【正文】 分歧，無法明辨是非。一是把土地承包經(jīng)營權(quán)擅自轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。根據(jù)《土地承包法》的前述規(guī)定“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”意即非經(jīng)同意不得轉(zhuǎn)讓。有少數(shù)農(nóng)戶在民間借貸中，因無法償還清到期債務(wù)，而將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)抵給別人以還債。比如收取高額的“補(bǔ)償費(fèi)”，將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人建房等。近幾年來，農(nóng)村土地二輪延包、農(nóng)村稅費(fèi)改革、國家免征農(nóng)業(yè)稅以及對種田農(nóng)民給予各種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，大大地增強(qiáng)了農(nóng)民的種田積極性。有的是受利益驅(qū)動(dòng)，把土地承包經(jīng)營權(quán)讓給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。我們要利用廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)、專題講座以及采取以案說法的方式公開調(diào)解土地承包糾紛等多種形式大力進(jìn)行宣傳。健全監(jiān)督機(jī)制，防止問題發(fā)生法律的正確實(shí)施，離開不了有效的監(jiān)督。二是村委會(huì)監(jiān)督。四是公示公開，凡是需要進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，一律在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行公示公開，讓本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員普遍知曉，以保護(hù)其應(yīng)有的權(quán)利。合理使用土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。為此，黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，并把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。”可以說，農(nóng)業(yè)對任何國家都是不可忽視的重大問題。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術(shù)工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生根本經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表/jjlwfabiao/變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力不可能大量轉(zhuǎn)移。第四篇：當(dāng)前土地承包糾紛中存在的問題及其對策當(dāng)前土地承包糾紛中存在的問題及其對策李富金2005年第1期 ——政策聚焦去年以來，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益看好的新形勢下，農(nóng)民承包土地和種田的積極性大大提高。機(jī)動(dòng)地是發(fā)包方在發(fā)包土地時(shí)，預(yù)留的不作為承包地的少量土地，主要用于解決承包期內(nèi)的人地矛盾、人口變化、戶口遷移等需要調(diào)整土地的情形。機(jī)動(dòng)地一般都屬于以其他承包方式發(fā)包。而在一些村組擅自擴(kuò)大機(jī)動(dòng)地的范圍，以獲取額外的利益，損害了農(nóng)民群眾的利益。因此，其他村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。主要原因在于村組干部在發(fā)包土地過程中，單方隨意決定提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的將一塊地多頭發(fā)包，前一合同沒有依法解除的情況下，又將土地發(fā)包給他人，導(dǎo)致承包戶之間發(fā)生沖突。一些自行將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農(nóng)民，也開始要地。二、土地承包糾紛的主要成因造成土地承包糾紛的原因雖是多種多樣，但存在的一些普遍性問題不容忽視?！蹦壳?，大多數(shù)地方的土地歸村民小組所有。村民小組雖然沒有法人資格，但作為經(jīng)濟(jì)組織，它有權(quán)對自己的土地進(jìn)行發(fā)包，村民小組可以作為發(fā)包人。有的承包合同內(nèi)容非常簡單，缺少合同的主要條款，有的承包合同只明確了地塊的名稱，連承包面積、承包期限都沒有約定。有的土地承包合同簽訂時(shí)比較草率，由他人代訂合同，一旦發(fā)生糾紛，就可能會(huì)以沒有在合同上簽字為由進(jìn)行反悔。在實(shí)踐中，有的村組在發(fā)包土地時(shí)，沒有召開18周歲以上的全體村民會(huì)議，也未經(jīng)三分之二以上的村民代表同意，即將土地隨意進(jìn)行發(fā)包，雖然有的也簽訂了承包合同，但這樣的合同應(yīng)屬無效。有的承包人擅自改變承包土地的用途，有的村民將承包的土地用于取土、挖沙、挖石、采礦、建房、建廠，有的進(jìn)行掠奪性開發(fā)，有的甚至用于加工水泥制品等，導(dǎo)致土地板結(jié)、水土流失，破壞土地種植的條件，給承包地造成永久性的損害。三、化解土地承包糾紛的主要對策妥善處理農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的糾紛，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。村組干部，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法辦事的意識，尤其應(yīng)當(dāng)注意不干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不隨意收回、調(diào)整承包地，不干涉土地承包經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，不將承包地收回搞招標(biāo)承包，不將承包地抵押欠款，不損害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，保留機(jī)動(dòng)地面積不能超過5%，不足5%的，也不得再增加機(jī)動(dòng)地。發(fā)包方不能厚此薄彼、差別對待。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。嚴(yán)格發(fā)包程序，首先應(yīng)當(dāng)通過村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組，由工作小組擬訂并公布承包方案，由村民會(huì)議討論通過后再組織實(shí)施、簽訂合同。⒋妥善處理爭議。各地的土地仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，沒有建立的地方應(yīng)當(dāng)盡快建立?！觯ㄗ髡呦到K省響水縣法院副院長）第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題及對策探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題及對策探討摘要：為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，中央于2013就已經(jīng)要求用5年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。目前的土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)工作是將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，利于土地有序流轉(zhuǎn)。但這僅僅占我國數(shù)十億畝土地中的一部分，土地確權(quán)工作已然任重道遠(yuǎn)。很多土地劃分進(jìn)度遲滯的情況便是因?yàn)檗r(nóng)民對測量結(jié)果不滿意。大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，對土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為確權(quán)會(huì)帶來利益損害。由于法律意識淡薄，很多土地流轉(zhuǎn)是私自流轉(zhuǎn)，沒有合同和登記過程等，再加上歷史遺留問題，確權(quán)時(shí)土地糾紛繁多，使土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展困難。由于紙質(zhì)檔案容易丟失，所以在對土地登記造冊的同時(shí)，要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)土地登記信息。相關(guān)部門在必要時(shí)可以將勘測工作外包給專業(yè)的測繪公司。當(dāng)采用實(shí)測方式成本過高或者勘測條件較為苛刻時(shí)，可以采用圖解法等多種方法組合，與ArcGIS結(jié)合，既保證勘測精度又能大大減少勘測成本。政策層面土地確權(quán)過程大致可以分為五個(gè)階段：組織宣傳培訓(xùn)、技術(shù)資料準(zhǔn)備、入村測繪與勘測、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個(gè)階段都需要相關(guān)的政策支持。同時(shí)做好農(nóng)民的思想工作，調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，主動(dòng)參與。③調(diào)繪與勘測。將勘測結(jié)果通過召開村民大會(huì)等形式向村民進(jìn)行周期性公示，以保證確權(quán)結(jié)果得到村民認(rèn)可。這一階段工作較為簡單，確保工作的準(zhǔn)確性即可，不僅要將相關(guān)合同契約和證書等進(jìn)行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測時(shí)獲得的數(shù)據(jù)圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質(zhì)檔案之外，還要完善信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的建立。