．沒有形成有力的協(xié)調(diào)配合機制。2．不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私的現(xiàn)象十分突出，給我國國民經(jīng)濟發(fā)展帶來極為不利的影響。1．加工貿(mào)易監(jiān)管政策存在不足：一是加工貿(mào)易的監(jiān)管政策滯后于業(yè)務的發(fā)展；二是缺乏健全、有效的產(chǎn)業(yè)政策導向和稅收保障機制；三是相關(guān)政策不協(xié)調(diào)。4．隨著關(guān)稅的降低，政策優(yōu)惠的吸引力下降。3．按照世貿(mào)國民待遇的原則，任何成員不能以直接或間接方法對產(chǎn)品的混合、加工或使用有特定數(shù)量或比例的國內(nèi)數(shù)量限制，或強制規(guī)定優(yōu)先使用國內(nèi)產(chǎn)品。1．由于關(guān)稅的減讓，原來銷往國外市場的加工貿(mào)易產(chǎn)品可能轉(zhuǎn)而在本地銷售，從而影響國產(chǎn)商品的市場占有率。關(guān)稅的減讓，從根本上堵住了利用加工貿(mào)易渠道走私的機會。New challenges一、我國加工貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)（一）世貿(mào)規(guī)則對加工貿(mào)易帶來的挑戰(zhàn)