【正文】 法可依、有章可循，創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，根本上要完善法律制度，制度上不留空擋，管理上不留空隙。要狠抓遏制部門、單位“小金庫”的制度建設(shè)和落實，加強制度建設(shè)，是從源頭預(yù)防和治理“小金庫”的根本。四是通過廣泛宣傳，通過新聞媒體將部門、單位存在的“小金庫”行為，及時進行曝光，并向社會公布。深入開展警示教育，提高財務(wù)管理認識的重要性。每年單位“一把手”簽訂嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”的承諾書，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己不搞“小金庫”，而且要管好自己的下屬也不能搞“小金庫，從根本上有效制止私設(shè)“小金庫”行為的發(fā)生，營造一種不想、不敢設(shè)“小金庫”的氛圍。首先造成事業(yè)單位“小金庫”盛行的根本原因，是權(quán)力部門化、部門利益化、利益非法化。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要依法依紀(jì)給單位的責(zé)任人和當(dāng)事人給予必要的黨政紀(jì)處分，對涉案人員，要嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。要依靠制度手段創(chuàng)新治理小金庫辦法，加強對單位銀行賬戶和收費票據(jù)的管理，對部門、單位的資金管理要實行“陽光”公開，倡導(dǎo)經(jīng)濟運行“陽光”操作，增強積極管理工作的透明度，杜絕“小金庫”的產(chǎn)生。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱。對舉報有功人員的獎勵，按中紀(jì)委規(guī)定，對舉報有功的單位和個人，給予查出并已上繳入庫“小金庫”資金、稅款和罰款的 3%～5%的獎勵，獎金最高額為10萬元。開展重點檢查只是治標(biāo)之策，要根除“小金庫”，就要針對檢查發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定相關(guān)的制度法規(guī)，完善管理，強化制約，從切斷“小金庫”資金來源入手，消除其產(chǎn)生和存在的主客觀條件，建立包括思想教育、制度保證、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督懲處為一體的綜合治理體系，在源頭上防治并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。從資金來源看，主要有亂收亂罰，截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移合法收入，代辦業(yè)務(wù)回扣或手續(xù)費、收取不法收入及接受贊助、捐贈，虛列支出、虛報冒領(lǐng)等手段。因此，一些部門開始將資金秘密轉(zhuǎn)移到下屬單位，使下屬單位的賬戶成為其“小金庫”；從收入不入賬逐步轉(zhuǎn)向虛列支出套取現(xiàn)金，通過虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)把資金轉(zhuǎn)到單位會計賬之外，近年財政部門加強對行政事業(yè)單位收費票據(jù)的管理，群眾對亂收費行為防范意識的增強，令到用不開票、不入賬的方式將收入存放在賬外，進行“小金庫”運作的難度加大。不僅用于單位個人福利、補助、獎金以及超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍解決單位辦公費用等“灰色消費”，而且相當(dāng)一部分用于滿足個別人的利益，進行送禮、行賄、揮霍、因私消費甚至貪污私分等“黑色支出”。（一）思想認識模糊，法紀(jì)觀念淡薄，自我監(jiān)督意識不強。目前，我國普遍實行了公共財政改革和“收支兩條線”管理，但為逃避會計中心的監(jiān)督，一些單位設(shè)立“小金庫”作為自留地，以支付腐敗產(chǎn)生的不便公開的開銷。在現(xiàn)行財務(wù)管理體制下，財務(wù)人員隸屬于本單位，獨立性較差，容易產(chǎn)生合謀和行政命令裹挾下的違規(guī)違法現(xiàn)象，私設(shè)“小金庫”，很大程度上暴露出對單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約與監(jiān)督不足。三、治理“小金庫”長效機制的建議（一）加強政治教育，提高思想認識，從觀念上杜絕“小金庫”的產(chǎn)生。通過完善教育的長效機制，把堅持集中教育與自我教育結(jié)合起來、灌輸教育與滲透教育結(jié)合起來、示范教育與警示教育結(jié)合起來，使他們真正樹立起廉潔從業(yè)、忠于職守、依法理財?shù)睦砟?，正確處理好國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，充分認識設(shè)立“小金庫”的危害性，增強遵紀(jì)守法意識，為根治“小金庫”奠定良好的思想基礎(chǔ)。同時，要加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)，完善內(nèi)部審計制度，并加強行業(yè)財務(wù)管理和審計力度，加強對部門、單位收支活動的財政、審計監(jiān)督，杜絕和減少私設(shè)“小金庫”的可能性。對“小金庫”違法行為的處理要堅決做到不弄虛作假、不姑息手軟，依照法規(guī)政策和檢查處理規(guī)則，實事求是認定性質(zhì)情節(jié)，集體研究處理意見，及時下達處理決定?？傊?，要使“小金庫”專項治理工作不流于形式，杜絕“小金庫”的存在，要始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，必須采取從教育、制度、監(jiān)督、懲治一齊入手，不斷探索建立“小金庫”專項治理的長效機制。一是通過印制宣傳單和宣傳手冊，宣傳“小金庫”工作中黨紀(jì)政紀(jì)處分法規(guī)、“小金庫”治理范圍、資金來源、形成方式、存放形態(tài)等相關(guān)政策知識，今年共印制宣傳單3萬份，宣傳手冊1萬冊，除發(fā)放到行政事業(yè)單位外，還對普通市民發(fā)放，讓全民參與監(jiān)督防治“小金庫”；二是通過報刊專欄形式，每期刊登“小金庫”知識問答，到目前止，已累計連續(xù)刊登專欄300多期，市民對治理“小金庫”意識得到加強，對“小金庫”知識更加了解；三是充分利用廣播、電視和流動車等形式，開展“小金庫”治理宣傳功勢，讓市民了解“小金庫”給社會帶來的危害，表明政府治理“小金庫”工作的力度和決心，全社會形成“小金庫”治理的濃厚氛圍，“小金庫”如過街老鼠，無藏身之地；四是舉辦“小金庫”知識培訓(xùn)班，聘請審計、會計師事務(wù)所專業(yè)人員對參與“小金庫”治理檢查人員培訓(xùn)“小金庫”知識政策法律法規(guī)、檢查技巧，邀請財政專業(yè)科室業(yè)務(wù)人員對黨政事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)單位負責(zé)人培訓(xùn)有關(guān)資金使用管理辦法，三年來，共舉辦培訓(xùn)班8次，有效提高了“小金庫”治理工作水平和法制意識。其嚴(yán)重危害性和治理工作的極端重要性，促使CEIEC在建立防治“小金庫”的過程中形成了一套具有國企特色的長效機制，促進了企業(yè)的又好又快發(fā)展。二、認真部署、嚴(yán)格自查，促進專項治理工作深入開展在加強“小金庫”專項治理督察過程中，我公司對子企業(yè)的檢查覆蓋率擴大到100%，將系統(tǒng)內(nèi)包括已經(jīng)市場退出、處于留守狀態(tài)的42家企業(yè)分為北京、華南、華東、西北和西南等5個片區(qū)，派出了由副組長洪觀其、楊昕光及一些部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊的11人督查檢查組，深入進行督促、檢查和指導(dǎo)，重點了解各單位專項治理工作動態(tài)、進展情況，并進行政策解答和工作指導(dǎo)。此外，還對系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)內(nèi)部管理和制度監(jiān)控方面的薄弱環(huán)節(jié)進行了梳理和整改，按照集團公司清理銀行賬戶要求，重新對公司系統(tǒng)內(nèi)各級企業(yè)銀行賬戶進行了全面清查，截止2010年6月30日，我公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)銀行賬號數(shù)量共計573個，計劃撤銷銀行賬號23個，因開展業(yè)務(wù)、結(jié)算幣種、銀行監(jiān)管的需要保留銀行賬號550個。今后，將進一步加強對公司系統(tǒng)企業(yè)銀行賬戶的常態(tài)管理，每對企業(yè)銀行賬戶進行集中審核檢查，并嚴(yán)格控制公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)新開銀行賬戶情況，切實加強對所屬企業(yè)銀行賬戶的日常監(jiān)督管理工作。第五篇：建立長效機制防治“小金庫”建立長效機制堅決防治小金庫 自2009年4月下旬以來，全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展了“小金庫”專項治理工作，并取得了重要階段性成果。由此可見，“小金庫”是賬外賬的一種表現(xiàn)形式，其性質(zhì)是嚴(yán)重違反會計法和國家統(tǒng)一會計制度的行為。五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；六是以假發(fā)票等