【正文】 ，及時幫助他們解決遇到的科技難題，提高他們的科學水平；三是建立和完善選拔標準和管理辦法，村有村級人才標準、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)級人才標準，按照農村實用人才的不同類型，建立健全鄉(xiāng)級農村實用人才信息庫，頒發(fā)農村實用人才證書，真正把農村的“土專家”、“田秀才”、“種養(yǎng)能手”等人才納入政府工作的管理和服務對象，便于對農村實用人才的開發(fā)和利用。也可聘請有關專家、教授到農村開辦科技講座，傳授先進的農村科學技術?？傊?，要通過各種形式的培訓，盡快形成農村人才群體，使農村人才得到有效開發(fā)利用。村干部既是農村社會事務的管理者，又是農民增收致富的帶頭者。當前，最迫切的是，要建立村干部特別是農村黨員干部長期受教育、經常受培訓、知識常更新的長效性的短期培訓等方式，加強對村干部政策法規(guī)、民主管理、經營管理、市場經濟、農業(yè)技術知識的培訓，優(yōu)化村干部的知識結構，提高管理水平和致富帶動能力。要整合農村現(xiàn)有各級各類教育資源，積極開展農村勞動力轉移技能培訓，實行“訂單培訓、定性培養(yǎng)、定向輸出”，提高農村勞動力的整體素質和就業(yè)競爭力。大力發(fā)展農村經紀人隊伍，有利于提高農民進入市場的組織化程度，有利于促進農業(yè)剩余勞動力轉移，有利于農村二、三產業(yè)的發(fā)展，有利于加快先進實用技術推廣等。農民是農業(yè)生產和農村經濟建設的主體，是農業(yè)科技成果轉化的最終載體，農民科技文化素質的高低直接決定著科技成果的轉化效率和農村生產力發(fā)展水平。著力與本地優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，扶持發(fā)展一批農民企業(yè)家，組建產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以機械、化工、鐵器、木器、農產品深加工等五大產業(yè)；著力于繁榮活躍城鎮(zhèn)市場，扶持發(fā)展一批農民經商者隊伍，大力發(fā)展餐飲業(yè)、商品流通業(yè)、運輸業(yè)、物流業(yè)、個體工商業(yè)和其它產業(yè)；著力于大力發(fā)展民營經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，培養(yǎng)一批企業(yè)經營人才和管理人才，鼓勵創(chuàng)辦、領辦各種類型的農村中小企業(yè)；著力提高農民組織化程度，鼓勵創(chuàng)辦農村專業(yè)合作經濟組織和農產品專業(yè)技術協(xié)會，提高農產品產銷水平、種植水平和科技水平；著力于推進農村城鎮(zhèn)化進程，鼓勵農民離土離鄉(xiāng)，到城鎮(zhèn)落戶創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批適應城鎮(zhèn)生活的農村人才隊伍。但是，勿庸臵疑，領導班子和領導干部隊伍建設狀況與新時期經濟和社會發(fā)展的需要還有一定差距，一些問題亟待解決。長期以來，我市把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及胡錦濤總書記的一系列重要講話精神武裝領導頭腦，作為領導班子建設的首要任務。2003年來，縣（處）級領導干部參加理論學習考試1950人次；1196名科級領導干部參加了政治理論水平任職資格考試。2000年以來，市委黨校共舉辦縣（處）級班、中青班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”班等培訓班50期，培訓干部達3252人次。三是充分利用高校培訓基地。2001年以來，先后舉辦了10期赴歐、赴美出國培訓班，培訓人數(shù)達221名。加大干部掛職鍛煉力度。針對機關一些干部缺乏基層工作經驗，工作魄力和應對復雜局面的能力較差的現(xiàn)狀，選派700余名市級機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），尤其是條件艱苦、情況復雜的地方掛職鍛煉。選派干部到上海浦東、蘇南等地掛職鍛煉，讓干部開闊視野，取長補短。根據(jù)中央、省委關于開展黨政領導班子和領導干部綜合考核評價工作的要求，在今年的縣鄉(xiāng)換屆時，我市采用體現(xiàn)“科學發(fā)展觀”要求的綜合考核評價辦法，重點從民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價等六個方面進行分析，對領導班子和領導干部作出評價，實際效果比較明顯。二是需求性交流。2003年以來，有653名領導干部進行了交流。這樣，既拓寬了選人用人視野，又做到高效、簡便、實用。三是把公開選拔與后備干部的使用結合起來，避免“高分低能”現(xiàn)象。這些措施，激發(fā)了廣大干部努力學習、奮發(fā)向上、不斷提高自身素質的熱情，形成了良好的用人導向。既注重優(yōu)化領導班子的知識結構和專業(yè)結構，又注重優(yōu)化領導班子的年齡、性別結構。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動管理相結合的方式。同時，及時將表現(xiàn)一般的干部調整出去。這次縣（市、區(qū)）換屆，擬提拔人選中有93名后備干部。2000年以來，已有4名縣（處）級干部因不勝任現(xiàn)職被降免職。明確領導干部任職年齡上限。(四)著眼于營造良好的用人環(huán)境，加大干部監(jiān)督管理力度。二是著力抓好主要領導干部的經濟責任審計工作。重視調查核實反映領導干部的問題。對舉報中反映的苗頭性、傾向性問題進行匯總分析，研究對策并提出防范性措施，增強了干部監(jiān)督工作的針對性。干部任免票決制工作取得新進展。票決制的推進，擴大了黨內用人的民主，有效提高了用人上的科學決策程度。較好地解決了民主推薦工作中存在的一些突出問題，增強了干部工作約束力，提高了干部工作的主動性、規(guī)范性和可操作性，真正體現(xiàn)了群眾公認的原則。這項制度的實施，使“一把手”的用人權既得到充分保障，又受到合理制約，為擴大干部工作民主，提高選人質量，防止用人上的不正之風，起到了有效的作用。在記錄過程中，突出了選拔任用工作中容易影響干部使用的重要情況的記錄，詳細記載具體的過程和原因，對干部任免全過程進行了有效的監(jiān)督。有的領導班子沒有遵循民主集中制的要求建立起一套規(guī)范的工作制度，運行機制不健全，影響了班子整體效能的發(fā)揮。認為民主集中制會給工作設臵障礙，束縛手腳。對“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。有相當一部分干部缺乏政治理論學習的主動性和自覺性，忙于應酬，出現(xiàn)了“重業(yè)務學習，輕理論學習”，“重文憑升級，輕思想提高”。有的干部紀律松懈、自以為是、放松自我要求和約束，有的追求低級趣味，甚至走上違法違紀的道路。在每次重大人事調整中，市委都十分重視干部隊伍的結構要求，但是干部隊伍的總體結構與“四化”要求相比，還存在一定差距。與省內其他市比較有一定差距：如市直機關單位領導班子中，40歲以下的正職僅1人（且為團市委書記），而臺州為4人，衢州為3人，麗水為2人；35歲以下的副職僅3人（其中2人為團市委副書記），而臺州市為9人，衢州為5人，麗水為5人。系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經濟管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設計、外經貿及法律業(yè)務的干部較為緊缺。構建社會主義和諧社會，要求建立與之相適應的干部能上能下、能進能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機制，但干部人事制度改革的進程與新形勢、新任務的要求不相適應。二是干部培養(yǎng)缺乏目標性和針對性。一些經長期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費了后備干部隊伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領導干部隊伍的總體素質。（一）認真制定新一輪黨政領導班子和領導干部隊伍建設規(guī)劃。要通過對現(xiàn)有領導班子和領導干部隊伍狀況的分析，預測今后五至十年我市對領導人才的需求，提出切實可行、科學合理的領導干部人才培養(yǎng)方向和目標。市直機關部門領導班子要保持50歲左右的干部為主體的梯次配備，各領導班子中40歲以下的干部要有1名，并積極選配35歲左右的領導干部；市直機關部門正職領導干部中應有10%以上的干部在40歲左右。為此，要結合這次換屆，按照領導班子和領導干部隊伍建設的規(guī)劃目標要求，及早考慮，對后備干部進行有針對性的培養(yǎng)鍛煉，以便能夠及時地、平穩(wěn)地接好班，而不會對正常的工作秩序產生較大影響。以開展“六觀教育”為抓手，著力提高領導班子和領導干部建設社會主義和諧社會的意識。堅持正確的權力觀，要求領導干部必須始終把手中的權力用來為國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福服務，實現(xiàn)、維護、發(fā)展好人民群眾的根本利益。通過“六觀教育”活動，不斷增強領導班子和領導干部建設社會主義和諧社會的自覺性。要完善理論中心組學習制度，督促領導班子和領導干部精心組織好每次理論中心組學習，做到每次學習有主題、有專題輔導、有重點發(fā)言，有針對性地解決重點問題。按照“兩個務必”的要求，切實加強領導干部作風建設。引導領導干部保持共產黨人的革命情操，時刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進取的生活態(tài)度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持清正廉潔，以共產黨人的高風亮節(jié)和人格力量影響社會、帶動群眾。因此，各級領導班子要把握方向、整合力量、團結和諧、步調一致，充分發(fā)揮整體功能和領導作用，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。這十六字方針既有原則和紀律，又有方法和程序。要協(xié)調各方，敢于集中、善于集中，凝聚廣大干部群眾的力量，步調一致地做好工作。完善集體領導和個人分工負責相結合的制度。每位領導干部要按照分工要求，注重調查研究，提高政策措施的針對性和有效性，搞好協(xié)調指導，解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的突出矛。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布臵，干部的任免、調動、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領導機關規(guī)定應由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個人專斷。要努力提高民主生活會質量，增強領導班子解決自身問題的能力，倡導開展批評與自我批評，在班子中形成相互監(jiān)督、相互提醒的良好環(huán)境，使民主生活會真正成為班子成員增進溝通和了解，促進團結，形成合力的重要載體。要擴大黨內民主，推行黨務公開，嚴肅組織紀律，增進班子團結。民主集中制是我們黨的根本組織原則、領導制度和政治紀律，所有黨員干部對民主集中制原則必須遵照執(zhí)行，堅決糾正有令不行、有禁不止、無組織無紀律現(xiàn)象，確保政令暢通。（三）以和諧順暢為目標，建立科學高效的領導班子運行機制。從鞏固黨的執(zhí)政地位和實踐黨的全心全意為人民服務宗旨的高度，堅決摒棄形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民答應不答應、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。要健全完善縣（處）級領導干部理論學習考核制度，把領導干部的馬列主義理論素養(yǎng)、學習自覺性和運用理論指導工作的實際水平作為考察、評價干部的重要內容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。理論上的清醒，才能保持政治上的堅定。樹立社會主義榮辱觀，要通過對領導干部進行“八榮八恥”教育，引導干部樹立知榮辱的社會道德觀念。樹立科學發(fā)展觀，就是要解決“如何發(fā)展”的問題，引導領導干部自覺地以科學發(fā)展為己任，統(tǒng)籌兼顧，推進社會經濟協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。思想政治建設是領導班子建設的靈魂，是一個常抓常新的重大課題。同時，黨外干部要達到領導干部總數(shù)的10%；少數(shù)民族干部要達到領導干部總數(shù)的2%，少數(shù)民族人口較多的縣（市、區(qū)）人民政府領導成員中應當有少數(shù)民族干部，市直機關部門也要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。為此，要求到2011年，縣（處）級領導干部一般應當具有大專以上文化程度，其中大學以上學歷要達到70%，具有研究生學歷的達到15%；各縣（市、區(qū)）黨政領導班子應配備2名以上具有碩士研究生以上學歷的干部；市直機關部門配備1名以上具有碩士研究生以上學歷的干部。抓緊編制《20072011年溫州市黨政領導班子建設規(guī)劃》,對于加強新時期領導班子和領導干部隊伍建設具有非常重要的意義。黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出了構建社會主義和諧社會必須提高各級領導班子和領導干部領導社會主義和諧社會建設的本領，建立科學高效的領導機制和工作機制，以黨內和諧促進社會和諧。干部教育培訓缺乏深度和層次性，干部實踐鍛煉缺乏系統(tǒng)性，年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)計劃性不夠。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。有些按結構要求配備的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部能力偏弱，削弱了班子總體功能。二是知識和專業(yè)結構還不夠合理。全市縣（處）。與市委提出的在“三個溫州”建設中干部必須“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠；干部當中知識恐慌、本領恐慌現(xiàn)象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問題、駕馭復雜局面、總攬全局的能力有待于進一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進取，安于現(xiàn)狀，爭先意識不強，思想趨于保守，開拓創(chuàng)新不夠。一些干部工作作風漂浮，心情浮躁，群眾觀念淡薄；有的上進欲望過強、服務意識太弱，主觀上怨天尤人，自認為懷才不遇，自我陶醉、感覺良好。溫州處在改革開放的前沿，“四個多樣化”表現(xiàn)得尤為突出，影響領導班子和干部隊伍建設的因素也不斷增加，不僅有內部的，還有外部的，有客觀方面的，也有主觀方面的，而且各方面交錯互動，造成了許多新矛盾和新問題。這幾年中央和地方出臺了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻存在打折扣和不到位的現(xiàn)象。部分領導班子解決自身問題的能力較弱，班子缺乏團結和諧的氛圍，班子成員缺乏責任意識、全局意識，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺。與中央、省委的要求相比，我市的領導班子和干部隊伍建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為四個“不適應”：（一）部分領導班子自身建設的水平與貫徹民主集中制的要求不相適應。從今年4月份開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆為契機，在甌海區(qū)和樂清市開展了干部選拔任用工作記實制度調研試點。推進干部選拔任用民主推薦提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，是監(jiān)督“一把手”用人權的關鍵?！陡刹咳斡脳l例》對民主推薦作了專門規(guī)定，但在實際操作中往往容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡單地以票取人；另一種是“少數(shù)人說了算”，即不能體現(xiàn)群眾公認原則。2003年，制定了《市委常委會干部任免表決辦法（試行）》、《縣（市、區(qū)）委常委會任免干部無記名表決辦法》和《重要職務人選任用征求意見的辦法（試行）》，規(guī)定凡任免干部都必須進行表決，重要職務任用還需征求市委委員、候補委員的意見。2005年10月組織5個檢查組對10個縣（市、區(qū)）和25個市直綜合部門進行了大規(guī)模檢查，查問題找原因，并進行整改落實，進一步提高我市的選人用人水平。2004年3月，“12380”舉報電話開通以來，市委組織部本級共受理反映領導干部問題的舉報電話196次，經調查核實后，宣布任免文件無效、取消干部任命決定的1名，誡勉談話1名，暫緩任命4名。把縣級領導干部的收入申報和重大事項報告制度的執(zhí)行落實情況納入全市黨風廉政建設考核責任制的內容，年終會同市紀委進行檢查。以黨政“一把手”、執(zhí)紀執(zhí)法和管人財物的關鍵部門和重要崗位領導干部為監(jiān)督的重點，立足于事前防范和監(jiān)督，以制度的建設和落實為切入點，逐步建立健全了干部監(jiān)督預警工作機制。我市及各縣（市、區(qū)）都規(guī)定領導干部達到一定年齡都要改任非領導職務，如我市劃定正縣級為57歲、副縣級為56歲。對一些工作失職負有重要領導責任的干部，嚴格按規(guī)定實行引咎辭職、責令辭職，特別是針對溫州市場經濟比較發(fā)達，干部群眾