【正文】 每位領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工要求，注重調(diào)查研究，提高政策措施的針對性和有效性，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的突出矛。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布臵，干部的任免、調(diào)動、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個人專斷。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。要努力提高民主生活會質(zhì)量，增強領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力，倡導(dǎo)開展批評與自我批評，在班子中形成相互監(jiān)督、相互提醒的良好環(huán)境，使民主生活會真正成為班子成員增進溝通和了解，促進團結(jié)，形成合力的重要載體。要協(xié)調(diào)各方，敢于集中、善于集中，凝聚廣大干部群眾的力量，步調(diào)一致地做好工作。要擴大黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，嚴肅組織紀律，增進班子團結(jié)。這十六字方針既有原則和紀律，又有方法和程序。民主集中制是我們黨的根本組織原則、領(lǐng)導(dǎo)制度和政治紀律，所有黨員干部對民主集中制原則必須遵照執(zhí)行，堅決糾正有令不行、有禁不止、無組織無紀律現(xiàn)象，確保政令暢通。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把握方向、整合力量、團結(jié)和諧、步調(diào)一致，充分發(fā)揮整體功能和領(lǐng)導(dǎo)作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。（三）以和諧順暢為目標(biāo)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)班子運行機制。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持共產(chǎn)黨人的革命情操，時刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進取的生活態(tài)度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持清正廉潔，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響社會、帶動群眾。從鞏固黨的執(zhí)政地位和實踐黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，堅決摒棄形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。按照“兩個務(wù)必”的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要健全完善縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)自覺性和運用理論指導(dǎo)工作的實際水平作為考察、評價干部的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。要完善理論中心組學(xué)習(xí)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精心組織好每次理論中心組學(xué)習(xí)，做到每次學(xué)習(xí)有主題、有專題輔導(dǎo)、有重點發(fā)言，有針對性地解決重點問題。理論上的清醒，才能保持政治上的堅定。通過“六觀教育”活動，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義和諧社會的自覺性。樹立社會主義榮辱觀，要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進行“八榮八恥”教育，引導(dǎo)干部樹立知榮辱的社會道德觀念。堅持正確的權(quán)力觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把手中的權(quán)力用來為國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福服務(wù)，實現(xiàn)、維護、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹立科學(xué)發(fā)展觀，就是要解決“如何發(fā)展”的問題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地以科學(xué)發(fā)展為己任，統(tǒng)籌兼顧，推進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以開展“六觀教育”為抓手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義和諧社會的意識。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，是一個常抓常新的重大課題。為此，要結(jié)合這次換屆，按照領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)要求，及早考慮，對后備干部進行有針對性的培養(yǎng)鍛煉，以便能夠及時地、平穩(wěn)地接好班，而不會對正常的工作秩序產(chǎn)生較大影響。同時，黨外干部要達到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的10%；少數(shù)民族干部要達到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的2%，少數(shù)民族人口較多的縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族干部，市直機關(guān)部門也要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。市直機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲左右的干部為主體的梯次配備，各領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲以下的干部要有1名，并積極選配35歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部；市直機關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部中應(yīng)有10%以上的干部在40歲左右。為此，要求到2011年，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度，其中大學(xué)以上學(xué)歷要達到70%，具有研究生學(xué)歷的達到15%；各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備2名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部；市直機關(guān)部門配備1名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部。要通過對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍狀況的分析，預(yù)測今后五至十年我市對領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，提出切實可行、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)。抓緊編制《20072011年溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》,對于加強新時期領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)具有非常重要的意義。（一）認真制定新一輪黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出了構(gòu)建社會主義和諧社會必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會主義和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。一些經(jīng)長期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費了后備干部隊伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的總體素質(zhì)。干部教育培訓(xùn)缺乏深度和層次性，干部實踐鍛煉缺乏系統(tǒng)性，年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)計劃性不夠。二是干部培養(yǎng)缺乏目標(biāo)性和針對性。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求建立與之相適應(yīng)的干部能上能下、能進能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機制，但干部人事制度改革的進程與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。有些按結(jié)構(gòu)要求配備的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部能力偏弱，削弱了班子總體功能。系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設(shè)計、外經(jīng)貿(mào)及法律業(yè)務(wù)的干部較為緊缺。二是知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。與省內(nèi)其他市比較有一定差距：如市直機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，40歲以下的正職僅1人（且為團市委書記），而臺州為4人，衢州為3人，麗水為2人；35歲以下的副職僅3人（其中2人為團市委副書記），而臺州市為9人，衢州為5人，麗水為5人。全市縣（處）。在每次重大人事調(diào)整中，市委都十分重視干部隊伍的結(jié)構(gòu)要求，但是干部隊伍的總體結(jié)構(gòu)與“四化”要求相比，還存在一定差距。與市委提出的在“三個溫州”建設(shè)中干部必須“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠；干部當(dāng)中知識恐慌、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問題、駕馭復(fù)雜局面、總攬全局的能力有待于進一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進取，安于現(xiàn)狀，爭先意識不強，思想趨于保守，開拓創(chuàng)新不夠。有的干部紀律松懈、自以為是、放松自我要求和約束，有的追求低級趣味，甚至走上違法違紀的道路。一些干部工作作風(fēng)漂浮，心情浮躁，群眾觀念淡?。挥械纳线M欲望過強、服務(wù)意識太弱，主觀上怨天尤人，自認為懷才不遇，自我陶醉、感覺良好。有相當(dāng)一部分干部缺乏政治理論學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，忙于應(yīng)酬，出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕理論學(xué)習(xí)”，“重文憑升級，輕思想提高”。溫州處在改革開放的前沿，“四個多樣化”表現(xiàn)得尤為突出，影響領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的因素也不斷增加，不僅有內(nèi)部的，還有外部的，有客觀方面的，也有主觀方面的，而且各方面交錯互動，造成了許多新矛盾和新問題。對“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。這幾年中央和地方出臺了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻存在打折扣和不到位的現(xiàn)象。認為民主集中制會給工作設(shè)臵障礙，束縛手腳。部分領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力較弱，班子缺乏團結(jié)和諧的氛圍，班子成員缺乏責(zé)任意識、全局意識，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺。有的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有遵循民主集中制的要求建立起一套規(guī)范的工作制度，運行機制不健全，影響了班子整體效能的發(fā)揮。與中央、省委的要求相比，我市的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為四個“不適應(yīng)”：（一）部分領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的水平與貫徹民主集中制的要求不相適應(yīng)。在記錄過程中，突出了選拔任用工作中容易影響干部使用的重要情況的記錄，詳細記載具體的過程和原因，對干部任免全過程進行了有效的監(jiān)督。從今年4月份開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機，在甌海區(qū)和樂清市開展了干部選拔任用工作記實制度調(diào)研試點。這項制度的實施，使“一把手”的用人權(quán)既得到充分保障，又受到合理制約，為擴大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)，起到了有效的作用。推進干部選拔任用民主推薦提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的關(guān)鍵。較好地解決了民主推薦工作中存在的一些突出問題，增強了干部工作約束力，提高了干部工作的主動性、規(guī)范性和可操作性，真正體現(xiàn)了群眾公認的原則?！陡刹咳斡脳l例》對民主推薦作了專門規(guī)定，但在實際操作中往往容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡單地以票取人；另一種是“少數(shù)人說了算”，即不能體現(xiàn)群眾公認原則。票決制的推進，擴大了黨內(nèi)用人的民主，有效提高了用人上的科學(xué)決策程度。2003年，制定了《市委常委會干部任免表決辦法（試行）》、《縣（市、區(qū)）委常委會任免干部無記名表決辦法》和《重要職務(wù)人選任用征求意見的辦法（試行）》，規(guī)定凡任免干部都必須進行表決，重要職務(wù)任用還需征求市委委員、候補委員的意見。干部任免票決制工作取得新進展。2005年10月組織5個檢查組對10個縣（市、區(qū)）和25個市直綜合部門進行了大規(guī)模檢查，查問題找原因，并進行整改落實，進一步提高我市的選人用人水平。對舉報中反映的苗頭性、傾向性問題進行匯總分析，研究對策并提出防范性措施，增強了干部監(jiān)督工作的針對性。2004年3月，“12380”舉報電話開通以來，市委組織部本級共受理反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的舉報電話196次，經(jīng)調(diào)查核實后，宣布任免文件無效、取消干部任命決定的1名，誡勉談話1名，暫緩任命4名。重視調(diào)查核實反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。把縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報和重大事項報告制度的執(zhí)行落實情況納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)考核責(zé)任制的內(nèi)容，年終會同市紀委進行檢查。二是著力抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。以黨政“一把手”、執(zhí)紀執(zhí)法和管人財物的關(guān)鍵部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督的重點，立足于事前防范和監(jiān)督，以制度的建設(shè)和落實為切入點，逐步建立健全了干部監(jiān)督預(yù)警工作機制。(四)著眼于營造良好的用人環(huán)境，加大干部監(jiān)督管理力度。我市及各縣（市、區(qū)）都規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部達到一定年齡都要改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如我市劃定正縣級為57歲、副縣級為56歲。明確領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡上限。對一些工作失職負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，嚴格按規(guī)定實行引咎辭職、責(zé)令辭職，特別是針對溫州市場經(jīng)濟比較發(fā)達，干部群眾思維比較活躍的特點，規(guī)范了干部辭職“下海”的行為，要求辭職的干部要書面說明辭職后的去向，并遵守“三年內(nèi)兩不準(zhǔn)”的規(guī)定。2000年以來，已有4名縣（處）級干部因不勝任現(xiàn)職被降免職。加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度。這次縣（市、區(qū)）換屆，擬提拔人選中有93名后備干部。2003年以來，共有406名后備干部參加了中青班學(xué)習(xí)；有200余名參加上掛、下派、外派、互派等掛職鍛煉。同時，及時將表現(xiàn)一般的干部調(diào)整出去。其中：35歲以下263名，%，30歲以下75名，%；大學(xué)以上學(xué)歷472名，%，其中研究生學(xué)歷50名，%；女干部156名，%；黨外干部64名，%；少數(shù)民族干部13名，%；還有一定數(shù)量的企業(yè)、高等院校、科研院所等方面的干部。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動管理相結(jié)合的方式。加強后備干部隊伍建設(shè)。既注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，又注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)。在干部調(diào)整過程中，始終堅持“為人、為政、為事”三者統(tǒng)一，堅持憑實績選拔使用干部，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。這些措施，激發(fā)了廣大干部努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、不斷提高自身素質(zhì)的熱情，形成了良好的用人導(dǎo)向。2001年以來，公開選拔4批，共選拔49名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。三是把公開選拔與后備干部的使用結(jié)合起來，避免“高分低能”現(xiàn)象。對經(jīng)過公開選拔筆試、面試后入圍，且考察結(jié)果比較好的干部，在兩年內(nèi)開展的另一次公開選拔中，給予放寬報名條件或免予筆試直接進入面試等措施。這樣，既拓寬了選人用人視野，又做到高效、簡便、實用。一是采取考選形式，提高效率，降低成本。2003年以來，有653名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了交流。三是回避性交流。二是需求性交流。一是培養(yǎng)性交流。根據(jù)中央、省委關(guān)于開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價工作的要求，在今年的縣鄉(xiāng)換屆時，我市采用體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”要求的綜合考核評價辦法，重點從民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話、綜合評價等六個方面進行分析，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價，實際效果比較明顯。(二)著眼于增強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍活力，加大干部選拔交流力度。選派干部到上海浦東、蘇南等地掛職鍛煉，讓干部開闊視野，取長補短。對長期在基層工作的干部，側(cè)重加強機關(guān)工作的綜合鍛煉，選派到中直、省直機關(guān)掛職鍛煉。針對機關(guān)一些干部缺乏基層工作經(jīng)驗，工作魄力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力較差的現(xiàn)狀，選派700余名市級機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），尤其是條件艱苦、情況復(fù)雜的地方掛職鍛煉。為確保取得實際效果，我們針對不同層次、不同崗位干部的特點，開展了多種形式的掛職鍛煉活動。加大干部掛職鍛煉力度。2001年以來，參加省以上各類培訓(xùn)的縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部有611人次。2001年以來，先后舉辦了10期赴歐、赴美出國培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達221名。舉辦國外學(xué)歷培訓(xùn)班，去年開始已經(jīng)選派了40名干部到英國諾丁漢大學(xué)攻讀MPA碩士學(xué)位。三是充分利用高校培訓(xùn)基地。從2004年開始，我市整合市屬單位的各類講座、論壇等學(xué)習(xí)資源，開辟“溫州講壇”，邀請省部級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等社會各界精英人士作專題報告。2000年以來，市委黨校共舉辦縣（處）級班、中青班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”班等培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)干部達3252人次。一是發(fā)揮黨校主陣地作用。2003年來，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部參加理論學(xué)習(xí)考試1950人次；1196名科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了政治理論水平任職資格考試。尤其是2004年9月開始的“三樹一創(chuàng)”教育實踐活動，取得了較好的實際效果。長期以來，我市把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及胡錦濤總書記的一系列重要講話精神武裝領(lǐng)導(dǎo)頭腦，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。一、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的基本做法近幾年，我市著重在加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)方面做了五項工作：(一)著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，加大教育培養(yǎng)力度。但是，勿庸臵疑，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)狀況與新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要還有一定差距，一些問題亟待解決。以提高