【正文】 只要加大改革力度，以農(nóng)民為本，以解放生產(chǎn)力和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，我國的城鎮(zhèn)化道路一定越走越寬，在不久的將來，一定能在我國建設(shè)一個全面、真正的小康社會。必須要切實貫徹落實好中央的決策部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，科學規(guī)劃，依靠群眾，分步實施，整體推進，力爭通過5年的努力，建設(shè)完成一批經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進步的社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，決不能忽略農(nóng)村的建設(shè)。要嚴格建設(shè)項目審批程序，杜絕土地使用粗放，違法使用土地，損害農(nóng)民合法利益等問題的發(fā)生。（三）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以環(huán)境保護為前提，做到集約用地和保護用地。當前，農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，遠不能夠適應新形勢下農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移的需要。同時，要善待進城農(nóng)民，倡導人文關(guān)懷，讓農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)人一樣平等的“國民待遇”。如果讓進城的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)貧民，就與城鎮(zhèn)化的目的背道而馳。三、樹立和落實科學觀，妥善處理好以下幾個問題，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展（一）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須高度重視農(nóng)民就業(yè)問題。要加快戶籍制度改革，疏通農(nóng)村向城鎮(zhèn)人口流動和遷移渠道，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速。同時還要大力發(fā)展旅游、餐飲、休閑娛樂、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)，擴大就業(yè)崗位，為農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。否則，城鎮(zhèn)化的發(fā)展只能是一個空殼。（五）加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場要資金。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，不能遍地開花，而是突出抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動其它城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，逐漸形成完善的城鎮(zhèn)體系。因此，必須從長遠著眼，立足實際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，科學地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能，解決好城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的各種矛盾，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中處理資源、人口、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略考慮，具有區(qū)域性特色。根據(jù)___縣城的自然條件和基礎(chǔ)，以及中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)合作為城市發(fā)展所帶來的前景分析，___縣城可以發(fā)展成為中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)結(jié)合部地帶具有承接國際陸路大通道貿(mào)易經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)功能的全縣中心城市，以發(fā)展國際貿(mào)易服務(wù)，加工業(yè)和旅游業(yè)為主體，開放式、生態(tài)型邊境重要城市。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準確與否，直接關(guān)系著未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗。合理地改善小城鎮(zhèn)的布局，有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成績，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。黨的十六大進一步強調(diào)：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。(三)是我國已進入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。布局不合理，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負擔加重，制約了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。鎮(zhèn)域規(guī)模較小，經(jīng)濟總量更小，直接制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如何按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實際，扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造可依托的平臺，是各級政府必須認真面對的一個戰(zhàn)略性課題。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來越迫切。必須要切實貫徹落實好中央的決策部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，科學規(guī)劃，依靠群眾，分步實施，整體推進，力爭通過5年的努力，建設(shè)完成一批經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進步的社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，決不能忽略農(nóng)村的建設(shè)。要嚴格建設(shè)項目審批程序，杜絕土地使用粗放，違法使用土地，損害農(nóng)民合法利益等問題的發(fā)生。___縣是一座有著悠久歷史的邊陲古城，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必經(jīng)要以保護好文物古跡和生態(tài)環(huán)境為前提條件，留存邊關(guān)歷史文化名城的古韻。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要積極用城市文明改造農(nóng)村文明、帶動農(nóng)村文明，教育農(nóng)民認識“科教興家”、“科教致富”的道理，自覺克服困難進行智力投資，形成一支有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力隊伍，以適應城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。（二）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須著力用城市文明帶動農(nóng)村文明，提高農(nóng)民素質(zhì)。因此，要始終把農(nóng)民就業(yè)問題作為民生之本，實施就業(yè)與城鎮(zhèn)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，落實和完善促進農(nóng)民就業(yè)的各項政策措施，拓寬就業(yè)渠道。城鎮(zhèn)化的重點在于減少農(nóng)民，但最主要的是提高農(nóng)民生活質(zhì)量問題。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見的通知》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》要求，縣以下城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在女子入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。（六）加快戶籍制度改革。因此，要大力抓好縣城和水口兩個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在龍水、龍夏二級路沿線籌建這兩個工業(yè)園區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化功能、綜合開發(fā)、分步實施”的要求，年內(nèi)實現(xiàn)水、電、路、迅四通，并以園區(qū)為平臺，積極開展招商引資，吸引國內(nèi)外工業(yè)企業(yè)進駐集中發(fā)展，不斷地壯大全縣的工業(yè)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提，特別是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，只有工業(yè)和服務(wù)業(yè)真正發(fā)展起來，才能增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)，集聚人口的能力。目前，___縣已成立了城市公共投資有限公司，要充分發(fā)揮好這個融資平臺，把城鎮(zhèn)開發(fā)項目包裝好，積極爭取國家政策性銀行的貸款扶持，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金困難問題。因此，就要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場要資金。（四）多元化籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。水口鎮(zhèn)發(fā)展到人口6萬人左右，面積6平方公里左右的規(guī)模。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，不能遍地開花，而是突出抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動其它城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，逐漸形成完善的城鎮(zhèn)體系。同時，還要按照區(qū)別對待，因地制宜，分類指導的原則，統(tǒng)籌抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制。因此，必須從長遠著眼，立足實際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，科學地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能，解決好城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的各種矛盾，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中處理資源、人口、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略考慮，具有區(qū)域性特色。同時把根據(jù)縣域經(jīng)濟布局，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)于農(nóng)村，能夠帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的小城鎮(zhèn)進行建設(shè)。根據(jù)___縣城的自然條件和基礎(chǔ)，以及中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)合作為城市發(fā)展所帶來的前景分析，___縣城可以發(fā)展成為中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)結(jié)合部地帶具有承接國際陸路大通道貿(mào)易經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)功能的全縣中心城市，以發(fā)展國際貿(mào)易服務(wù)，加工業(yè)和旅游業(yè)為主體，開放式、生態(tài)型邊境重要城市。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準確與否，直接關(guān)系著未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗。力爭到2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平達到50%，城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值要占全縣80%以上，形成以縣城（中心城市）、水口（次中心城市）為核心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)總格局。這些因素，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐提供了有利條件。只有加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)化水平，形成產(chǎn)業(yè)聚集，才能輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)社會主義和諧社會建設(shè)目標打好的基礎(chǔ)。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育上的優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導致了農(nóng)民進城的推力不足。戶籍制度限制了人口合理流動，多數(shù)農(nóng)民的意識停留在“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”上。但是___縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除___鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的基本沒有什么企業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，大都屬于批發(fā)零售、個體運輸業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不強，致使小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的工業(yè)經(jīng)濟依托。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟支撐薄弱，推動力量不足。但主要的制約因素是：一是對城鎮(zhèn)化的認識不夠。同時管理粗放，沒有建立起相應的小城鎮(zhèn)管理機制，“臟亂差