【正文】 對公示中發(fā)現(xiàn)的問題，進行糾錯改正后準備第二輪公示。六是對新增加的承包方地塊進行確認登記續(xù)大號、填表、收集相關(guān)信息資料、做到圖上標注與電子版一致。四是承包方申請變更戶主的，填寫承包方代表變更申請書（一式一份），有村上領(lǐng)導審核后加蓋村委會蓋章作作為依據(jù)并同步變更圖表一致，收集變更后的承包方身份證及戶口簿等資料，更新該戶的信息文件夾。2015年11月航拍的最新影像成圖，影像質(zhì)檢已經(jīng)報送省地理信息中心等待質(zhì)量鑒定。二、XXX村土地承包確權(quán)工作開展情況XXX村土地承包確權(quán)外業(yè)調(diào)查及制圖等工作由XXX具體負責。二是部分居民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補貼，拒絕簽字。（四）農(nóng)民的心理因素不能忽略。（二）權(quán)屬爭議解決不到位，由于上代人承包土地，加上近年征地補償?shù)睦骝?qū)動，大家認識到了這個問題的重要性，所以在權(quán)屬問題上出現(xiàn)了爭議，拒絕簽字。（三）農(nóng)戶指認測繪公司憑借上一輪工作底圖農(nóng)田，和社區(qū)居民組隊長一起逐戶指認地塊，對于農(nóng)戶不認可的權(quán)屬登記信息進行擱置，對認可的田塊由原承包責任人進行簽字按指紋確認，為 下一步公示打下基礎(chǔ)。前階段我社區(qū)土地確權(quán)登記工作基本做法和存在的問題反映如下：一、主要工作做法：（一）成立領(lǐng)導機構(gòu)社區(qū)成立了以孫書記為組長，其他人為成員的土地確權(quán)工作領(lǐng)導小組，積極配合測量隊等工作。在坳里鄉(xiāng)的試點工作也是一個發(fā)現(xiàn)問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項工作積累經(jīng)驗的一個過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點工作一定會在取得經(jīng)驗的同時按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結(jié)表彰等。各自的工作職責主要是：技術(shù)單位的職責：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。以井岡山市為單位對確權(quán)登記發(fā)證工作進行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術(shù)人員進行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗收。（八）資料歸檔階段。注冊登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過審核進行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準，頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。公告時間為1530天。（六）公示公告階段。①初審：審核申請書、申請登記項目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認情 況及初步意見。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實好。土地確權(quán)應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。(6)作業(yè)技術(shù)隊伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實地測量相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進行確權(quán)登記發(fā)證。(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請的，地籍調(diào)查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為準。(4)對有爭議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時，外業(yè)調(diào)查組提前送達指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時間到實地進行現(xiàn)場指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場進行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。(2)按調(diào)查計劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進行權(quán)屬調(diào)查指界。（四）地籍調(diào)查階段。因省里正準備研究出臺農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。(2)村小組長到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請書（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時間定在12月20日前提交。（三）提出申請及申報飛地階段。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應當提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項。（二）發(fā)布通告階段。市集體土地發(fā)證辦公室收集：涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業(yè)部門（林權(quán)制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料）規(guī)劃部門（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測繪成果）等等。此階段的工作主要有：成立機構(gòu)、宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。整個過程是個復雜而嚴謹?shù)倪^程，是一個依法依規(guī)相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依 法依規(guī)，而且還要講究程序到位。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”“土地承包經(jīng)營權(quán)證”等，它相當于身份證，其他證相當于“工作證”。具體建議步驟如下：第一，首先對農(nóng)民合法擁有的宅基地、房屋給予確權(quán)登記發(fā)證，做到產(chǎn)權(quán)明晰；第二，制訂農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法，設(shè)定限制條件，建立健全宅基地流轉(zhuǎn)權(quán)益保障機制，規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)程序，切實保護農(nóng)民土地權(quán)益，出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地級差收益分配辦法；第三，地方政府和主管部門應加強農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，設(shè)立集體建設(shè)用地交易場所，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)民利益。社會發(fā)展需要的倒逼，使農(nóng)村宅基地制度變革已經(jīng)刻不容緩。這種限制，實際上是剝奪了農(nóng)民作為房屋所有權(quán)人的收益權(quán)和處分權(quán)，也違背了現(xiàn)代物權(quán)制度的價值觀念。我國法律規(guī)定農(nóng)村宅基地只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而不能轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的居民、單位。城鎮(zhèn)居民商品房可以作為商品在市場上流通交易，而農(nóng)民合法擁有的農(nóng)宅因宅基地不能流轉(zhuǎn)而無法作為真正意義上的資產(chǎn)進入交易市場，明顯體現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距與分割的歧視性。農(nóng)村宅基地私下交易屢禁不止，說明其具有客觀必然性和合理性，農(nóng)民、交易人和政府都能獲得利益，有助于實現(xiàn)土地資源財產(chǎn)化、資本化，體現(xiàn)了農(nóng)民對宅基地及其房屋財產(chǎn)價值的追求。盡管多年來國家相繼出臺了一系列禁止農(nóng)村宅基地向本集體以外單位和個人流轉(zhuǎn)的規(guī)定，但收效甚微，屢禁不止。為此，國務(wù)院多次下發(fā)文件予以制止，在一定程度上遏制了農(nóng)村出租、買賣宅基地的勢頭。農(nóng)村宅基地與房屋買賣在現(xiàn)實生活中已大量發(fā)生，但由于缺少相應的法律政策支持，一直是一個“禁區(qū)”，也是當前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和土地管理制度改革的焦點。出于保護農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)的考慮，社會上要求允許農(nóng)村宅基地上市流轉(zhuǎn)的呼聲十分強烈，一些地方適應潮流積極地進行了宅基地流轉(zhuǎn)試點。但是，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)并沒有因為法律的限制性規(guī)定而停下來，相反隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私下流轉(zhuǎn)、灰色交易愈演愈烈。第五階段，1998年出臺的新《土地管理法》至今，禁止宅基地流轉(zhuǎn)和拒絕非農(nóng)村集體成員取得。原國家土地管理局文件和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》對此也有明確規(guī)定。第四階段，1980年代至1998年出臺新的《土地管理法》。第三階段，高級合作社、人民公社化時期，確立了農(nóng)村土地集體所有制。第二階段，社會主義改造初期，農(nóng)村土地仍然由農(nóng)民私有。（二）宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證及其流轉(zhuǎn)問題農(nóng)村宅基地權(quán)利狀態(tài)的歷史演變過程。雖然有學者呼吁農(nóng)村少地和無地的人口在某些地方占有一定的比例，如果不適當調(diào)整人口與土地的關(guān)系，有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)戶享有原始承包土地的占有、使用、收益、處分（包括轉(zhuǎn)讓、贈與、抵押、繼承）等各類物權(quán)權(quán)利，但不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認方案大家都十分關(guān)心如何設(shè)計農(nóng)村土地確權(quán)的最佳方案。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英介紹，2007年在上海、浙江、湖南、湖北、四川、安徽、重慶、吉林和遼寧進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過1994年的二輪延包、1997年的土地延包完善，和2003年的《農(nóng)村土地承包法》的實施和落實，農(nóng)民與土地的承包關(guān)系進一步穩(wěn)定和長期化；到2007年，各省市已頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)比例分別為：四川92%，重慶95%，湖南86%，湖北95%，黑龍江98%，遼寧98%，%，%。2010年中央1號文件強調(diào)要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變；全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍；加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系。如此，土地的流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營就自會水到渠成、瓜熟蒂落地健康發(fā)展。但是，應明確規(guī)定租地企業(yè)不得將所租土地用于非農(nóng)開發(fā)，嚴禁企業(yè)囤地進行土地投機的行為。若缺乏這樣的條件，不顧農(nóng)民的意愿強制流轉(zhuǎn)和集中土地，這樣的所謂土地規(guī)模經(jīng)營，與歷史上的土地兼并沒什么兩樣。目前，在農(nóng)民無法主動割斷與土地關(guān)系的情況下，土地流轉(zhuǎn)的絕大部分只能以短期出租方式流轉(zhuǎn)，無疑形成土地規(guī)模經(jīng)營的高昂制度費用。堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就必須發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。集體經(jīng)濟組織只能充當中介服務(wù)的角色，不能收取地租，只能收取一定的服務(wù)費用。十七屆三中全會在強調(diào)既定的流轉(zhuǎn)基本原則以外，提出要搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，建立土地流轉(zhuǎn)的評估機構(gòu)，完善流轉(zhuǎn)市場的管理，實際上對于今后土地流轉(zhuǎn)過程中，各級主體所扮演的角色和市場的形成機制作了很明確的規(guī)范。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營自1984年以來中央下發(fā)了多個文件，頒布了有關(guān)法律，特別是《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》，在法律層面上不僅允許承包權(quán)的自愿流轉(zhuǎn)，而且形成了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。農(nóng)村土地家庭承包制度成為一個基本的經(jīng)營制度，進一步強化農(nóng)戶和地塊的對應關(guān)系。上世紀70年代末包產(chǎn)到戶的制度改革，打破了僵化的人民公社制度，逐步確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，形成了農(nóng)戶、國家和集體之間的合約關(guān)系。根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合近期的政策，土地承包經(jīng)營權(quán)可以界定為，依法從事農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，通過承包、流轉(zhuǎn)等方式對所承包的土地進行占有、使用、受益和有限處分的用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)的主體不僅僅限于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的范圍，還應該將其外延擴大至所有依據(jù)《物權(quán)法》、《土地承包經(jīng)營法》等相關(guān)法律和政策依法從事農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營的自然人、法人和非法人組織。四、土地確權(quán)登記發(fā)證詳論與確權(quán)方案（一）關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與土地承包制度和期限《物權(quán)法》第124條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！俺反褰ň印焙蟮牟簧倬用裎瘑T會換屆選舉還是按照《村民委員會組織法》進行，村民并沒有享受到城市居民的各種社會待遇?，F(xiàn)實中大量的“撤村建居”沒有履行必要的法定程序，只憑地方政府的文件而為之。《意見》規(guī)定，對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證；調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。《意見》規(guī)定，涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。這沒有跳出既有規(guī)定的籓籬，對于真正還權(quán)于農(nóng)民，確實保護農(nóng)民利益起不到多少作用。二者的混淆也是造成集體土地所有權(quán)不清的原因之一?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定以村為單位實行村民自治，而村民小組并不是一級法定的自治組織，僅僅是村級社區(qū)便于管理的內(nèi)部單位。從《民法通則》的規(guī)定來看，“農(nóng)民集體”并不是一個獨立的民事主體形態(tài)?，F(xiàn)行法律規(guī)定“農(nóng)民集體”這樣一個無法律人格、不能具體行使權(quán)能的集合群體作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置。因為“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。這種權(quán)能替換在很大程度上改變了土地所有權(quán)的法律地位，使土地所有權(quán)高度弱化，使用權(quán)和所有權(quán)高度分割。我國現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了農(nóng)村土地三級“農(nóng)民集體”所有，但卻沒有明確規(guī)定“農(nóng)民集體”作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運行原則；沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位；沒有解決“農(nóng)民集體”與農(nóng)民個人的利益關(guān)系。在這種情況下，進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證時，對于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體資格的問題，非常有必要理清。這種權(quán)屬結(jié)構(gòu)基本沿襲了原人民公社體制下“三級所有”的框架，體現(xiàn)了對人民公社所有制關(guān)系的路徑依賴。我們建議，應該借這次確權(quán)工作的契機，徹底解決遺留問題，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證，千萬不能再為今后留下產(chǎn)權(quán)不清的禍端。我們認為第一、二種情形規(guī)定具有合理性和可操作性，而第三種情形的規(guī)定，在實踐中很難落實。這里如何查明是個問題，村委會的證明怎么避免隨意性和違法現(xiàn)象出現(xiàn)，公告的形式如何？3