【正文】 近年來反腐敗過程中發(fā)現(xiàn)，部分地方的領(lǐng)導干部簡直成了“官帽批。隨著近年來反腐敗斗爭的深入，一些串案、窩案，團體案件被挖出，往往是一人貪污，就能牽出一串人。以前呈現(xiàn)的“59 歲現(xiàn)象”，現(xiàn)在呈現(xiàn)比較多的還有“45 歲現(xiàn)象”，35 歲現(xiàn)象”等，黨員干部的腐化墮落呈現(xiàn)年輕化發(fā)展。動輒幾千萬，過億的“層出不窮”，已經(jīng)不是什么新鮮事。十三大以來因腐敗被查處的縣處級干部、廳局級干部、省部級干部人數(shù)越來越多，縣處級干部和廳局級干部因腐敗獲罪的人數(shù)呈現(xiàn)“規(guī)律性”增長、省部級高官因腐敗獲罪則呈現(xiàn)“此起彼伏”的交替上升趨勢。第二，腐敗犯罪的職務(wù)越來越高。歸納起來主要表現(xiàn)在以下十個方面：第一，腐敗犯罪的人數(shù)越來越多。2008 年，國家檢查機關(guān)對貪污腐敗的立案件數(shù)為 萬件，2010 年為 萬件。我們在看到反腐成績的同時，要充分認識到當前反腐敗形勢依然嚴峻。五是黨內(nèi)民主得到加強，黨員干部的群眾意識，責任意識得到提高，腐敗的土壤在減少。三是反腐敗的第三方監(jiān)督作用日益加大，第三方監(jiān)督（媒體、群眾等）的環(huán)境日益改善，特別是媒體監(jiān)督作用越來越彰顯，群眾監(jiān)督意識不斷加強，監(jiān)督的體制、機制和相關(guān)平臺得到了不斷完善。反腐敗必須擴大黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主，保證黨內(nèi)決策的民主化，發(fā)揮人民代表的職能；加強選人用人制度建設(shè)，建立初始提名權(quán)制度、干部推薦說明書制度、考任分離制度等；強化反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設(shè)； 堅定不移地推進領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度建設(shè)，完善干部考核與監(jiān)督制度等。在當前新的時代環(huán)境和時代背景下，總結(jié)和概述當前反腐敗工作的總體形勢，分析其成因并在此基礎(chǔ)上提出合理的對策建議，對更好的開展當前的反腐敗工作具有重要的現(xiàn)實意義。反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。正確認識黨員：黨員也是群眾，黨員主體性問題要加強，黨員的權(quán)力要落實到位。五是要加大黨內(nèi)關(guān)懷的力度。領(lǐng)導干部多下基層，多實地調(diào)查少出國考察（旅游）。媒體、群眾對官員腐敗的監(jiān)督，其作用日益明顯，是根本之策，要積極擴大第三方監(jiān)督，營造第三方監(jiān)督的體制，機制和相關(guān)監(jiān)督的平臺。要把制度落到實處，狠抓落實、善抓落實，落實反腐敗工作需要魄力，毅力、膽識和藝術(shù)。二是要狠抓落實、善抓落實。其次，結(jié)合新的反腐敗工作的實際情況，有針對性的反腐。三是要切實加強治本力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，使干部不犯或少犯錯誤，即使犯了錯誤也能得到及時改正或糾正，避免在錯誤的道路上越滑越遠，也就是說，標本兼治，重在治本是新時期反腐敗斗爭的一條基本規(guī)律，要求在反腐敗斗爭中必須有針對性的解決一些源頭性的問題。要發(fā)動群眾積極參與反腐敗斗爭，形成強大的社會氛圍，使反腐敗斗爭保持整體推進的良好態(tài)勢。近年來的實踐表明，只有堅持標本兼治、綜合治理的方針，充分運用政治的、經(jīng)濟的、教育的、行政的、法律的、紀律的手段，多管齊下，才能實現(xiàn)黨確定的反腐敗目標。但是，由于理解上的偏差，具體執(zhí)行上的錯誤，法律調(diào)整的失職，這一號的政策在實施過程中出現(xiàn)了諸多問題，孕育了貪腐的溫床，被一部分人作為巧取豪奪的保護傘。前不久，各大門戶網(wǎng)站都在報道一則消息：“中國行業(yè)收入最高和最低行業(yè)的差距已擴大到15倍，躍居世界之首。現(xiàn)在嚴重的社會分配不公成為腐敗產(chǎn)生的根本原因。其他監(jiān)督機關(guān)要么因受同級黨組織或政府的領(lǐng)導而使監(jiān)督大打折扣，要么因監(jiān)督是系統(tǒng)內(nèi)的而無法對最需要監(jiān)督的人是想監(jiān)督，要么因監(jiān)督機關(guān)機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)威不同、工作程序不一而出現(xiàn)處理意見不協(xié)調(diào)、扯皮、錯位等現(xiàn)象。”這是憲法賦予國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)沒有真正到位。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。低廉的腐敗成本，一些腐敗分子不懼怕刑罰而敢于挑戰(zhàn)刑法去實施腐敗勾當。但被判處死刑的貪腐官員并不多，很多是被判處“死緩”，似乎死緩成了貪腐官員的“免死牌”。但無法否認的是，在反腐敗與廉政法制建設(shè)上，還有諸多的問題，雖然《公務(wù)員法》、《刑法》等基本法和一些黨內(nèi)制度中有關(guān)反腐敗和廉政建設(shè)的國家基本法。（四）制度原因。最后，分配不公使社會收入差距拉大，也刺激了一些公職人員不擇手段攫取金錢的欲望。再次，產(chǎn)權(quán)體制改革的滯后使國有資產(chǎn)成了“唐僧肉”，在一些不法分子的偷獵下大量流失。（三）經(jīng)濟原因首先由于市場機制還不完善，政府對經(jīng)濟的干預還比較多，特別是在資源配置中，政府起著舉足輕重的作用，這樣就使政府成了各種利益集團競相“尋租”的獵物。由于傳統(tǒng)觀念和認為因素的影響，以前我國的政府信息一直處于封閉或半封閉狀態(tài)，而一些政府官員就是利用其掌握信息資源的權(quán)力進行暗香操作，濫用職權(quán)，為個人和某些小團體謀取私利，從而滋生腐敗。（二）政治原因，由于我國目前仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，民主與法制基礎(chǔ)比較薄弱，因此，社會主義民主政治的總體水平不高。二、探尋腐敗產(chǎn)生的原因（一）歷史原因腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，近現(xiàn)代有腐敗，古代也有腐敗，自從人類進入階級社會以后，腐敗亦隨之產(chǎn)生。四是亂占、亂用、超標、超規(guī)格住房等。二是政府浪費現(xiàn)象嚴重，重復建設(shè)問題。第九，各種“軟腐敗”橫行，諸如黨員干部超標住房，公款吃喝、旅游、占用公物等等。第八，腐敗遍地開花，各領(lǐng)域?qū)映霾桓F。第七，貪官外逃，防不勝防。近年來反腐敗過程中發(fā)現(xiàn)，部分地方的領(lǐng)導干部簡直成了“官帽批發(fā)商”，近幾年來中國接連爆出多起“賣官書記”案，例如，黑龍江省綏化市委書記馬德、安徽省巢湖市委書記周光全、湖南省株洲縣委書記龍國華、安徽省阜陽市賣官窩案等等，這些市委書記、縣委書記利用手中權(quán)力，將‘烏紗帽’當成了換取金錢的商品，大肆斂財均高達數(shù)百萬甚至上千萬之巨。隨著近年來反腐敗斗爭的深入，一些串案、窩案，團體案件被挖出，往往是一人貪污，就能牽出一串人。以前呈現(xiàn)的“59 歲現(xiàn)象”，現(xiàn)在呈現(xiàn)比較多的還有“45 歲現(xiàn)象”，35 歲現(xiàn)象”等，黨員干部的腐化墮落呈現(xiàn)年輕化發(fā)展。動輒幾千萬，過億的“層出不窮”，已經(jīng)不是什么新鮮事。十三大以來因腐敗被查處的縣處級干部、廳局級干部、省部級干部人數(shù)越來越多，縣處級干部和廳局級干部因腐敗獲罪的人數(shù)呈現(xiàn)“規(guī)律性”增長、省部級高官因腐敗獲罪則呈現(xiàn)“此起彼伏”的交替上升趨勢。第二，腐敗犯罪的職務(wù)越來越高。歸納起來主要表現(xiàn)在以下十個方面：第一，腐敗犯罪的人數(shù)越來越多。2008 年，國家檢查機關(guān)對貪污腐敗的立案件數(shù)為 萬件，2010 年為 萬件。我們在看到反腐成績的同時，要充分認識到當前反腐敗形勢依然嚴峻。五是黨內(nèi)民主得到加強，黨員干部的群眾意識，責任意識得到提高，腐敗的土壤在減少。三是反腐敗的第三方監(jiān)督作用日益加大，第三方監(jiān)督（媒體、群眾等）的環(huán)境日益改善，特別是媒體監(jiān)督作用越來越彰顯，群眾監(jiān)督意識不斷加強，監(jiān)督的體制、機制和相關(guān)平臺得到了不斷完善。反腐敗必須擴大黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主，保證黨內(nèi)決策的民主化，發(fā)揮人民代表的職能；加強選人用人制度建設(shè)，建立初始提名權(quán)制度、干部推薦說明書制度、考任分離制度等；強化反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設(shè)； 堅定不移地推進領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度建設(shè)，完善干部考核與監(jiān)督制度等。在當前新的時代環(huán)境和時代背景下，總結(jié)和概述當前反腐敗工作的總體形勢，分析其成因并在此基礎(chǔ)上提出合理的對策建議，對更好的開展當前的反腐敗工作具有重要的現(xiàn)實意義。反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包耕地、草地的家庭中某一個人死亡，其他成員還在，不發(fā)生繼承問題，仍由其他成員承包。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。2土地確權(quán)后可以繼承嗎？按照《土地承包法》第十五條，土地承包是以農(nóng)戶家庭為單位，承包人是指承包土地的農(nóng)戶家庭，而不是指家庭中的某個成員?！菊饔猛恋亍?已經(jīng)進行流轉(zhuǎn)的承包地如何確權(quán)登記？農(nóng)戶之間如果互換、轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)讓承包土地限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部）以后的承包地，若經(jīng)營權(quán)沒有糾紛，應按現(xiàn)占有土地的承包人進行確權(quán)登記；對存在糾紛的，先解決糾紛再進行登記。對開荒新增的耕地，要由農(nóng)民群眾討論確定如何確權(quán)。對農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實測面積，應據(jù)實確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶，不得強行收回?！菊饔猛恋亍恳浞掷脟痢岸{(diào)”等現(xiàn)有資料成果，盡可能減少人工和費用成本。但無論采取什么辦法實測，走什么樣的技術(shù)路線，要結(jié)合各地實際確定。2確權(quán)登記頒證是否需要重新丈量承包地？從已開展的試點情況看，通過重新核查，把面積、四至弄準，農(nóng)民是歡迎的?！菊饔猛恋亍看嬖诔邪?jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？ 對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。也就是說，未批先建改變用途的，不予確權(quán)：對于農(nóng)戶未經(jīng)依法批準，自行在承包土地上建房變成宅基地的以及其它設(shè)施的，暫不登記，對獲準建設(shè)房屋的不再列入確權(quán)登記范圍。1什么樣的土地不能確權(quán)？在《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》當中，規(guī)定凡屬以下情況不能登記發(fā)證：如借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或是“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地。1農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的如何確權(quán)登記頒證？ 農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。1無法復墾的承包地按原面積和用途確權(quán)對因國家、省、市、區(qū)建設(shè)道路被用作取土用土，且無法復墾的承包地，仍按原農(nóng)村二輪承包面積確權(quán)登記，在備注欄內(nèi)注明取土面積及用途，但對征用后的承包地多出的應當確認有承包戶以防止發(fā)生新的糾紛。1有爭議的土地如何確權(quán)？在確權(quán)登記中，對歷史遺留和土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛應盡量通過調(diào)解解決，對調(diào)解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權(quán)登記，待爭議解決后再進行確權(quán)登記。1轉(zhuǎn)包互換的如何確權(quán)？同一村民小組承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包地的，若雙方?jīng)]有異議，按實確權(quán)登記，若雙方有爭議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權(quán)登記。【征用土地】轉(zhuǎn)租和外包的土地如何確權(quán)？承包農(nóng)戶代種他人承包地的。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變。在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村家庭承包地如何進行土地確權(quán)登記？ 隨著人們的生活條件的改善，不少農(nóng)村人賺了大錢，去往城里買房安家，但自家土地還承包在外。家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權(quán)登記。孤寡、單身戶、五保戶如何處理？農(nóng)村二輪承包時，因無能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權(quán)登記。出嫁女、入贅女婿婚后在現(xiàn)生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經(jīng)營權(quán)主張的，可根據(jù)當事人的意愿，而且娘家無任何異議，可在娘家進行確權(quán)登記?！菊饔猛恋亍孔优謶舻娜绾未_權(quán)？承包農(nóng)戶因子女結(jié)婚要求分戶的，由承包雙方出具書面分割協(xié)議，在協(xié)議分戶后分割的承包面積，予以分戶確權(quán)登記?！菊饔猛恋亍慨敃r未承包到戶的土地如何確權(quán)？農(nóng)村土地二輪承包時，已經(jīng)承包到戶的村組小農(nóng)場或集體土地，可按二輪承包時實際發(fā)包到戶的面積確權(quán)登記，未承包到戶的原則上暫不確權(quán)登記，歸集體所有。為便于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記過程中統(tǒng)一掌握政策，根據(jù)實際情況，現(xiàn)就如下問題提出解決辦法。具體建議步驟如下：第一，首先對農(nóng)民合法擁有的宅基地、房屋給予確權(quán)登記發(fā)證，做到產(chǎn)權(quán)明晰；第二，制訂農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法，設(shè)定限制條件，建立健全宅基地流轉(zhuǎn)權(quán)益保障機制，規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)程序，切實保護農(nóng)民土地權(quán)益，出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地級差收益分配辦法；第三，地方政府和主管部門應加強農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，設(shè)立集體建設(shè)用地交易場所，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)民利益。社會發(fā)展需要的倒逼，使農(nóng)村宅基地制度變革已經(jīng)刻不容緩。這種限制，實際上是剝奪了農(nóng)民作為房屋所有權(quán)人的收益權(quán)和處分權(quán)，也違背了現(xiàn)代物權(quán)制度的價值觀念。我國法律規(guī)定農(nóng)村宅基地只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而不能轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的居民、單位。城鎮(zhèn)居民商品房可以作為商品在市場上流通交易，而農(nóng)民合法擁有的農(nóng)宅因宅基地不能流轉(zhuǎn)而無法作為真正意義上的資產(chǎn)進入交易市場，明顯體現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距與分割的歧視性。農(nóng)村宅基地私下交易屢禁不止，說明其具有客觀必然性和合理性，農(nóng)民、交易人和政府都能獲得利益，有助于實現(xiàn)土地資源財產(chǎn)化、資本化，體現(xiàn)了農(nóng)民對宅基地及其房屋財產(chǎn)價值的追求。盡管多年來國家相繼出臺了一系列禁止農(nóng)村宅基地向本集體以外單位和個人流轉(zhuǎn)的規(guī)定，但收效甚微，屢禁不止。為此，國務(wù)院多次下發(fā)文件予以制止，在一定程度上遏制了農(nóng)村出租、買賣宅基地的勢頭。農(nóng)村宅基地與房屋買賣在現(xiàn)實生活中已大量發(fā)生，但由于缺少相應的法律政策支持，一直是一個“禁區(qū)”，也是當前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和土地管理制度改革的焦點。出于保護農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)的考慮，社會上要求允許農(nóng)村宅基地上市流轉(zhuǎn)的呼聲十分強烈，一些地方適應潮流積極地進行了宅基地流轉(zhuǎn)試點。但是，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)并沒有因為法律的限制性規(guī)定而停下來，相反隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私下流轉(zhuǎn)、灰色交易愈演愈烈。第五階段，1998年出臺的新《土地管理法》至今，禁止宅基地流轉(zhuǎn)和拒絕非農(nóng)村集體成員取得。原國家土地管理局文件和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》對此也有明確規(guī)定。第四階段，1980年代至1998年出臺新的《土地管理法》。第三階段，高級合作社、人民公社化時期，確立了農(nóng)村土地集體所有制。第二階段，社會主義改造初期，農(nóng)村土地仍然由農(nóng)民私有。（二）宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證及其流轉(zhuǎn)問題農(nóng)村宅基地權(quán)利狀態(tài)的歷史演變過程。雖然有學者呼吁農(nóng)村少地和無地的人口在某些地方占有一定的比例，如果不適當調(diào)整人口與土地的關(guān)系，有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)戶享有原始承包土地的占有、使用、收益、處分（包括轉(zhuǎn)讓、贈與、抵押、繼承）等各類物權(quán)權(quán)利，但不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確