【正文】 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。（三）土地確權(quán)的基本原則第一，尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定，與建設(shè)用地有關(guān)的土地類型包括：商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。土地使用權(quán)與土地用益物權(quán)。使用權(quán)主體。土地確權(quán)登記頒證就是改革的第一步，通過對(duì)農(nóng)村的各種類型和權(quán)屬的土地進(jìn)行審核、測(cè)量，明晰土地的空間位置及權(quán)屬，并以政府頒發(fā)證書的方式進(jìn)行確認(rèn)。第二次是上世紀(jì)80年代中期，主要針對(duì)農(nóng)村宅基地，大部分地區(qū)進(jìn)行得不徹底。在《物權(quán)法》施行之后，“土地使用權(quán)”是一類權(quán)利的稱謂，是囊括了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、債權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)等的上位概念。土地物權(quán)變動(dòng)原則上采取登記生效主義，例外地采取登記對(duì)抗主義。首先，對(duì)于本農(nóng)民集體成員按照當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)宅基地使用權(quán)的規(guī)定，過于狹窄而又偏頗。（五）關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體資格和農(nóng)民集體的問題現(xiàn)行法律法規(guī)都規(guī)定了“農(nóng)民集體”所有，它包括：一是村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；二是兩個(gè)以上村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理?！稗r(nóng)民集體”是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織僅行使經(jīng)營(yíng)管理職能，也就是說集體經(jīng)濟(jì)組織不是法律所規(guī)定的集體土地所有權(quán)人，而是經(jīng)營(yíng)管理者。農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度”；第125條規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；第134條規(guī)定“國(guó)家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，參照本法的有關(guān)規(guī)定”。我們認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)雖然推行多年，土地流轉(zhuǎn)面積之所以未能按照政府的目標(biāo)如愿擴(kuò)大，一個(gè)重要的原因就是各級(jí)政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，沒有創(chuàng)造讓農(nóng)戶離開土地的制度條件，沒有設(shè)置讓農(nóng)民在城市永久落地的制度。除國(guó)家依照法律規(guī)定征收并給予補(bǔ)償安置外，任何組織和個(gè)人不得收回農(nóng)民享有永久使用權(quán)的土地。如何走出宅基地流轉(zhuǎn)的法律困境?，F(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度存在如下諸多弊端：第一，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元格局，加劇了城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象；第二，造成資產(chǎn)浪費(fèi)，損害了農(nóng)民的利益；第三，造成農(nóng)村大量住宅閑置，不利于資源的有效配置和合理利用；第四，交易不受法律保護(hù)必引發(fā)大量糾紛，使社會(huì)矛盾更加突出。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)?；二是直接送達(dá)申請(qǐng)人。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)的，須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對(duì)確定的界線無異議。頒證人對(duì)領(lǐng)證人提交的證明文件進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書；領(lǐng)證人同時(shí)在《土地證書簽收簿》上簽名。（三）社區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少，部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，拒絕簽字。七是對(duì)承包方不認(rèn)可的地塊取消編號(hào)，從地塊調(diào)查表中劃掉并改正錯(cuò)誤地塊及屬性錄入。（二）前期調(diào)查和信息收集測(cè)繪公司工作人員9月對(duì)社區(qū)905戶家庭進(jìn)行初步登記，各居民組隊(duì)長(zhǎng)及社區(qū)干部配合測(cè)繪公司進(jìn)行田塊登記，正確登記農(nóng)戶的田塊多少和大小，并進(jìn)行編碼，方便下一步的農(nóng)戶指認(rèn)。對(duì)審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會(huì)進(jìn)行公示公告，進(jìn)一步征求土地登記申請(qǐng)者及其有關(guān)權(quán)益者意見，保證登記審核的準(zhǔn)確性、可靠性。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。村小組收集：主要是權(quán)屬資料：1）土改時(shí)、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的土地所有證、資料； 2）山林所有權(quán)證； 3）土地承包合同； 4）山林糾紛調(diào) 解書；5）有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。這也有違法律公平正義的初衷。上述各個(gè)階段的農(nóng)村宅基地并不拒絕非農(nóng)村集體成員取得。這么高的發(fā)證比例表明，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記應(yīng)該盡快完成而不是在試點(diǎn)范圍內(nèi)運(yùn)作，以致成為農(nóng)村改革發(fā)展的阻力。集體經(jīng)濟(jì)組織不能代農(nóng)戶簽訂轉(zhuǎn)包合同，土地流轉(zhuǎn)的地租包括未來上漲的收益應(yīng)該歸農(nóng)戶長(zhǎng)期所有。我們多次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展較快的地方，地方政府為了滿足征收土地的需要，不顧現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是否符合“撤村建居”、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建街道辦事處的條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為辦事處之后，其行政管理模式和財(cái)政收支方式仍然按照原有套路運(yùn)作。“農(nóng)民集體”的內(nèi)涵和外延無法界定，極為模糊?！兑庖姟返?條規(guī)定，按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證：（1）1982年以前的農(nóng)民建房用地在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的依法按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證：（2）1987年《土地管理法》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；（3）1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。為此，我們建議依據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，突破行政管理權(quán)限的區(qū)分，統(tǒng)一由國(guó)土資源管理部門登記、填證，依照權(quán)限分別由縣級(jí)以上人民政府和登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書?！段餀?quán)法》規(guī)定的“建設(shè)用地使用權(quán)”專門指利用國(guó)有土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施的權(quán)利，而排除了利用集體土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施的權(quán)利。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的目標(biāo)是逐步走向以權(quán)利保障為核心的土地管理制度，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的完整土地產(chǎn)權(quán)。這需要在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)利益的基礎(chǔ)上，查明爭(zhēng)議土地形成的原因，解決這些問題，從而為完成農(nóng)村范圍內(nèi)的每一宗土地的確權(quán)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家為了公共利益需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，將被征用的集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有。由誰作為主體來行使這個(gè)權(quán)利，已經(jīng)是擺在我們面前不可回避而又必須做出明確回答的問題。這種狀況并非因所有權(quán)的社會(huì)化及其特殊性受到公法上的限制所致，而是國(guó)家為了壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，以法律形式為集體土地所有權(quán)中的處分權(quán)能加上了“緊箍咒”。第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程規(guī)定了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T210102007）。十七屆三中全會(huì)的決定和《物權(quán)法》的實(shí)施，有利于農(nóng)村土地制度改革逐步走向以權(quán)利保障為核心的制度轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的完整土地產(chǎn)權(quán)?！ㄟ^實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地權(quán)利的經(jīng)營(yíng)權(quán)部分回歸農(nóng)民手中。本文試圖從農(nóng)村土地權(quán)利確認(rèn)入手，回溯總結(jié)30多年來土地制度改革的歷程和發(fā)展變化的特點(diǎn)，闡述現(xiàn)行土地制度的弊端及其危害，通過勾畫農(nóng)村土地權(quán)利制度的構(gòu)建設(shè)想，梳理出今后農(nóng)村土地制度的發(fā)展路徑和方向，為建立健全既適合我國(guó)國(guó)情又適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的農(nóng)村土地制度架構(gòu)，加快我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定而作出努力。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！菊饔猛恋亍看嬖诔邪?jīng)營(yíng)糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？ 對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組根據(jù)實(shí)際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變。第一篇：農(nóng)村土地確權(quán)問題總結(jié)農(nóng)村土地確權(quán)問題總結(jié)，你不知道的都在這里！農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記?！菊饔猛恋亍砍邪怂劳鍪侵赋邪鼞艏彝サ娜司阉劳龅那闆r。一、農(nóng)村土地權(quán)利狀況（一）農(nóng)村土地權(quán)利發(fā)展變化的歷史演進(jìn)解放前后的農(nóng)村土地權(quán)利狀況——農(nóng)民擁有完整的土地所有權(quán)。上世紀(jì)70年代末，包產(chǎn)到戶的創(chuàng)新之舉引發(fā)了土地制度變革。（二）農(nóng)村土地確權(quán)的目的和意義為了貫徹落實(shí)《物權(quán)法》和“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的農(nóng)村土地管理制度的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展要求的資源優(yōu)化配置，從物權(quán)制度上對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)提供全面、完整的保護(hù)體系，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利確權(quán)登記發(fā)證勢(shì)在必行。農(nóng)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利設(shè)施用地、養(yǎng)殖水面等。集體所有土地只有被征收為國(guó)有，才能進(jìn)入市場(chǎng)出讓、轉(zhuǎn)讓，才能實(shí)現(xiàn)土地非農(nóng)化的增值效益，而這一切都被政府控制著。如果一部分村民不委托村委會(huì)行使所有權(quán)怎么辦？現(xiàn)在農(nóng)民群眾自發(fā)維權(quán)抗?fàn)幍拇罅咳后w事件足以證明，很多村民委員會(huì)已經(jīng)失信于農(nóng)民，農(nóng)民怎么會(huì)授權(quán)委托村委會(huì)代表他們行使土地所有權(quán)呢？據(jù)調(diào)查，目前各省（區(qū)、市）還是重復(fù)著原有的法律規(guī)定的描述，陷入土地所有權(quán)主體虛擬的狀態(tài)而不能自拔。而且，國(guó)家征用土地的補(bǔ)貼價(jià)格是由國(guó)家確定的，不是所有者意志的體現(xiàn)，也不能真實(shí)地體現(xiàn)土地價(jià)值，是一種強(qiáng)制性的非市場(chǎng)價(jià)格。（二）關(guān)于土地確權(quán)登記頒證的核心問題新中國(guó)成立以來，先后開展了三次針對(duì)農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證工作。其核心是：依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，還權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地同地、同權(quán)、同價(jià)，宅基地自由流轉(zhuǎn)，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)創(chuàng)造條件。集體農(nóng)用地使用權(quán)究竟屬于什么土地物權(quán)不得而知。（四）關(guān)于宅基地使用權(quán)人如何確認(rèn)的建議《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》要求嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地的使用權(quán)主體。我們認(rèn)為第一、二種情形規(guī)定具有合理性和可操作性，而第三種情形的規(guī)定，在實(shí)踐中很難落實(shí)。從《民法通則》的規(guī)定來看，“農(nóng)民集體”并不是一個(gè)獨(dú)立的民事主體形態(tài)?！俺反褰ň印焙蟮牟簧倬用裎瘑T會(huì)換屆選舉還是按照《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行，村民并沒有享受到城市居民的各種社會(huì)待遇。集體經(jīng)濟(jì)組織只能充當(dāng)中介服務(wù)的角色，不能收取地租，只能收取一定的服務(wù)費(fèi)用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)方案大家都十分關(guān)心如何設(shè)計(jì)農(nóng)村土地確權(quán)的最佳方案。第五階段，1998年出臺(tái)的新《土地管理法》至今，禁止宅基地流轉(zhuǎn)和拒絕非農(nóng)村集體成員取得。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村宅基地只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而不能轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的居民、單位。（二）發(fā)布通告階段。(4)對(duì)有爭(zhēng)議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，雙方填寫《爭(zhēng)議緣由書》存檔。公告時(shí)間為1530天。（三）農(nóng)戶指認(rèn)測(cè)繪公司憑借上一輪工作底圖農(nóng)田，和社區(qū)居民組隊(duì)長(zhǎng)一起逐戶指認(rèn)地塊，對(duì)于農(nóng)戶不認(rèn)可的權(quán)屬登記信息進(jìn)行擱置，對(duì)認(rèn)可的田塊由原承包責(zé)任人進(jìn)行簽字按指紋確認(rèn)，為 下一步公示打下基礎(chǔ)。對(duì)公示中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行糾錯(cuò)改正后準(zhǔn)備第二輪公示。（二）權(quán)屬爭(zhēng)議解決不到位，由于上代人承包土地，加上近年征地補(bǔ)償?shù)睦骝?qū)動(dòng)，大家認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題的重要性，所以在權(quán)屬問題上出現(xiàn)了爭(zhēng)議，拒絕簽字。注冊(cè)登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過審核進(jìn)行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣（市）國(guó)土局簽署審核意見報(bào)縣政府批準(zhǔn)，頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請(qǐng)的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線以另一方所指界線為準(zhǔn)。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點(diǎn)、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。這種限制，實(shí)際上是剝奪了農(nóng)民作為房屋所有權(quán)人的收益權(quán)和處分權(quán)，也違背了現(xiàn)代物權(quán)制度的價(jià)值觀念。但是，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)并沒有因?yàn)榉傻南拗菩砸?guī)定而停下來，相反隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私下流轉(zhuǎn)、灰色交易愈演愈烈。農(nóng)戶享有原始承包土地的占有、使用、收益、處分（包括轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、抵押、繼承）等各類物權(quán)權(quán)利，但不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就必須發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四、土地確權(quán)登記發(fā)證詳論與確權(quán)方案（一）關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念與土地承包制度和期限《物權(quán)法》第124條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定以村為單位實(shí)行村民自治，而村民小組并不是一級(jí)法定的自治組織，僅僅是村級(jí)社區(qū)便于管理的內(nèi)部單位。我們建議，應(yīng)該借這次確權(quán)工作的契機(jī)，徹底解決遺留問題，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證，千萬不能再為今后留下產(chǎn)權(quán)不清的禍端?！兑庖姟穼?duì)上述主體進(jìn)行確權(quán)登記頒證設(shè)定了不同的條件，我們認(rèn)為上述主體的規(guī)定符合現(xiàn)實(shí)，但是對(duì)于設(shè)定的條件并不茍同?！段餀?quán)法》規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記的效力、登記申請(qǐng)、登記機(jī)關(guān)的審查職責(zé)等基本規(guī)則，填補(bǔ)了《土地管理法》相關(guān)內(nèi)