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建立小金庫(kù)治理長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策(參考版)

2024-11-15 04:18本頁(yè)面
  

【正文】 。一是通報(bào)批評(píng),提出警告,向社會(huì)公開(kāi)曝光;二是加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,對(duì)單位以法規(guī)規(guī)定的最高處罰幅度處罰,對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人也要相應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰;三是必須給予單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人一定的行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,移送司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。法輕則不能治眾,建議國(guó)務(wù)院或財(cái)政部應(yīng)盡快制定出臺(tái)一個(gè)《關(guān)于嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”暫行辦法》的文件,建章立制,建立一個(gè)嚴(yán)格地責(zé)任追究制度,對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題絕不能姑息養(yǎng)奸。通過(guò)實(shí)施全方位監(jiān)管,真正建立一道堅(jiān)固的防治“小金庫(kù)”防火墻。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)全面建立舉報(bào)制度、信訪制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和保密制度,開(kāi)辟多條監(jiān)督途徑,暢通監(jiān)督渠道,設(shè)立舉報(bào)電話(huà),并向社會(huì)公布,及時(shí)捕捉私設(shè)“小金庫(kù)”信息源。有收費(fèi)收入的單位,要向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)款和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和減免條件等事項(xiàng),要接受社會(huì)的監(jiān)督。部門(mén)單位對(duì)重大重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)都要及時(shí)公開(kāi),預(yù)算、決算、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、財(cái)務(wù)績(jī)效等都要向職工大會(huì)報(bào)告,每月的財(cái)務(wù)收支明細(xì)要在單位內(nèi)部公布,各項(xiàng)支出必須經(jīng)單位民主理財(cái)小組或財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核,不合理或違規(guī)支出不得報(bào)支并予以糾正。四是實(shí)行監(jiān)督公開(kāi)化。三是實(shí)行監(jiān)督立體化。審計(jì)機(jī)關(guān)要在每年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定上,應(yīng)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)比較集中部門(mén)的監(jiān)督檢查,突出“小金庫(kù)”這一審計(jì)工作重點(diǎn)。部門(mén)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作要實(shí)行單位“一把手”負(fù)責(zé)制,對(duì)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況以及內(nèi)部監(jiān)督檢查、考核、整改等工作,要親自部署、親自負(fù)責(zé)。建立電子監(jiān)督平臺(tái),逐步實(shí)行審計(jì)、財(cái)政、電子監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)軟件資源共享,信息互通,放大國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能,整合電子監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、行政事業(yè)單位計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)功效,適時(shí)監(jiān)控各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料,加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的遠(yuǎn)程監(jiān)管,通過(guò)運(yùn)用財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、基礎(chǔ)信息和績(jī)效成果等電子信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正單位私設(shè)“小金庫(kù)”等財(cái)務(wù)違規(guī)行為,不斷提高監(jiān)管能力和水平。(三)、必須建立健全監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)持全方位監(jiān)管。進(jìn)一步加大工程項(xiàng)目招投標(biāo)力度,對(duì)小額零星工程也要一律實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),并且要加強(qiáng)對(duì)工程資金的管理、審核和監(jiān)督,搞好工程決算的審計(jì)。三是要強(qiáng)化銀行賬戶(hù)管理,嚴(yán)禁亂開(kāi)亂設(shè)賬戶(hù),財(cái)政及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把好各部門(mén)、各單位銀行賬戶(hù)開(kāi)設(shè)關(guān),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自開(kāi)設(shè)賬戶(hù)的,要嚴(yán)肅查處。二是要強(qiáng)化票據(jù)管理,嚴(yán)禁使用非法票據(jù),嚴(yán)格把好收費(fèi)票據(jù)使用關(guān)。一是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理,嚴(yán)格把好收支控制關(guān)。財(cái)政、審計(jì)監(jiān)管部門(mén)要建立培訓(xùn)教育機(jī)制,定期或不定期的開(kāi)展財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及財(cái)會(huì)人員財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)政策和制度的宣傳和輔導(dǎo),著力增強(qiáng)他們自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí);新聞媒體要加大《會(huì)計(jì)法》等一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳報(bào)道力度,大力營(yíng)造堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”的強(qiáng)烈氛圍,使各部門(mén)、各單位,特別是部門(mén)單位“一把手”能夠充分認(rèn)識(shí)到私設(shè)“小金庫(kù)”的危害性,充分認(rèn)清取消“小金庫(kù)”的必要性,進(jìn)一步增強(qiáng)取消“小金庫(kù)”的自覺(jué)性,真正做到依法辦事,規(guī)范運(yùn)行,筑牢防治“小金庫(kù)”的思想防線(xiàn)。因此,必須建立一個(gè)切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制,從源頭上、機(jī)制上治本清源,從根本上徹底杜絕“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。一些財(cái)會(huì)人員原則性不強(qiáng),明知私設(shè)“小金庫(kù)”是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為,但是往往懼怕得罪領(lǐng)導(dǎo),不敢向領(lǐng)導(dǎo)講清財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定,或者發(fā)現(xiàn)本單位“小金庫(kù)”沒(méi)有及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出加以糾正,沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門(mén)及時(shí)匯報(bào),從而助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”的滋生。第五,財(cái)會(huì)人員執(zhí)法不嚴(yán),是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的輔助動(dòng)因。第四,查處力度不夠,是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的間接動(dòng)因。隨著預(yù)算外資金“收支兩條線(xiàn)”管理制度的執(zhí)行到位,財(cái)政統(tǒng)管力度的加強(qiáng),部門(mén)預(yù)算管理辦法全面實(shí)施,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大對(duì)招待費(fèi)用等支出的控制,在此情況下,一些部門(mén)、單位就覺(jué)得手腳完全被捆死,從而出現(xiàn)財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)管理越嚴(yán)格,部門(mén)單位產(chǎn)生私設(shè)“小金庫(kù)”的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。從查處出來(lái)的“小金庫(kù)”資金去向分析來(lái)看,大部分是用于發(fā)放本單位的職工獎(jiǎng)金福利支出、請(qǐng)客送禮費(fèi)用支出等等。第二,部門(mén)和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng),是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的內(nèi)在動(dòng)因。三、“小金庫(kù)”的動(dòng)機(jī)及其成因私設(shè)“小金庫(kù)”是一個(gè)嚴(yán)重違法違紀(jì)的問(wèn)題,但為何久禁不止,其動(dòng)機(jī)十分明顯,就是想方設(shè)法逃避監(jiān)督;其原因是多方面的,筆者認(rèn)為,主要有以下幾方面:第一,思想認(rèn)識(shí)不足,是產(chǎn)生小金庫(kù)的直接動(dòng)因。三是以為職工謀福利、留住人才為借口發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等;小團(tuán)體旅游的費(fèi)用。(三)、“小金庫(kù)”資金的使用方向:一是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi),其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足,1但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足;二是購(gòu)建資產(chǎn);用途不便公開(kāi)或應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”;六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;七是上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。二、“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式、主要手法及其資金使用方向(一)“小金庫(kù)”表現(xiàn)形式。由此可見(jiàn),“小金庫(kù)”是賬外賬的一種表現(xiàn)形式,其性質(zhì)是嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的行為。一、“小金庫(kù)”的概念、性質(zhì)及其特點(diǎn)所謂“小金庫(kù)”,是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。第五篇:建立長(zhǎng)效機(jī)制防治“小金庫(kù)”建立長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)決防治小金庫(kù) 自2009年4月下旬以來(lái),全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展了“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作,并取得了重要階段性成果。五、總結(jié)通過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作,我公司完善了內(nèi)控監(jiān)督制度,嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)了法制教育,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理,確保了資金的合理使用。今后,將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公司系統(tǒng)企業(yè)銀行賬戶(hù)的常態(tài)管理,每對(duì)企業(yè)銀行賬戶(hù)進(jìn)行集中審核檢查,并嚴(yán)格控制公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)新開(kāi)銀行賬戶(hù)情況,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)銀行賬戶(hù)的日常監(jiān)督管理工作。截止2010年12月19日,我公司已如期完成“小金庫(kù)”相關(guān)整改落實(shí)工作,并及時(shí)向集團(tuán)公司報(bào)送了整改落實(shí)報(bào)告。此外,還對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)內(nèi)部管理和制度監(jiān)控方面的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理和整改,按照集團(tuán)公司清理銀行賬戶(hù)要求,重新對(duì)公司系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)企業(yè)銀行賬戶(hù)進(jìn)行了全面清查,截止2010年6月30日,我公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)銀行賬號(hào)數(shù)量共計(jì)573個(gè),計(jì)劃撤銷(xiāo)銀行賬號(hào)23個(gè),因開(kāi)展業(yè)務(wù)、結(jié)算幣種、銀行監(jiān)管的需要保留銀行賬號(hào)550個(gè)。在此期間公司還抽調(diào)出4名骨干支援集團(tuán)公司對(duì)二級(jí)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理檢查工作。二、認(rèn)真部署、嚴(yán)格自查,促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展在加強(qiáng)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理督察過(guò)程中,我公司對(duì)子企業(yè)的檢查覆蓋率擴(kuò)大到100%,將系統(tǒng)內(nèi)包括已經(jīng)市場(chǎng)退出、處于留守狀態(tài)的42家企業(yè)分為北京、華南、華東、西北和西南等5個(gè)片區(qū),派出了由副組
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