【正文】 。著眼于預(yù)防社區(qū)服刑人員因生活貧困而重新違法犯罪，大力實(shí)施特困救助工程，市財(cái)政每年撥付50萬(wàn)元，建立“社區(qū)服刑人員救助資金”，累計(jì)為425名特困社區(qū)服刑人員落實(shí)80余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)救助。落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員、編寫(xiě)專(zhuān)門(mén)教案，以“一月一專(zhuān)題、一月一活動(dòng)”的形式落實(shí)集中教育、專(zhuān)項(xiàng)教育，以走訪(fǎng)、談心等形式開(kāi)展個(gè)別教育，實(shí)現(xiàn)因人施教、因需施教，有力提升了教育矯治的針對(duì)性和實(shí)效性。設(shè)立心理健康中心，引育專(zhuān)職心理咨詢(xún)師隊(duì)伍，構(gòu)建集測(cè)試、輔導(dǎo)、咨詢(xún)、治療于一體的心理矯治工作模式，著力解決社區(qū)服刑人員的心理問(wèn)題和困惑，以心理轉(zhuǎn)化促進(jìn)行為轉(zhuǎn)化。二是創(chuàng)新教育矯治機(jī)制。在社區(qū)服刑人員入矯之初就開(kāi)展為期5天的集中教育管理，統(tǒng)一教育時(shí)間和內(nèi)容，使社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定入腦入心，強(qiáng)化了社區(qū)服刑人員身份意識(shí)、服從意識(shí)、守法意識(shí)，有效降低了違規(guī)違法率。以創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”為抓手，推進(jìn)科學(xué)化管理、系統(tǒng)化矯治、人性化幫扶。三是建立實(shí)體化幫扶運(yùn)作平臺(tái)。實(shí)施百家企業(yè)愛(ài)心幫教基地建設(shè)工程，政府動(dòng)員全市骨干企業(yè)，每年預(yù)留1—2個(gè)工作崗位，用于安置有就業(yè)需求的社區(qū)服刑人員，有效創(chuàng)設(shè)了社會(huì)化、制度化的社區(qū)服刑人員就業(yè)安置途徑。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，2013年底又對(duì)中心進(jìn)行功能拓展，在附近征地100畝設(shè)立社區(qū)服務(wù)基地，組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行勞動(dòng)教育和技能培訓(xùn)，現(xiàn)已投入200余萬(wàn)元完成了一期建設(shè)。積極整合社會(huì)資源，于2010年投資2000余萬(wàn)元，建立了全國(guó)一流的社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心——宜興市方圓幫教中心。創(chuàng)新建立“三大工作載體”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同對(duì)社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)的全程參與。三是建立各方共擔(dān)的責(zé)任體系。二是建立橫向到邊的協(xié)同體系。在市成立社區(qū)矯正管理局的基礎(chǔ)上，將工作觸角有效地向最基層延伸，建立鎮(zhèn)（街）幫教工作站和村（居）幫教聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并按照1︰15的比例聘用58名社區(qū)矯正社會(huì)工作者，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作上下銜接和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。建立健全“三大體系”，形成各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共治的工作格局。構(gòu)建科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)約定事項(xiàng)收集、約定形式確定、約定文本起草、約定簽訂、約定內(nèi)容公開(kāi)、約定執(zhí)行與監(jiān)督等環(huán)節(jié)，進(jìn)行明確規(guī)制，嚴(yán)格工作流程和要求，保障村級(jí)民主管理透明化、規(guī)范化、民主化。將“三會(huì)”功能確定為匯集民情民智、凝聚民心民力、督促實(shí)現(xiàn)約定的形成和執(zhí)行，確保村民民主管理實(shí)踐取得實(shí)效。二是細(xì)化分類(lèi)工作內(nèi)容。一是積極搭建組織網(wǎng)絡(luò)。完善機(jī)制亮“三招”。會(huì)議主要對(duì)民主協(xié)商會(huì)上確定的決議執(zhí)行情況、簽約履行情況進(jìn)行評(píng)議，分別做出滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意的評(píng)價(jià)。三是監(jiān)督評(píng)議會(huì)。二是召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)。通過(guò)“民情日記”活動(dòng)、“網(wǎng)上村委會(huì)”平臺(tái)等途徑，村組織廣泛征求社情民意，定期召開(kāi)民情征詢(xún)會(huì)，對(duì)征集上來(lái)的意見(jiàn)建議和矛盾問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，能馬上解決的及時(shí)解決。通過(guò)組織開(kāi)好“三會(huì)”，有效促進(jìn)“三約”的形成、制定、實(shí)現(xiàn)。由全體村民自己明確“什么不可為”，自己承諾“違反后怎么辦”，提升村民文明程度，推動(dòng)“治民”向“民治”的轉(zhuǎn)變。三是村民與村民之間，約民規(guī)、定文明。在土地流轉(zhuǎn)承包、拆遷安置、占地補(bǔ)償、失地農(nóng)民養(yǎng)老等方面，由村組織出面與村民簽訂協(xié)議約定，明確了村委、村民雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，有效取得村民的認(rèn)同和擁護(hù)。在每年年初，組織全體村干部簽訂崗位履職協(xié)議書(shū)，并將每份協(xié)議書(shū)張貼于村務(wù)公開(kāi)欄向全村村民進(jìn)行公示，接受全村黨員群眾監(jiān)督。一是村組織與黨員干部之間，約責(zé)任、定目標(biāo)?？茖W(xué)規(guī)范定“三約”。強(qiáng)化干群互動(dòng)，建立了以各網(wǎng)格居民代表、社區(qū)黨員等為主體的社區(qū)“民主議事會(huì)”，定期集中商議社區(qū)各網(wǎng)格矛盾、群眾訴求等社情民意，不僅提高了社區(qū)網(wǎng)格化管理辦事效率，也極大地調(diào)動(dòng)了群眾的民主參與熱情。城管和聯(lián)防全部由居委會(huì)從社區(qū)內(nèi)招聘，由管理處任命社區(qū)民警任社區(qū)副主任，主抓社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)與管理工作。實(shí)施“五位一體”管理。網(wǎng)格管理員在社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，履行“政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、居民事務(wù)協(xié)管員、民主管理監(jiān)督員”等職責(zé)。按“1+X+Y”格式實(shí)習(xí)網(wǎng)格管理。按照城市社區(qū)250戶(hù)、農(nóng)村社區(qū)150戶(hù)規(guī)模，根據(jù)“任務(wù)相當(dāng)，方便管理，界定清晰”的要求，充分考慮社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)地理位置、人員熟悉的程度等因素，共劃分網(wǎng)格2521個(gè)。加強(qiáng)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化特殊人群的服務(wù)管理、治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，動(dòng)態(tài)治理能力得到增強(qiáng)，社會(huì)治安總體保持平穩(wěn)，公眾安全感、%%。全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛由末端處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。打造了社會(huì)管理服務(wù)中心、特殊人群服務(wù)管理“三中心一基地”、交通事故調(diào)處中心、社區(qū)管理“四長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制、社會(huì)組織培育發(fā)展、社會(huì)治理輿論宣傳工程、行政復(fù)議規(guī)范化、法治文化節(jié)等一批具有海門(mén)特色的社會(huì)治理創(chuàng)新品牌。通過(guò)項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)、序時(shí)化查評(píng)的良性工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“十大社會(huì)治理惠民工程”、40個(gè)具體項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)。率先探索建立平安法治建設(shè)綜合指標(biāo)考評(píng)體系，將影響社會(huì)穩(wěn)定和反映社會(huì)走勢(shì)的諸多因素進(jìn)行量化處理，以“倒逼機(jī)制”傳導(dǎo)維穩(wěn)壓力，增強(qiáng)維穩(wěn)動(dòng)力，變事后應(yīng)對(duì)為事前防范，變被動(dòng)保穩(wěn)為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)。手段上有效轉(zhuǎn)變，在處理治理與服務(wù)的關(guān)系上更加突出服務(wù)，在加大服務(wù)中提升治理水平。南通市的“海門(mén)模式”：深化社會(huì)治理創(chuàng)新理念。構(gòu)建化育民風(fēng)平臺(tái)。構(gòu)建文化建設(shè)平臺(tái)。安排職能部門(mén)積極開(kāi)展送政策、送科技、送法律、送文化、送崗位、送服務(wù)的“六送”活動(dòng)。選派百名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部進(jìn)鎮(zhèn)入村，走進(jìn)“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，傾聽(tīng)群眾心聲，解決基層實(shí)際問(wèn)題。開(kāi)展“三解三促”、“三問(wèn)三請(qǐng)”活動(dòng)，建立干部緊密聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。每半年在“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勤政廉政工作，村黨支部書(shū)記公開(kāi)述職，班子其他成員書(shū)面述職，接受群眾評(píng)議和組織評(píng)議。每周由村支部書(shū)記在“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”現(xiàn)場(chǎng)向群眾報(bào)告村里工作開(kāi)展情況，聽(tīng)取群眾建議。村里設(shè)立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作站，組建義工調(diào)解室。由財(cái)政統(tǒng)一扶持，通過(guò)“一個(gè)平整場(chǎng)地、一組亮化燈具、一套音響設(shè)備、一批時(shí)尚青年帶動(dòng)、一支村干部隊(duì)伍服務(wù)”“五個(gè)一”形式，搭起“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”的平臺(tái)。全區(qū)按照無(wú)縫隙全覆蓋原則劃分310個(gè)網(wǎng)格，社區(qū)民警、交警、城管、工商、藥監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法力量組團(tuán)下沉至網(wǎng)格，構(gòu)建由網(wǎng)格社工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“1+N”網(wǎng)格服務(wù)體系，并制定網(wǎng)格職責(zé)及規(guī)范，規(guī)范網(wǎng)格員“六個(gè)一”配置，增強(qiáng)了網(wǎng)格解決問(wèn)題的能力。圈網(wǎng)互融，幸福樂(lè)居。按“一體兩翼”、“樞紐引領(lǐng)”的思路培育布局社會(huì)組織，即區(qū)社會(huì)組織培育基地為主體，街道、社區(qū)培育中心為兩翼，群團(tuán)組織及駐區(qū)單位為樞紐，實(shí)現(xiàn)主體有效驅(qū)動(dòng)、兩翼銜接補(bǔ)充、樞紐引領(lǐng)輻射。設(shè)立86512345“幸福宜居熱線(xiàn)”、“幸福建鄴”微博、“微建鄴”微信賬號(hào)等互動(dòng)渠道，全部在平臺(tái)形成工單，按流程辦理。通過(guò)部門(mén)整合和三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)打造，集成了區(qū)域綜合治理、民生事務(wù)協(xié)調(diào)和社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)解三大功能。街道按“一室三區(qū)”組建社會(huì)管理服務(wù)中心。南京市的“建鄴模式”：整合部門(mén)，三級(jí)互動(dòng)。目前，全市各方面正形成合力，抓推進(jìn)促落實(shí)?！?014年上海市委一號(hào)課題已經(jīng)交出答卷。居村工作吸引不了能干的年輕人，已青黃不接了？上海建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作者職業(yè)化體系，拓展職業(yè)發(fā)展空間，按照“人均收入高于上全市職工平均工資水平”的原則，合理確定社區(qū)工作者薪酬標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)賦予街鎮(zhèn)在城市綜合管理中的協(xié)調(diào)指揮權(quán)、考核評(píng)價(jià)監(jiān)督權(quán)、人事考核和征得同意權(quán)，使街鎮(zhèn)的派單權(quán)和牽頭處置權(quán)等得到落實(shí)。退休聘用的居民區(qū)黨組織書(shū)記，按照同工同酬原則，逐步提高其工作津貼水平。課題成果形成中，關(guān)鍵是梳理出基層最急需解決的問(wèn)題，各個(gè)突破，讓基層更加有職有權(quán)有物有人——如何加強(qiáng)基層黨的建設(shè)？相關(guān)文件中進(jìn)一步明確基層黨組織在社會(huì)治理中的重要作用，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)居村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)?！叭∠薪值勒猩桃Y職能，街道運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政保障”，就是一項(xiàng)重要舉措。街道做強(qiáng)“六中心”——社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、城市網(wǎng)格化綜合管理中心、社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)綜治中心，把機(jī)關(guān)工作和服務(wù)推向窗口化、平臺(tái)化。下沉，為群眾提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共服務(wù)。要把街鎮(zhèn)和居村的工作重心，真正轉(zhuǎn)到服務(wù)和管理上來(lái)。改革路徑：下沉上收，讓基層更加有職有權(quán)有物有人課題組最終形成了“1+6”文件，包括《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》以及深化街道體制改革、完善居民區(qū)治理體系、完善村級(jí)治理體系、深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能、組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理、社區(qū)工作者管理辦法等6個(gè)配套文件。而基層社區(qū)隊(duì)伍身份復(fù)雜，總共有機(jī)關(guān)行政人員、事業(yè)編制人員、社區(qū)干部、社工、協(xié)管員、聘用人員、部門(mén)派駐人員等七大類(lèi)，僅協(xié)管員隊(duì)伍就有四類(lèi)20余支，管理多頭、政出多門(mén)，待遇不同，忙閑不均。中心城區(qū)居民區(qū)黨組織書(shū)記年齡趨于老化。例如，不少大鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到小型城市的規(guī)模，常住人口超過(guò)20萬(wàn)、甚至30萬(wàn)，但資源仍基本按照原來(lái)的鎮(zhèn)級(jí)建制配置，管理服務(wù)難以到位?！墙冀Y(jié)合部和遠(yuǎn)郊農(nóng)村治理體系存在不適應(yīng)?！用裰卫眢w系存在不適應(yīng)。哪些是基層最急需解決的問(wèn)題？群眾對(duì)基層服務(wù)管理有哪些迫切需要和突出意見(jiàn)？哪些問(wèn)題現(xiàn)階段可以統(tǒng)一設(shè)置改革路徑？哪些需要確立指導(dǎo)性意見(jiàn)，讓基層明確方向？“萬(wàn)花筒”里的紛雜“碎片”，經(jīng)課題組梳理提煉，形成對(duì)全市基層發(fā)展和現(xiàn)狀的大盤(pán)點(diǎn)：——街道體制機(jī)制存在不適應(yīng)。調(diào)查階段，大家解放思想，打開(kāi)思路，查找問(wèn)題，“放開(kāi)放開(kāi)、再放開(kāi)”；而專(zhuān)題研究階段，則需要“聚焦聚焦、再聚焦”。為了與“上面”對(duì)應(yīng)，有的街道有20個(gè)科長(zhǎng)，約10個(gè)科長(zhǎng)是“有長(zhǎng)無(wú)兵”。而開(kāi)展社區(qū)共治，基層社區(qū)“一頭熱”，駐區(qū)單位和相關(guān)社會(huì)力量“一頭冷”。居委會(huì)承擔(dān)的行政任務(wù)過(guò)多，有人形容，“上面水龍頭在放水，街道是個(gè)筐，居委是個(gè)缸。靜安區(qū)率先探索建立社區(qū)工作者隊(duì)伍管理體系；徐匯區(qū)在區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)三個(gè)層面構(gòu)建區(qū)域化黨建聯(lián)盟； 金山區(qū)各村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。凌云街道梅隴三村“綠主婦”們，從關(guān)注環(huán)保、公益，到參與社區(qū)公共事務(wù)，成為小區(qū)自治管理的當(dāng)家人；延吉街道“睦鄰中心”，用豐富多樣的活動(dòng)把小區(qū)居民吸引到公共空間，社區(qū)的生態(tài)悄然改變。比如，居委會(huì)要敲的圖章多達(dá)四五十個(gè)，而許多章根本不該由居委會(huì)來(lái)敲；市中心有的街道，忙于招商引資，影響服務(wù)，疏于管直面問(wèn)題：不回避矛盾，盤(pán)點(diǎn)基層四大“不適應(yīng)”調(diào)研沉下去，問(wèn)題浮上來(lái)。”第二調(diào)研組組長(zhǎng)、上海久事公司黨委書(shū)記龔德慶，曾在多個(gè)區(qū)縣擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)基層情況原本就十分熟悉?！眳⒓舆^(guò)20個(gè)座談會(huì)的胥燕紅，盡管忙，但忙得高興。后來(lái)，為了把各自的“子課題”做得更扎實(shí)，各調(diào)研組之間相互“串門(mén)”。”靜安區(qū)靜安寺街道黨工委書(shū)記胥燕紅告訴記者，調(diào)研組不但到區(qū)里、街道開(kāi)座談會(huì)，還深入居民區(qū)，到居委干部、樓組長(zhǎng)、社區(qū)黨員群眾中聽(tīng)意見(jiàn)，跑到街道的窗口服務(wù)單位聽(tīng)群眾反映。深入調(diào)研：了解基層所思所盼，提煉基層首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)大型居住區(qū)的居民辦事咨詢(xún)便捷嗎？老小區(qū)被物業(yè)“拋盤(pán)”怎么辦？街面亂設(shè)攤頑癥能根除嗎？廣場(chǎng)舞大媽與周邊居民的矛盾誰(shuí)來(lái)解？……發(fā)生在基層社區(qū)的世相百態(tài)、紛擾矛盾，看似“一地雞毛”，實(shí)則關(guān)乎百姓安居樂(lè)業(yè)，關(guān)乎社會(huì)治理之基。從2月底到7月中旬：按照“放開(kāi)放開(kāi)、再放開(kāi)、找準(zhǔn)基層社會(huì)治理難題和群眾需求”的要求，四個(gè)調(diào)研組深入全市17個(gè)區(qū)縣和街鎮(zhèn)、居村調(diào)研，共調(diào)研走訪(fǎng)152個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、228個(gè)居村，座談訪(fǎng)談4745人；從7月下旬到9月底：按照“聚焦聚焦、再聚焦、切實(shí)提出解決問(wèn)題對(duì)策舉措”的要求，四個(gè)調(diào)研組聚焦12個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合市相關(guān)職能部門(mén)深入開(kāi)展研究，提