【正文】 班子其它成員也要按照民主集中制的原則處理各種矛盾，積極支持和配合“一把手”搞好工作，在討論問題時，敢于發(fā)表不同的意見建議，以求決策更加科學有效。要大力改進工作作風，提倡腳踏實地，勇于創(chuàng)新。通過開展“六觀教育”活動，引導領導干部樹立科學發(fā)展觀、正確的政績觀、權力觀、群眾觀、社會主義榮辱觀和以人為本的和諧觀。規(guī)劃是先導，是努力目標和方向。三是結構性班子能力偏弱。二是宗旨觀念淡化。二、存在的問題及原因這次換屆，中央和省委對縣（市、區(qū)）領導班子配備、縣（市、區(qū)）黨委領導體制和工作運行機制進行了重大改進，提出了新的要求。根據上級有關文件精神，結合我市實際，對干部任免表決方式等進行了探索。逐步建立健全干部監(jiān)督工作預警機制。在培養(yǎng)方面，不僅注重理論素質培養(yǎng)，而且非常重視實踐鍛煉，提高后備干部解決實際問題的能力。在設臵公選職務的任職資格條件時，認真分析后備干部隊伍情況，盡可能為后備干部參與公開選拔創(chuàng)造條件，積極動員有潛力的后備干部報名參加考試，在討論決定任用人選時，在同等條件下，優(yōu)先使用后備干部。加大干部交流力度。五是積極選派干部參加中央和省委舉辦的各類培訓班。通過短期培訓班、專題研修班、讀書會等多種載體，抓好領導干部政治理論學習。當前，要重點發(fā)展農村勞務經紀人、農產品、農產品貯藏加工經紀人、農村信息經紀人、農業(yè)科技經紀人。四、農村實用人才隊伍建設開發(fā)目標建設社會主義新農村，農村實用人才是重要支撐。通過電視、廣播等形式，廣泛宣傳在農村經濟發(fā)展中起帶頭作用的先進人物，宣傳實用人才在促進農業(yè)開發(fā)、農村經濟發(fā)展、帶動農民致富奔小康中的巨大作用。四是實用人才隊伍中年齡結構偏大，30歲以下的很少，不利于農村實用人才的整體素質的提高。外聘教師具有流動性大、可控性小、資歷及水平懸殊、報酬少等特點。教師的年齡結構表1教師的年齡結構年齡（歲）30以下314041505160617071以上人數479百分比%教師的年齡結構來看，有一定梯度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫戶制度沒有駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部，每人至少要聯(lián)系1—2戶群眾作為幫扶對象，每月至少走訪聯(lián)系戶2次以上，幫助群眾解決生產、生活中遇到的困難。切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位堅持“憑實績用干部、為發(fā)展配干部”的用人導向，注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷的干部中選拔領導干部，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)熱情，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動。一是加強學習政治理論。經濟發(fā)達、財政規(guī)模較大的一類中心鎮(zhèn)，按照“劃分稅種、穩(wěn)定收支、比例分成”的原則，實行以“分稅制”為主導型的財政管理體制；經濟和財政規(guī)模中等的二類中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要實行“穩(wěn)定收支基數、超收分成、超支不補”的原則，人員 6 經費按編制由縣財政核定，建設經費根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況自行安排并由縣計劃財政部門審核把關；經濟欠發(fā)達、財政規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，由縣級財政進行規(guī)范管理。③執(zhí)行本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展計劃，加強農村基礎設施建設，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，推動經濟又好又快發(fā)展，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育、民政、社會保障、環(huán)境保護等各項社會事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只有靠出讓土地的預算外收入來補充。權責不對稱，工作環(huán)境較差權責嚴重不對稱主要表現在以下三個方面：一是執(zhí)法在部門，責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種人性管理表現出來的形式常常是圍觀的、具體的、差異性的，也可以說人性管理實際上是一種柔性管理。要說硬環(huán)境是滿足教師工作生活的基本需要，那么良好的軟環(huán)境則是輔助教師成就事業(yè)的必然要求。五、重視總結和交流教學經驗教學經驗是教師辛勤勞動的總結和結晶，是提高教學水平和教學質量的重要資料。因此，師德教育的重要性和特殊性在當代社會越來越受到矚目。一、建立一支高素質、高水平，相對穩(wěn)定的，專兼職相結合的教師隊伍要建設好教師隊伍，首先要選聘好各專業(yè)的學科帶頭人，帶頭人不能有名無實，要真正起到領頭羊的作用，包括加強對教學大綱、教學計劃、課程設置、教材與教學方法，以及教學科研等研究與建設，是他們真正起到把關的作用。堅持教師各類考核與日常檢查相結合的制度，逐步建立起科學規(guī)范的教師評價體系。”擁有一支高水平的教師隊伍是辦一流大學的關鍵，換一個角度來說，有了一流教師隊伍就有了一流的大學?！弊尅坝共拧惫芾怼叭瞬拧保菍θ瞬诺淖畲笠C瀆，是導致人才外流的重要原因。黨的十七屆三中全會《決定》強調，各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想；要注重選好配強縣鄉(xiāng)黨政領導班子特別是主要負責人；要完善體現科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。如社會治安綜合治理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責制，但有關罰沒款收入都歸公安部門?，F在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中的執(zhí)政資源比計劃經濟時代少了，對農民的控制力、影響力都減弱了。③城市規(guī)劃、區(qū)域經濟布局、重點工程建設等全局性事務和動用大量資源的工作，以縣為主。各部門計劃安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金，應當預先公布，減少暗箱操作。有序推進一般干部跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機關部門交流（新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年以上）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷列入公開選拔加分條件。加強效能管理，注重考核結果運用。教師的職稱結構表3教師的職稱結構職稱高級職稱中級職稱初級職稱其他人數9186百分比%，職稱水平在一定程度上反映了教師對專業(yè)知識的熟悉程度，以及運用相關知識、技能進行教學的把握程度。一、農村實用人才現狀及發(fā)揮作用情況（一）農村實用人才現狀以柳格鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)29個行政村，35979人，共有各類農村實用人才685名。目前，很多人對人才的概念還存在模糊認識，認為只有高學歷、高職稱的才是人才，而忽視了農村實用人才這支隊伍建設，致使大批農村人才外流，造成農村人才短缺，總量不足，且結構不合理。對農村經濟的發(fā)展產生了一定的負面影響。從農村黨建、計劃生育、村民自治、社會治安到修訂本村經濟管理、農田水利建設、村財務管理、農業(yè)生產經營，村干部承載著眾多的社會責任功能和經濟責任功能。當前要以農民生產經營骨干為對象，以農業(yè)崗位技術培訓為重點，努力提高農民的生產技能、科技素質、市場意識和經營管理水平，為農村培養(yǎng)一大批懂科技、善經營、會管理的農業(yè)勞動者隊伍，以適應新階段農業(yè)發(fā)展要求。一是發(fā)揮黨校主陣地作用。為確保取得實際效果，我們針對不同層次、不同崗位干部的特點，開展了多種形式的掛職鍛煉活動。三是回避性交流。在干部調整過程中，始終堅持“為人、為政、為事”三者統(tǒng)一，堅持憑實績選拔使用干部，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來。加大調整不勝任現職領導干部力度。把縣級領導干部的收入申報和重大事項報告制度的執(zhí)行落實情況納入全市黨風廉政建設考核責任制的內容，年終會同市紀委進行檢查。《干部任用條例》對民主推薦作了專門規(guī)定，但在實際操作中往往容易出現兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡單地以票取人；另一種是“少數人說了算”，即不能體現群眾公認原則。部分領導班子解決自身問題的能力較弱，班子缺乏團結和諧的氛圍，班子成員缺乏責任意識、全局意識，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺。與市委提出的在“三個溫州”建設中干部必須“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠；干部當中知識恐慌、本領恐慌現象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問題、駕馭復雜局面、總攬全局的能力有待于進一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進取，安于現狀，爭先意識不強，思想趨于保守，開拓創(chuàng)新不夠。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。為此，要求到2011年，縣（處）級領導干部一般應當具有大專以上文化程度，其中大學以上學歷要達到70%，具有研究生學歷的達到15%；各縣（市、區(qū)）黨政領導班子應配備2名以上具有碩士研究生以上學歷的干部；市直機關部門配備1名以上具有碩士研究生以上學歷的干部。樹立社會主義榮辱觀，要通過對領導干部進行“八榮八恥”教育，引導干部樹立知榮辱的社會道德觀念。（三）以和諧順暢為目標，建立科學高效的領導班子運行機制。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布臵，干部的任免、調動、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領導機關規(guī)定應由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴格遵守少數服從多數的原則，不得個人專斷。這十六字方針既有原則和紀律，又有方法和程序。要完善理論中心組學習制度，督促領導班子和領導干部精心組織好每次理論中心組學習，做到每次學習有主題、有專題輔導、有重點發(fā)言，有針對性地解決重點問題。為此，要結合這次換屆，按照領導班子和領導干部隊伍建設的規(guī)劃目標要求，及早考慮，對后備干部進行有針對性的培養(yǎng)鍛煉，以便能夠及時地、平穩(wěn)地接好班，而不會對正常的工作秩序產生較大影響。一些經長期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費了后備干部隊伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領導干部隊伍的總體素質。與省內其他市比較有一定差距：如市直機關單位領導班子中，40歲以下的正職僅1人（且為團市委書記），而臺州為4人，衢州為3人，麗水為2人；35歲以下的副職僅3人（其中2人為團市委副書記），而臺州市為9人，衢州為5人，麗水為5人。對“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。這項制度的實施，使“一把手”的用人權既得到充分保障，又受到合理制約，為擴大干部工作民主，提高選人質量，防止用人上的不正之風，起到了有效的作用。對舉報中反映的苗頭性、傾向性問題進行匯總分析，研究對策并提出防范性措施，增強了干部監(jiān)督工作的針對性。明確領導干部任職年齡上限。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動管理相結合的方式。這樣，既拓寬了選人用人視野，又做到高效、簡便、實用。選派干部到上海浦東、蘇南等地掛職鍛煉，讓干部開闊視野，取長補短。三是充分利用高校培訓基地。但是，勿庸臵疑，領導班子和領導干部隊伍建設狀況與新時期經濟和社會發(fā)展的需要還有一定差距，一些問題亟待解決。要整合農村現有各級各類教育資源，積極開展農村勞動力轉移技能培訓，實行“訂單培訓、定性培養(yǎng)、定向輸出”，提高農村勞動力的整體素質和就業(yè)競爭力。也可聘請有關專家、教授到農村開辦科技講座，傳授先進的農村科學技術。一是在社會上營造重視農村實用人才開發(fā)的良好氛圍。把一個昔日貧窮落后的村帶領發(fā)展成為了濮陽市“社會主義新農村建設示范村”。認為“教學中最困難的”依次是教學資料缺乏、老年教育理論知識太少、教學經驗不足、學科知識面狹窄。（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理縣委辦、縣府辦要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作進展情況的督查；縣紀委要開展明察暗訪，重點對勞動紀律、效能建設情況進行督查；縣委組織部要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常管理和平時考察，同時還要做好協(xié)調工作，召集有關監(jiān)督管理部門每半年召開一次聯(lián)席會議，互通督查情況。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部下村聯(lián)村制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要堅持工作重心下移，深入一線了解情況，幫助解決新農村建設中的具體問題，每月下村一般要在10天以上。對于他們這種在農村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領導一定要了解，要同情。對那些只做“太平官”，不做創(chuàng)業(yè)者，不思進取，碌碌無為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部該降免職的要堅決予以降免職。③建議權。三、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設對策思路根據《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》、《關于進一步加強和改進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子思想政治建設的意見（試行）》、4 《關于按“三真”的要求加強基層干部隊伍建設的意見》等有關文件精神，結合工作實際，我們認為主要要做好以下六方面工作：（一）進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位要進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的處事權、人事權和財政權，使得責、權、利三者相一致，以保證各項工作任務的貫徹落實。因此，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部都改駐村為聯(lián)系村，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都想往縣機關或鎮(zhèn)機關調動，不愿在一線工作，不愿駐村。有的人“這山望著那山高”，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部認為自己工作認真負責，也沒有什么 差錯，但同一批的很多干部都已提拔使用了，自己還是中層干部，產生心理不平衡，有的是提了副職沒多久就想要提正職，一時得不到提拔就心理失衡，怨天尤人。所謂規(guī)范管理主要包括兩個層面：其一，是制度管理、規(guī)章管理，也就是將管理的要求和目標通過制度、機制來表達；其二，是把目標和要求標準化和量化。運用這些潛在的智力資源培養(yǎng)成為具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W術帶頭人和學術骨干，使中青年教師相互合作組成合理的人才梯隊，可以極大的提高教師的自主創(chuàng)新能力。學校要由有關部門派專人負責此項工作，搜集畢業(yè)生中對學校教育、教學工作的意見，通過調查表、座談將畢業(yè)的反饋集中整理寫出報告的意見，校長應親自主持會議向教師及有關人員進行報告，總結研究教師改革中的問題，采取有效措施改進教學，提高教學質量和教學效果。尊師重道是師德教育的中心，之所以要尊師，從“性惡論”中看出端倪?！弊鳛槟軌驌敶酥厝蔚摹皫熣摺保粌H擁有淵博的只是，還要懂得傳授知識的技能與才干。通過建立校友聯(lián)絡網、通訊錄、聯(lián)席會、返校日、校慶等活動把畢業(yè)生組織起來，請回學校。對于已有一些教學經驗的教師，通過進一步的學習可以拓寬知識視野、更新知識結構、加快專業(yè)發(fā)展。規(guī)范管理和人性管理是體現大學管理特征的兩翼。但是，從我們調研掌握的情況看，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中也存在著一些問題：比如，有的人“身在曹營心在漢”，不安心基層工作，情緒低落，工作應付，山區(qū)的干部想到平原工作，辦事處干部想到鎮(zhèn)機關工作，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部想到大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，或者，有的一心想調往縣級機關，缺乏一種扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的信念和奉獻的精神。眾多的責任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。我們在調查中發(fā)現，有相當一部分的村級黨組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的組織、動員能力大大削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣機關部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站（所、分局、院、學區(qū)）的股級干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中（?。W校長、副校長具有人事協(xié)管權，其人事調整主管方應當事先征求派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見（中央、省、市委另有規(guī)定的除外）；征求意見一般采用書面形式進行；雙方意見不一致時，由主管方報縣委組織部協(xié)調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，一般從經過多崗位鍛煉、能總攬全局、作風民主、善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀干部中選拔，并注意把在本人成長地群眾中威信高的優(yōu)秀干部，選拔