【正文】 量確定為具體的財(cái)產(chǎn)，更不能進(jìn)行社會財(cái)產(chǎn)交換；另一方面，國家控制了農(nóng)村集體土地的最終處分權(quán)。這種征地辦法是具有強(qiáng)制性、壟斷性的行政占用方式，把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外，農(nóng)民既不能決定土地的賣與不賣，也不能與買方平等談判價(jià)格，而國家和社會強(qiáng)勢階層則可以不受約束地侵吞農(nóng)民的土地權(quán)益，造成大量的農(nóng)民成為無地、無業(yè)和無社會保障的“三無人員”，也引發(fā)了許多群體性抗?fàn)幨录?。正如蔡永飛博士所指出的，這些證書是政府依法承認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利的保證書，也是政府依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利的承諾書。其次，土地確權(quán)有利于明晰農(nóng)村土地的空間范圍和權(quán)屬信息，從而有效減少土地糾紛的發(fā)生。這樣，農(nóng)民集體與農(nóng)民之間，不同農(nóng)民之間的土地權(quán)利關(guān)系漸趨明晰，由此引發(fā)的土地糾紛會逐漸減少。第一次是1951年土地改革，涉及農(nóng)村的所有土地，主要是宅基地、耕地和園地。第三次是上世紀(jì)90年代早期，針對的是宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)。第二次最糟糕，不僅沒有起到確權(quán)的作用，而且還造成了管理混亂。為落實(shí)十七屆三中全會的決定，2010年中央1號文件和有關(guān)部委的文件，明確了相關(guān)工作的重大政策問題，為土地確權(quán)登記頒證，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了政策支撐。（三）現(xiàn)行法律和政策關(guān)于土地確權(quán)登記頒證的內(nèi)容和范圍存在矛盾和沖突現(xiàn)行《土地管理法》只規(guī)定了土地使用權(quán)概念，它既包括了物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等權(quán)利，又包括了債權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?1條第2款所稱“建設(shè)用地使用權(quán)”實(shí)際上應(yīng)稱為“集體建設(shè)用地使用權(quán)”。2010年中央1號文件要求，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。這是物權(quán)法區(qū)別于合同法的重要標(biāo)志，它要求物權(quán)只能依據(jù)法律設(shè)定，禁止當(dāng)事人自由創(chuàng)設(shè)物權(quán)，也不得變更物權(quán)的種類、內(nèi)容、效力和公示方法?！锻恋毓芾矸ā穼Φ怯浀淖饔?、登記機(jī)關(guān)對登記申請的審查、利害關(guān)系人查詢登記資料等問題均未作明確規(guī)定，直接造成實(shí)踐中將登記僅僅理解為一種土地管理的方式，忽視了其在土地權(quán)利變動中的作用。集體建設(shè)用地使用權(quán)、國有農(nóng)用地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在《物權(quán)法》當(dāng)中并沒有做出規(guī)定，這與物權(quán)法定原則相悖。雖然《物權(quán)法》沒有規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)的物權(quán)類型，《土地管理法》的表述也不太嚴(yán)謹(jǐn)，但對于現(xiàn)實(shí)中大量存在的集體建設(shè)用地使用權(quán)還是應(yīng)該予以確認(rèn)。而依《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)的管理職能分別由農(nóng)業(yè)和林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，相應(yīng)權(quán)利證書的發(fā)放、管理，也就成了農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門的職責(zé)。它明確的主體包括：（1）本農(nóng)民集體成員；（2）非本農(nóng)民集體的農(nóng)民；（3）因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的且已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員；（4）原在農(nóng)村合法取得宅基地及房屋的非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）；（5）沒有權(quán)屬來源證明而實(shí)際占有使用宅基地的其他人。其次，對于非本農(nóng)民集體的農(nóng)民僅僅規(guī)定其取得宅基地使用權(quán)的條件為因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，我們認(rèn)為這些條件既以偏概全也過于苛刻，并不能囊括非本農(nóng)民集體的農(nóng)民取得其他農(nóng)民集體宅基地使用權(quán)的所有情形。再次，已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的情形，在確權(quán)登記發(fā)證時應(yīng)在《集體土地使用證》記事欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。最后，泛指的沒有權(quán)屬來源證明而實(shí)際占有使用宅基地的其他人，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。農(nóng)村有不少規(guī)定新批宅基地后老宅基地退給集體統(tǒng)一安排使用的情形都難以落實(shí)，大量村內(nèi)空閑地也難以統(tǒng)一規(guī)劃安排使用，老百姓認(rèn)為宅基地就歸其所有，上述規(guī)定不過是紙上畫餅而已。人民公社時的“生產(chǎn)大隊(duì)”、“生產(chǎn)隊(duì)”是農(nóng)村基本的生產(chǎn)組織，但“村”、“隊(duì)（組）”只是一個地域區(qū)劃上的概念。而在實(shí)踐中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本權(quán)能已事實(shí)上由土地使用權(quán)所代替。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。有關(guān)法律所謂的農(nóng)村土地“集體所有”是一種虛設(shè)，其實(shí)農(nóng)村土地并沒有真正的所有權(quán)主體。《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》的第4條要求確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體時遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組的設(shè)置沒有法律予以規(guī)范，這里又陷入了土地所有權(quán)主體虛擬的狀態(tài)。我們認(rèn)為，關(guān)于“撤村建居”應(yīng)該具體問題具體分析。我們認(rèn)為，只要沒有按照法定程序辦理“撤村建居”和撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建辦事處手續(xù)的，仍然需把集體土地確權(quán)歸原村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商和土地流轉(zhuǎn)取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情形。農(nóng)地制度的改革朝著不斷強(qiáng)化農(nóng)戶使用權(quán)主體地位，繼而向權(quán)利物權(quán)化的方向演進(jìn)。國家始終強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，提出了依法自愿和有償?shù)脑瓌t，對集體經(jīng)濟(jì)組織在流轉(zhuǎn)中的行為進(jìn)行了很多限制。2009年中央1號文件強(qiáng)調(diào)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)；按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文強(qiáng)調(diào)：農(nóng)地流轉(zhuǎn)與集中的前提條件，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口的吸納。陳錫文概括道：“一要抓緊完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證，二要使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化能夠穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村人口，三要堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t。單就土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證而言，上述文件的規(guī)定要求，已經(jīng)大大落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。是按現(xiàn)有人口以及土地占有狀況確認(rèn)土地權(quán)利，還是打破土地占有現(xiàn)狀重新分配土地再確認(rèn)權(quán)利，或者基本不打破土地占有現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)充以確認(rèn)土地權(quán)利？通過歸納學(xué)界的普遍觀點(diǎn)和調(diào)查農(nóng)民的意愿，不難得出的共識是按現(xiàn)有人口以及土地占有狀況確認(rèn)土地權(quán)利，即維護(hù)現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，賦予農(nóng)民原有農(nóng)業(yè)承包土地永久使用權(quán)。但我們經(jīng)過調(diào)查分析認(rèn)為，按現(xiàn)有人口及土地占有狀況確認(rèn)土地權(quán)利，并不會出現(xiàn)社會動蕩局面。雖然土地的經(jīng)營已經(jīng)由個體農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營，但是農(nóng)民的宅基地仍然由農(nóng)民保有絕對的所有權(quán)，可以對其自由處分。1986年頒布的第一部《土地管理法》第38條規(guī)定農(nóng)民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)，但不禁止宅基地使用權(quán)人對地上建筑物進(jìn)行買賣、出租，第41條規(guī)定了非集體組織成員可以獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)。1998年出臺的新《土地管理法》將前述第41條完全刪除，國務(wù)院文件也規(guī)定：“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”。實(shí)踐證明，宅基地流轉(zhuǎn)不僅有利于農(nóng)村融資，有利于加快新農(nóng)村建設(shè)，也有利于落實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)增值。但是，隨著我國高速工業(yè)化和城市化的發(fā)展，催生了宅基地交易隱形市場的形成和發(fā)展。同時，農(nóng)村宅基地交易合法化也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，是貫徹落實(shí)“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”的必要措施。這一規(guī)定使農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)被限制在極小的范圍內(nèi)，并不能真正流轉(zhuǎn)起來。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會確定的基本原則，以規(guī)劃管理為龍頭，以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，持科學(xué)、穩(wěn)重、審慎的態(tài)度，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，以農(nóng)民為主體，以市場化為取向，完善農(nóng)村宅基地制度；在嚴(yán)格宅基地管理的同時，允許農(nóng)村宅基地依法、規(guī)范地流轉(zhuǎn)，激活城鄉(xiāng)要素市場，提高土地集約利用效率，推動農(nóng)村宅基地及房屋資本化，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民增收和生活改善?！菊饔猛恋亍恐鲃臃艞夁^土地現(xiàn)在想要回能否確權(quán)？農(nóng)村土地二輪承包時因農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，少數(shù)農(nóng)戶主動放棄二輪承包經(jīng)營權(quán)未承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)義務(wù)，經(jīng)核實(shí)無議的，必須以書面形式，可按無田戶處理，不予確權(quán)登記。出嫁女和入贅女婿如何確權(quán)？農(nóng)村土地二輪承包期間，除死亡絕戶、全家遷入設(shè)區(qū)市的農(nóng)戶外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時的共有人登記，但在土地經(jīng)營權(quán)證書備注欄注明農(nóng)戶人員變動的情況。【征用土地】承包戶家庭人員死亡的如何確權(quán)？家庭承包人員死亡的，其他成員還存在，也沒有與家庭死亡人員分戶的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權(quán)登記。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”?，F(xiàn)代種戶要求確權(quán)的，原則上不予確權(quán)?！菊饔猛恋亍?承包面積小于實(shí)際面積的情況以實(shí)際情況為準(zhǔn)承包面積小于實(shí)際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，對農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實(shí)測面積，應(yīng)據(jù)實(shí)確權(quán)登記給原承包戶，對超出的部分承包地不得強(qiáng)制收回?！菊饔猛恋亍繘]有書面協(xié)議（合同）的，由雙方達(dá)成書面土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）向村集體備案，并辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。1“小產(chǎn)權(quán)房”可以確權(quán)登記發(fā)證嗎？嚴(yán)格禁止違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證，對于借戶籍管理制度改革或擅自通過“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，只調(diào)查不登記發(fā)證。具體用什么辦法，是重新丈量、重新航拍，還是用國土“二調(diào)”的數(shù)據(jù)圖像調(diào)繪，各地可以從實(shí)際出發(fā)確定。2土地確權(quán)中實(shí)地測量多出土地如何處理？通過實(shí)地測量，實(shí)際面積普遍多于二輪承包面積，對于實(shí)測多出土地的處理，各地要把握好政策，尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，不能簡單化處理。確權(quán)登記的實(shí)測面積不作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)等掛鉤。按照《土地承包發(fā)》第三十一條，承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。按照《土地承包法》第二十六條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第三篇：當(dāng)前我國反腐問題研究當(dāng)前我國反腐問題研究腐敗問題是目前全球廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，也是中國面臨的最大社會污染和重大政治挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和變遷，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新的特征，包括群體化、高管化、巨額化、期權(quán)化、潛規(guī)則化、國際化和新型化。四是黨員干部的反腐敗意識大為加強(qiáng)，責(zé)任意識提高，同時官員腐敗的僥幸逃脫的心理正在退化，不敢腐敗，腐敗即被抓的心理在不斷加強(qiáng)，有效的彰顯了近年來預(yù)防腐敗工作的成效。從總體上來說，當(dāng)前腐敗還處在高發(fā)期，還處在易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢上。近年來，國家相關(guān)檢查機(jī)關(guān)查處的貪污賄賂人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，從十三大以來的貪污腐敗人數(shù)來看，其呈現(xiàn)兩個特征，一是腐敗人數(shù)長期處于高位，不論是哪個時期，二是 2008 年以來腐敗人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢。第三，從犯罪的涉案金額上來說，涉案金額越來越大，巨貪”不斷呈現(xiàn)。第五，集體腐敗，觸目驚心。如湖南省株洲縣委書記龍國華在離任前突擊提拔了 100多名干部，被當(dāng)?shù)匕傩辗鉃椤u官書記’”。以前被認(rèn)為是“清水衙門”的高校、醫(yī)院等領(lǐng)域的腐敗不斷呈現(xiàn)。三是形式主義、官僚主義嚴(yán)重，各種不作為、亂作為現(xiàn)象滋養(yǎng)腐敗。隨著社會的發(fā)展，腐敗一直根植于奴隸社會、封建社會和資本主義社會等各個階段，而作為人類階級社會組成部分的社會主義社會，不可避免也會有腐敗存在，這是歷史的必然。推進(jìn)陽光政務(wù)，是強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。其次，政企關(guān)系未理順，政府依然牢牢掌握著國有企業(yè)經(jīng)營管理者的人事任免權(quán)，為政府官員和企業(yè)經(jīng)營管理者雙方的腐敗提供了機(jī)會。國家公職人員也因?yàn)樗幍牟块T和職位不同，手中握有的權(quán)力資源不一樣，收入差距不斷拉大，主要是掌握權(quán)力資源的部門和公職人員除了正常收入外，還有大量“灰色收入”和非法收入。再者，從這些年被懲治的貪腐官員看，貪腐的數(shù)額動輒數(shù)百萬、上千萬，甚至上億，根據(jù)我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，個人貪污、受賄數(shù)額在十萬元以上，且情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑?！吨腥A人民共和國憲法》第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。雖然每年的各級人大會議上，各級政府和司法機(jī)關(guān)向同級人大工作報(bào)告，接受同級人大監(jiān)督，但在閉會期間，權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)缺乏有效的日常監(jiān)督。社會分配不公指的是目前存在的對社會的付出和得到的回報(bào)嚴(yán)重不成正比的現(xiàn)象。三、加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前反腐敗工作的對策建議首先，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)決把腐敗特別是消極腐敗的現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭遏制住。二是要積極發(fā)動和依靠群眾，對發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真治理，剎風(fēng)正紀(jì)，取得成效。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的三意識教育，要加大領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的教育，要使其認(rèn)識到責(zé)任。三是要擴(kuò)大第三方監(jiān)督。重慶市政府最近推廣的“三進(jìn)三同”就很有參考意義（進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，深入到農(nóng)村一線、深入到農(nóng)民群眾中；同吃、同住、同勞動，吃住在農(nóng)民家中）。第四篇：當(dāng)前我國反腐敗問題研究當(dāng)前我國反腐敗問題研究腐敗問題是目前全球廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，也是中國面臨的最大社會污染和重大政治挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和變遷，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新的特征，包括群體化、高管化、巨額化、期權(quán)化、潛規(guī)則化、國際化和新型化。四是黨員干部的反腐敗意識大為加強(qiáng)，責(zé)任意識提高，同時官員腐敗的僥幸逃脫的心理正在退化，不敢腐敗，腐敗即被抓的心理在不斷加強(qiáng)，有效的彰顯了近年來預(yù)防腐敗工作的成效。從總體上來說，當(dāng)前腐敗還處在高發(fā)期，還處在易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢上。近年來，國家相關(guān)檢查機(jī)關(guān)查處的貪污賄賂人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，從十三大以來的貪污腐敗人數(shù)來看，其呈現(xiàn)兩個特征，一是腐敗人數(shù)長期處于高位，不論是哪個時期，二是 2008 年以來腐敗人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢。第三，從犯罪的涉案金額上來說，涉案金額越來越大，巨貪”不斷呈現(xiàn)。第五，集體腐敗，觸目