【正文】 針對(duì)這些問(wèn)題，從技術(shù)層面和政策層面分別探討了相關(guān)的解決辦法，為以后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作提供借鑒?？偨Y(jié)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作對(duì)促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)同步發(fā)展意義重大，本文簡(jiǎn)單介紹了土地確權(quán)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)我國(guó)土地確權(quán)工作已然任重道遠(yuǎn)。⑤登記、頒證與存檔。但很多糾紛常常在這一階段出現(xiàn)，在公示之前要完善矛盾調(diào)解處理機(jī)制，健全糾紛調(diào)解仲裁體系，對(duì)爭(zhēng)議區(qū)合理劃定，同時(shí)要保留仲裁資料。④村民議事與公示。在領(lǐng)導(dǎo)小組及村民代表等的監(jiān)督下進(jìn)行精確測(cè)量，選用正確的測(cè)量方式和儀器工具，確保勘測(cè)結(jié)果能夠被村民接受。針對(duì)相關(guān)土地證明資料不足等問(wèn)題，在調(diào)繪勘測(cè)之前需要大量搜集國(guó)土二調(diào)資料、農(nóng)村土地承包信息等原始資料，并對(duì)其進(jìn)行處理，制作勘測(cè)工作底圖并編號(hào)；對(duì)收集到的承包合同、登記簿等進(jìn)行整理歸類并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。這是解決農(nóng)民配合程度不足問(wèn)題的關(guān)鍵所在。對(duì)各級(jí)工作組加強(qiáng)培訓(xùn)，加大確權(quán)政策在村民間的宣傳力度，設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民們消除疑慮。①組織宣傳培訓(xùn)。建立的數(shù)據(jù)庫(kù)還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據(jù)。③對(duì)勘測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化管理。且其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，精度高，成本低，可以在土地確權(quán)時(shí)大量使用。②無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)與ArcGIS等先進(jìn)技術(shù)與儀器的應(yīng)用。勘測(cè)人員是確權(quán)工作的基礎(chǔ)，為保障確權(quán)工作能夠按期進(jìn)行，基層工作人員必須素質(zhì)夠高，技術(shù)過(guò)關(guān)，熟悉諸如全站儀等測(cè)量?jī)x器的使用，同時(shí)也要熟悉測(cè)量工作流程。三、針對(duì)上述問(wèn)題的解決途徑土地測(cè)量的精確公正是土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)確權(quán)工作順利進(jìn)行的基本保障，所以本文首先探討了技術(shù)層面上針對(duì)土地測(cè)量問(wèn)題的解決辦法，同時(shí)也從其他方面對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決辦法進(jìn)行了簡(jiǎn)單研究。很多農(nóng)民無(wú)法證明自己的莊稼是長(zhǎng)在自己地上的。缺乏相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制從上世紀(jì)80年代開始，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是大量長(zhǎng)期存在的，以廣東省云安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)73%。究其原因是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門宣傳工作與思想工作不到位，在確權(quán)工作進(jìn)行之前沒有做好準(zhǔn)備工作。農(nóng)民配合程度不足。這就要求基層國(guó)土部門工作人員要保證劃分工作的精準(zhǔn)公正。土地面積大小的勘測(cè)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此勘測(cè)時(shí)一定要公平精確。二、目前土地確權(quán)所存在的問(wèn)題及其原因分析目前我國(guó)農(nóng)村以種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來(lái)源的大多數(shù)是中老年人，文化水平普遍較低；此外，很多農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬并沒有明確證書文件，宗地確定較為困難。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個(gè)縣作為試點(diǎn)地區(qū)，截至2015年，開展試點(diǎn)的縣市達(dá)到2000個(gè)左右，村莊達(dá)到20萬(wàn)，土地面積達(dá)2200多萬(wàn)公頃。農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益有重要意義。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)；確權(quán)；勘測(cè)一、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，關(guān)于土地權(quán)益的經(jīng)濟(jì)糾紛也越來(lái)越多，土地確權(quán)登記工作亟待進(jìn)行。但確權(quán)工作涉及面廣，情況復(fù)雜不易進(jìn)行。對(duì)矛盾較大的案件，當(dāng)事人仍然可以向人民法院提起訴訟，通過(guò)法律途徑予以解決。對(duì)承包合同糾紛，鄉(xiāng)村組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。農(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大，仲裁方式既克服了信訪渠道解決問(wèn)題周期長(zhǎng)、成本高的問(wèn)題，又克服了訴訟程序復(fù)雜、審理時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，能夠及時(shí)有效化解矛盾。《土地承包法》已經(jīng)明確了仲裁的解決方式，一般是在農(nóng)村承包合同管理部門設(shè)立農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁委員會(huì)。因?yàn)榉N種原因沒有發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)發(fā)。承包方案應(yīng)有村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。訂立土地承包合同應(yīng)當(dāng)公開、公正，及時(shí)向村民公布土地承包的有關(guān)信息，讓農(nóng)民享有知情權(quán)，不搞暗箱操作。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵押欠款。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強(qiáng)對(duì)承包合同的指導(dǎo)與管理。對(duì)采取其他方式發(fā)包的土地，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有優(yōu)先權(quán)。要通過(guò)合同保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地，本村組的成員無(wú)論男女老少，都應(yīng)平等地享有承包權(quán)。⒉增強(qiáng)合同意識(shí)。廣大農(nóng)民可以通過(guò)學(xué)習(xí)法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。⒈增強(qiáng)法律意識(shí)。有的承包合同尚未到期，村組干部即以種種理由要求解除，或要求調(diào)整。更多的糾紛是由于發(fā)包方隨意變更、解除承包合同引起。⒋違背誠(chéng)信、公平原則。只有在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民會(huì)議難以召集的情況下，才可以采取召開村民代表會(huì)議的形式討論。根據(jù)《土地承包法》第十八條的規(guī)定，土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。⒊發(fā)包程序不規(guī)范。還有的承包費(fèi)規(guī)定明顯過(guò)低。由于約定不明，一旦發(fā)生糾紛，雙方就會(huì)各執(zhí)一詞。⒉承包合同的內(nèi)容不具體、不明確、不完善。村委會(huì)不能將本應(yīng)由村民小組收取的承包費(fèi)裝進(jìn)自己的口袋，村民委員會(huì)發(fā)包的，也不得改變村民小組對(duì)土地的所有權(quán)。村民委員會(huì)發(fā)包的，也不得改變村民小組對(duì)土地的所有權(quán)。但在發(fā)包過(guò)程中，有的是村發(fā)包，有的是組發(fā)包，還有的村委會(huì)、村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，造成矛盾。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。⒈發(fā)包人主體資格混亂。農(nóng)民在土地承包權(quán)、承包土地的界址、承包土地被征用后補(bǔ)償費(fèi)的分配等問(wèn)題上經(jīng)常發(fā)生糾紛。有的村民小組進(jìn)行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。隨著種糧效益的提高，許多以前撂荒棄耕的土地又有人要求耕種。還有的村組干部調(diào)整后，隨意撕毀或修改以前的承包合同、隨意調(diào)整承包土地的面積、范圍，從而導(dǎo)致糾紛。雖然土地承包合同糾紛中，既有村民告村組的，也有村組起訴村民的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。此類案件往往原告眾多，容易引發(fā)群體上訪，法院調(diào)解難度大。主要原因是，一些村組干部在發(fā)包過(guò)程中，不能公正、公開地進(jìn)行發(fā)包，搞暗箱操作，根據(jù)親疏遠(yuǎn)近確定不同的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引起眾怒。⒉群體訴訟增多。根據(jù)土地承包法的規(guī)定，機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%。發(fā)生糾紛的，多是村組采取其他方式發(fā)包的機(jī)動(dòng)地，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地發(fā)生糾紛的相對(duì)較少?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱土地承包法）規(guī)定了兩種形式的承包，