【正文】 。在維護(hù)農(nóng)村土地承包政策的前提下，及時(shí)采取措施與對(duì)策解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障國(guó)家的糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。改革創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)一是鼓勵(lì)農(nóng)民建立土地股份合作社，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民將土地以入股方式集中，按市場(chǎng)機(jī)制將承包土地折價(jià)入股或量化成股份，建立土地股份合作社，統(tǒng)一招標(biāo)對(duì)外出租或?qū)嵭泻献鹘?jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收益按土地入股份額分配，促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手和規(guī)模業(yè)主集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是開(kāi)展農(nóng)民以土地入股單獨(dú)興辦或與企業(yè)聯(lián)辦股份制有限農(nóng)業(yè)企業(yè)試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)租賃和入股等多種形式參與土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。第四，組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。第三，建立信貸支持機(jī)制。第二，建立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金。優(yōu)惠政策支持，推動(dòng)流轉(zhuǎn)第一，制定土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策。第三，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。第二，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。健全保障機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)第一，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)一是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利作出明確規(guī)定，并報(bào)村集體組織和有關(guān)部門(mén)備案，同時(shí)對(duì)大宗土地流轉(zhuǎn)業(yè)主開(kāi)展嚴(yán)格的資質(zhì)審查；二是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)，做到土地承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”；三是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，及時(shí)辦理合同變更、解除和簽證，規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔；四是規(guī)范基層組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得阻撓農(nóng)民自愿合理流轉(zhuǎn)土地；五是建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，建議由政府、業(yè)主、農(nóng)民按一定出資比例建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，防范流轉(zhuǎn)雙方單方面毀約給對(duì)方造成的損失；六是盡快出臺(tái)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本原則、合同規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范和政策保障等作出具體規(guī) 定，以建立健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。二、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念。在流轉(zhuǎn)合同約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般固定，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。少數(shù)地方將土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村集體收入、干部福利的手段和突出地方政績(jī)的形象工程，用行政手段干預(yù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，承租大量土地進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，常壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格，截留、挪用流轉(zhuǎn)收益，使農(nóng)民獲得補(bǔ)償往往最低；業(yè)主因投資失敗和市場(chǎng)變化等原因，不能及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民租金，農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益存在風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)態(tài)度更加慎重，出于對(duì)土地普遍有預(yù)期增值和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益保障心理，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。絕大部分土地沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，地塊小且不平整，水、電、路建設(shè)滯后，不適于連片種植和機(jī)械耕作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)旱澇保收；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本增加，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款數(shù)額增加，導(dǎo)致規(guī)模流轉(zhuǎn)難度加大。規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大目前，農(nóng)村中有一定文化技能的勞動(dòng)力以外出務(wù)工經(jīng)商為主，其他勞動(dòng)力大多仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠承包地收入維 持基本生活。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、比較收益低、受自然條件影響明顯，大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，資金籌措難，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，加之加入WTO后對(duì)農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，供求雙方的信息空間分布極為分散，傳遞平臺(tái)或手段相對(duì)落后，市場(chǎng)參與度差，土地供求信息不能高效準(zhǔn)確提供。部分業(yè)主借合 同不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不善違約逃債，或未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批同意，擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)。流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雙方很少簽訂書(shū)面合同，大多實(shí)行口頭協(xié)議，未經(jīng)發(fā)包方同意及管理部門(mén)備案公證，即使簽訂書(shū)面合同，其內(nèi)容不完整、不規(guī)范，雙方?jīng)]有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)合同管理工作。第三，對(duì)流轉(zhuǎn)政策心存誤解。第二，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題思想認(rèn)識(shí)不到位第一，基層重視程度不夠。近年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府和農(nóng)村基層組織在正確引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面做了大量工作和有益探索，但仍存在一些問(wèn)題。中央專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)并健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。文章闡述了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，旨在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[小編推薦]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。四、堅(jiān)持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。因此，廣大干部要立足為民辦實(shí)事出發(fā)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合各地實(shí)際，多形式、多 渠道、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣人均耕地不到一畝，大家都停留在這塊人均不到一畝土地上，很難滿(mǎn)足人民生活的需要，農(nóng)民很難富起來(lái)。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段 農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)三大主體職能中的首要職能。這既是穩(wěn)定土地承包權(quán)，落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的要求，也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步做好土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的工作，全縣自1999年開(kāi)展二輪土地延包30年工作以來(lái)，各級(jí)黨委政府非常重視，做了大量艱苦細(xì)致的工作，大部分地方落實(shí)了延包政策，但極少數(shù)地方由于認(rèn)識(shí)不足，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實(shí)處，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證還滯留在干部手中，延包合同也沒(méi)完全簽訂到戶(hù)。要解決這些矛盾和問(wèn)題，就必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上建立規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。目前，全縣引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來(lái)并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。目前，還沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。六、操作不規(guī)范。五、風(fēng)險(xiǎn)大，效益低，制約流轉(zhuǎn)。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，據(jù)調(diào)查，部分地方季節(jié)性的拋荒地約占耕地面積的10%。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。三、政策不具體，監(jiān)管措施難有力。二、小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。但據(jù)我們調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)地資源利用存在著一些較為突出的問(wèn)題：一、承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。保險(xiǎn)要面向全部村民，基金來(lái)自社區(qū)向承租土地的村民收取的地租基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，可存入銀行，也可委托專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作，社區(qū)土地所有權(quán)主體負(fù)責(zé)福利申請(qǐng)人的資格認(rèn)定，并經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)。三是審批。需要使用農(nóng)地的一方，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上土地管理部門(mén)提交申請(qǐng)，并提交農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的雙方所簽定的合同。農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)村民代表三分之二以上討論同意方能進(jìn)行農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)。二是重新構(gòu)建城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村城市化水平，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供充分的空間和載體。（五）為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。（4）農(nóng)轉(zhuǎn)非土地入股：農(nóng)民自己將承包的農(nóng)地以股份形式入股參加其他集體經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行非農(nóng)業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由入股者向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)（村民小組）和土地管理部門(mén)交納土地租金、轉(zhuǎn)地費(fèi)和管理費(fèi)。（3）出租給他人農(nóng)轉(zhuǎn)非：農(nóng)民將承包的土地出租給他人改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，并由出租方向村民委員會(huì)（村民小組）和土地管理部門(mén)交納土地租金、轉(zhuǎn)地費(fèi)和管理費(fèi)。（2）轉(zhuǎn)讓給他人農(nóng)轉(zhuǎn)非：農(nóng)民將自己承包的農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓給他人改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地的，由轉(zhuǎn)讓方向村民委員會(huì)（村民小組）和土管部門(mén)交納土地租金、轉(zhuǎn)地費(fèi)和管理費(fèi)。（不包括國(guó)家征用土地的情況）情況，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以確認(rèn)和規(guī)范：（1）農(nóng)民自己農(nóng)轉(zhuǎn)非：農(nóng)民自己將承包的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地的，向村民委員會(huì)（村民小組）和土地管理部門(mén)交納土地租金、轉(zhuǎn)地費(fèi)和管理費(fèi)。（3）農(nóng)用土地出租：承包者將承包的農(nóng)地經(jīng)村民委員會(huì)（村民小組）和土地管理部門(mén)同意后出租給他人耕種，并由承租人向出租人、村民委員會(huì)（或村民小組）和土地管理部門(mén)交納土地租金和出租管理費(fèi)。（四）建立和規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)規(guī)范以下內(nèi)容：（1）農(nóng)用土地承包：即村民委員會(huì)（村民小組）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上土地管理部門(mén)同意，將農(nóng)地有償承包給農(nóng)民個(gè)人或農(nóng)業(yè)聯(lián)營(yíng)組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)活動(dòng)，并由承包者向村民委員會(huì)（村民小組）及土地管理部門(mén)交納一定數(shù)量的土地租金和管理費(fèi)。土地價(jià)格不僅要考慮區(qū)位、市場(chǎng)供求、當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和轉(zhuǎn)用后的收益等市場(chǎng)因素，還要考慮由于農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地所造成的環(huán)境價(jià)值損失和土地因規(guī)模變小而降低的價(jià)值。土地使用者可以不再僅僅依賴(lài)國(guó)有土地，使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以直接與土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織交易，真正由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)土地的供求平衡，這一制度安排，一方面從制度上保證了農(nóng)民在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的平等市場(chǎng)主體地位，使他們能夠分享土地非農(nóng)化后的級(jí)差收益，保障了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利；另一方面，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用者直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)配置土地資源，大量減少土地用途變更的中間環(huán)節(jié)，降低被征土地的閑置率，提高土地資源的配置效率。（二）改革征地制度，明確征地范圍“公共利益”的內(nèi)涵和外延，從而對(duì)政府動(dòng)用征地權(quán)的項(xiàng)目范圍做出嚴(yán)格的限制，將土地征用真正限定在公益性的公共設(shè)施和公用事業(yè)上，縮小政府征地的范圍，控制土地的征用規(guī)模，從根本上摒棄侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。在不改變?cè)鲎尯贤幕A(chǔ)上，通過(guò)集體組織登記備案，可以對(duì)土地使用權(quán)出售、交換、繼承、抵押等。要實(shí)行農(nóng)民永包制，集體只行使有限的幾種權(quán)利，這些權(quán)利僅限于：向土地承包的農(nóng)民收取少量的承包費(fèi)，其他的處置權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)皆虛化掉。三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策（一）弱化農(nóng)村土地集體所有權(quán)，搞活農(nóng)地使用權(quán)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度為土地集體所有。（三）管理服務(wù)錯(cuò)位?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”。中央提出土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變后，沒(méi)有像在《土地承包法》中那樣作出“流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包