【正文】 一方面，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定對這種違法行為的處罰力度偏小，不足以震懾違法犯罪分子；另一方面，由于許多添加的物質(zhì)缺乏法定的檢測方法以及找不到合適的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，造成對非法添加違禁物質(zhì)的違法行為難以。杭州市從2005年以來共查出39批次保健食品添加了違禁成分?？缡‘惖匚屑庸じ羌哟罅吮O(jiān)管難度。由于產(chǎn)品管理連續(xù)性差，職能部門又沒有對保健食品進(jìn)行清理整頓，以致市場上保健食品的名稱、功能和批準(zhǔn)文號標(biāo)示雜亂，常使消費(fèi)者和基層監(jiān)管部門感到困惑，這也是造成保健食品市場出現(xiàn)良莠不齊局面的一個(gè)重要因素。衛(wèi)生部規(guī)定的功能范圍有22項(xiàng)，國家食品藥品監(jiān)管局(SFDA)為27項(xiàng)；保健食品功效分類和名稱表述方式也進(jìn)行過較大調(diào)整；保健食品批準(zhǔn)文號標(biāo)示方式也較多，現(xiàn)有“衛(wèi)食健字”和“國食健字”兩種格式，其中“衛(wèi)食健字”又有4種標(biāo)示方式；不同時(shí)期產(chǎn)品命名規(guī)定的差異造成了保健食品名稱較雜亂。筆者通過對政府部門在保健食品監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，希望為今后保健食品科學(xué)監(jiān)管工作提供借鑒和參考。然而，保健食品市場存在的某些“亂象”，使公眾對保健食品的信任度大幅降低，并成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。人民政協(xié)報(bào)。2007年04期 [3] 郭豐文。參考文獻(xiàn)：[1]何平《對農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀的思考》中國教育發(fā)展研究 2009年第12期 [2]文紅星關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的思考[J]。針對農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)多，規(guī)模小，教育資源閑置的問題，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組界線，采取分散合并、直接撤并，建中心學(xué)校，完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等方式，對辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)條件差的農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行調(diào)整撤并，以布局調(diào)整帶動項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)危房改造。（4）深化農(nóng)村教育體制改革，加大學(xué)校布局調(diào)整力度為了進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平。（3）加大農(nóng)村小學(xué)教育投入，均衡教育資源村級小學(xué)辦學(xué)條件所存在的嚴(yán)重問題，使改善村級小學(xué)的辦學(xué)條件已成為當(dāng)務(wù)之急，基礎(chǔ)教育是一項(xiàng)關(guān)于國計(jì)民生的大事，小學(xué)教育更是基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)，也是我們實(shí)施科學(xué)興國戰(zhàn)略的重要方面，我們應(yīng)重視農(nóng)村小學(xué)教育，發(fā)展均衡教育，一方面教育當(dāng)局應(yīng)加大教育政策的傾斜力度，繼續(xù)支持農(nóng)村小學(xué)教育。許多農(nóng)村教師工資水平較低，一些津補(bǔ)貼至今未得到解決，城鄉(xiāng)教師實(shí)際收入差距大。就像前面提到的，國家在加大對西部地區(qū)“支邊”、“支教”力度和規(guī)模的同時(shí)，也應(yīng)該擴(kuò)大對愿意長期留在農(nóng)村任教的教師的優(yōu)惠政策和保障項(xiàng)目。比如在美國，美國一個(gè)初中生、高中生，一年的學(xué)費(fèi)和其他的費(fèi)用加起來不到一百美金，美國這么富有為什么搞義務(wù)教育呢？所有的家庭都可以掏得起，義務(wù)教育是最基本的公共品，不但個(gè)人可以收益、家庭可以收益，而且整個(gè)國家、民族可以收益，所以我組認(rèn)為中國在今后五年之內(nèi)應(yīng)該完全有可能實(shí)行九年制的免費(fèi)義務(wù)教育。為此，我就改善農(nóng)村教育提出以下建議：（1）堅(jiān)持義務(wù)教育公平優(yōu)先原則，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)義務(wù)教育 目前，在享有九年義務(wù)教育這一權(quán)利方面，農(nóng)村孩子的“待遇”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的孩子。對農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀的分析不是目的，找出解決問題的對策才是目的的所在。四、改變教育問題的策略陶行知先生說過：教育是立國之本。啟動實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，中央共將投入100億元。2007年：在全國范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，2007年中央和地方財(cái)政共投入732億元。啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！疤貚徑處熡?jì)劃”。2005年：“兩免一補(bǔ)”政策，當(dāng)年中央財(cái)政安排“兩免一補(bǔ)”，受益學(xué)生1633萬。三、近年來國家扶持農(nóng)村義務(wù)教育的主要措施2003年：召開了建國后第一次全國農(nóng)村教育工作會議，溫家寶總理出席會議并作重要講話。即使開展教研活動，也是為了應(yīng)付檢查，并沒有把教學(xué)研究看作是提升自己業(yè)務(wù)能力的途徑，評課也多為應(yīng)付性地簡單說兩句，主題不明確，發(fā)言人不能完全投入，不是跑題，就是不了了之，缺乏應(yīng)有的爭論，體現(xiàn)不出教研的氣氛。農(nóng)村教師總體素質(zhì)不高，他們的師德必然引起社會擔(dān)憂，比如08年出現(xiàn)的教師師德問題范跑跑”事件將教師的職業(yè)道德和人權(quán)問題之間的關(guān)系成為論述焦點(diǎn)，道德的底線在哪里？如何提倡教師師德的問題得到了社會的關(guān)注。教師專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系教育的質(zhì)量和水平，一直以來都是教育界關(guān)注的重點(diǎn)，教師專業(yè)能力更新速度，系統(tǒng)性都是一位教師是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)之一。他們僅憑自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作，教法陳舊，觀念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，知識面窄，面對新形勢下的素質(zhì)教育，改革后的義務(wù)教育課程，往往覺得力不從心，無所適從。這種趨勢令人擔(dān)憂。再次，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)在不少農(nóng)民外出務(wù)工，將孩子帶在身邊，送進(jìn)城市學(xué)校就讀，客觀上造就了農(nóng)村小學(xué)生源的減少。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下種：首先是計(jì)劃生育政策的實(shí)行，農(nóng)村人口出生率明顯下降，使生源大量減少。在校學(xué)生逐年減少，生源大量流失近年來，隨著教育改革的不斷深化和教育資源的重組以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村小學(xué)生源驟減問題日益凸現(xiàn)，以我校為例：2013年全校學(xué)生有264人，2014年251人，2015年為235人，2016年為215人。農(nóng)村義務(wù)教育按時(shí)完成率僅76%，全國7個(gè)省區(qū)甚至在60%以下；，實(shí)現(xiàn)程度為10%，提升最慢；農(nóng)村9%的成人是文盲。無論是城市、農(nóng)村，無論是保障水平較高還是較低的地方，這一問題均普遍存在?！叭蟛睢敝毫x務(wù)教育教師平均工資收入低教師平均工資與公務(wù)員比還差不少?！叭蟛睢敝毫x務(wù)教育的城鄉(xiāng)差、地區(qū)差還非常大2006年，生均義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)前四位的是北京（13596元）、上海（12997元）、天津（5479）元、浙江（5061元），后四位是貴州（1312元）、河南（1353元）、江西（1644元）、廣西（1653元），差距之大，一目了然。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革和學(xué)?！耙毁M(fèi)制”實(shí)施后，原來縣鄉(xiāng)籌集資金的來源被切斷，結(jié)果造成債務(wù)大量沉淀，成為縣鄉(xiāng)政府的沉重包袱。以前的農(nóng)村“普九”工作中，大部分的投入由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決?！?，“一個(gè)年級一個(gè)班”的農(nóng)村小學(xué)在很多地方已很常見。農(nóng)村義務(wù)教育投入的相對滯后，造成農(nóng)民公平接受教育的權(quán)利受到損害，困難地區(qū)農(nóng)民子女失學(xué)嚴(yán)重。這是對義務(wù)教育的片面理解，也是政府不作為的一種表現(xiàn)。義務(wù)教育中的“義務(wù)”至少包含兩方面含義：一方面指家長有義務(wù)和責(zé)任保證子女接受完成政府規(guī)定年限的義務(wù)教育；另一方面，國家或政府有義務(wù)和責(zé)任提供一切必要的教育資源，包括教學(xué)場地、教材、設(shè)備、師資等。從對發(fā)展中國家對三級教育（初等教育、中等教育、高等教育）的投資收益率分析來看，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，不僅是最公平的，也是投資回報(bào)率最高的，即公平與效率在義務(wù)教育階段是高度一致的。義務(wù)教育實(shí)施的情況如何，關(guān)鍵是費(fèi)用問題。兒童是民族的未來和希望，從民族復(fù)興大業(yè)和社會發(fā)展的角度來考慮，國家或政府有義務(wù)和責(zé)任盡最大的能力為適齡的兒童提供最好的教育資源。嚴(yán)格地講，非免費(fèi)性的義務(wù)教育不是真正的義務(wù)教育，只是所謂的“義務(wù)教育”。免費(fèi)性和強(qiáng)制性是義務(wù)教育的兩大特征。農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育在全國已普遍開展很多年，已經(jīng)取得了一定的成績，但是，在農(nóng)村的一些學(xué)校里，仍然存在著一些政策落實(shí)難的多重問題?？平膛d國是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現(xiàn)狀特別是農(nóng)村的小學(xué)教育投入?yún)s難以滿足農(nóng)村教育發(fā)展需要。這樣，才有可能真正為保健食品的良性、有序的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用?！拔鍌€(gè)必須”，凡存在標(biāo)簽說明書虛假夸大宣傳的，必須責(zé)令召回并整改；凡產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，必須沒收產(chǎn)品及違法所得并從重處罰；凡產(chǎn)品涉嫌存在安全隱患的，必須下架并暫停產(chǎn)銷；凡存在違法添加行為的，必須撤銷產(chǎn)品批準(zhǔn)文件，吊銷生產(chǎn)許可證；凡觸犯刑律的，必須移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。結(jié)語在《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺之前，針對市場亂象，各級食品藥品監(jiān)督管理部門要各盡職責(zé)，對違法違規(guī)行為實(shí)行“三個(gè)一律”、“五個(gè)必須”、“六個(gè)嚴(yán)厲打擊”。注重對工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納分析，對管理效果進(jìn)行延伸探討。擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋面，提高監(jiān)督檢查密度，增加監(jiān)督檢查頻次［7］。進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管手段，在《食品安全法》界定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估體系下，完善保健食品監(jiān)管手段，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，將保健食品的注冊審批和生產(chǎn)許可等上游環(huán)節(jié)的信息以共享平臺的方式發(fā)布，避免下游環(huán)節(jié)監(jiān)管部門因信息不充分而導(dǎo)致執(zhí)法被動。在《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺之前，作為保健食品監(jiān)管人員，對當(dāng)前保健食品銷售市場的監(jiān)管提出幾點(diǎn)建議：根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，加強(qiáng)對保健食品流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，要求保健食品經(jīng)營企業(yè)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，向供貨方索要票據(jù)及資質(zhì)證明資料和產(chǎn)品檢測報(bào)告等，從而規(guī)范保健食品經(jīng)營行為。同樣，開辦保健食品批發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請；開辦保健食品零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請，經(jīng)檢驗(yàn)符合《保健食品良好經(jīng)營規(guī)范》要求，發(fā)給《保健食品經(jīng)營許可證》，憑《保健食品經(jīng)營許可證》到工商部門辦理登記注冊后方可進(jìn)行保健食品的銷售活動。對于保健食品的生產(chǎn)管理，在《食品安全法》實(shí)施前，需要取得衛(wèi)生許可證和省級衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)。2009年2月頒布的《食品安全法》第51條規(guī)定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。在2003年，國務(wù)院將保健食品注冊職能由衛(wèi)生部劃轉(zhuǎn)至國家食品藥品監(jiān)督管理局；2008年，國務(wù)院將衛(wèi)生部承擔(dān)的保健食品監(jiān)督管理職責(zé)劃入國家食品藥品監(jiān)督管理局。1996年3月衛(wèi)生部頒布的《保健食品管理辦法》，對保健食品的定義、審批、生產(chǎn)經(jīng)營、標(biāo)簽、說明書及廣告宣傳、監(jiān)督管理等做出了具體規(guī)定。目前，保健食品廣告內(nèi)容由省級藥監(jiān)部門審查，廣告監(jiān)測在市、縣兩級藥監(jiān)部門，而對廣告的監(jiān)管和違法廣告的查處則在各級工商行政管理部門，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門之間工作銜接存在障礙，難以形成有效的保健食品廣告監(jiān)管機(jī)制。 保健食品虛假宣傳問題保健食品不實(shí)宣傳以及虛假違法廣告已成為消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的問題，一些保健食品經(jīng)銷商為牟取暴利，利用廣播電視等媒體大肆進(jìn)行虛假宣傳，夸大產(chǎn)品功效，誤導(dǎo)消費(fèi)者。另外，保健食品生產(chǎn)委托加工現(xiàn)象普遍，由于委托雙方各自所負(fù)的責(zé)任不夠明確，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量，而目前對委托加工行為沒有專門的管理規(guī)定，存在不少監(jiān)管漏洞，同時(shí)，異地委托加工也加大了保健食品監(jiān)管的難度。 一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、委托生產(chǎn)問題。 保健食品生產(chǎn)企業(yè)非法添加化學(xué)藥物問題。目前，歐美、日本等國都在大力開發(fā)第三代保健食品，我國此代保健食品也在蓬勃發(fā)展，但市場上比較少見。第一發(fā)展階段：該階段保健食品是20世紀(jì)80年代初到90年代中期的產(chǎn)品，僅根據(jù)食品中各種營養(yǎng)素或強(qiáng)化營養(yǎng)素的功能來推斷整個(gè)產(chǎn)品的功能；第二發(fā)展階段：該階段保健食品是經(jīng)人或動物實(shí)驗(yàn)證實(shí)產(chǎn)品具有某項(xiàng)生理調(diào)節(jié)功能。我國保健食品發(fā)展現(xiàn)狀 我國保健食品的發(fā)展我國有著悠久的食療養(yǎng)生傳統(tǒng)，流傳幾千年的中醫(yī)理論和“藥食同源”的傳統(tǒng)飲食養(yǎng)生文化，是我國保健食品開發(fā)研制的重要理論基礎(chǔ)和有效的物質(zhì)來源，同時(shí)也使我國保健食品行業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢［4］。所以，在生活中不能用保健食品代替食品來補(bǔ)充日常所需各種營養(yǎng)素，應(yīng)該以食物為主，嚴(yán)格按照膳食金字塔合理膳食，對于某些特殊的人群，補(bǔ)充相應(yīng)的保健食品來提供營養(yǎng)素。保健食品必須滿足食品的定義和特征，但是保健食品又不完全等同于食品?！妒称钒踩ā返诰攀艞l對食品的定義：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品［3］。 保健食品的特點(diǎn)保健食品與藥品的區(qū)別：一是保健食品是食品而不是藥品；二是保健食品應(yīng)具有功能性，即能調(diào)節(jié)機(jī)體功能，這是保健食品與一般食品的區(qū)別；三是保健食品適用于特定人群食用，一般需按產(chǎn)品說明規(guī)定的人群食用，這是保健食品與一般食品的另一個(gè)不同；四是保健食品不以治療疾病為目的，不能取代藥物對患者的治療，這是保健食品與藥品的區(qū)別；五是保健食品對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害，而藥品均不同程度對人體產(chǎn)生毒副作用。根據(jù)保健食品的定義，我國保健食品分為兩類：一是調(diào)節(jié)機(jī)體功能的保健食品。2保健食品的定義及特點(diǎn) 保健食品的定義根據(jù)2005 年國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）頒布的《保健食品注冊管理辦法（試行）》，對保健食品的定義為：保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。近幾年呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢和良好的發(fā)展勢頭，表明了這個(gè)行業(yè)的確具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，［］正是因?yàn)楸＝∈称沸袠I(yè)發(fā)展前景廣闊，并且公眾的保健意識逐年增強(qiáng)，使很多生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為牟取不正當(dāng)利益擾亂了市場秩序。據(jù)中國保健協(xié)會不完全統(tǒng)計(jì)，2008 年保健食品行業(yè)產(chǎn)值約為800億元，2009年為約1100億元，2011年我國保健食品產(chǎn)值已經(jīng)超過2600 億元。measures1引言近些年，居民的經(jīng)濟(jì)和生活水平不斷提高，提高的還有高血壓、高血脂、糖尿病等現(xiàn)代文明病。problem。 Engineering, Shaanxi University of Science amp。監(jiān)管。關(guān)鍵詞：保健食品。第一篇：我國保健食品現(xiàn)狀及監(jiān)管分析我國保健食品現(xiàn)狀及監(jiān)管分析王濤，茅根年（陜西科技大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院，西安 710021）摘要：隨著生活水平的提高，養(yǎng)生成為居民生活的熱點(diǎn)，保健食品作為我國傳統(tǒng)的食療文化繼承的食品備受居民青睞。雖然保健食品目前己經(jīng)形成比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)，但是在保健食品的生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)營等方面存在諸多問題，使得保健食品處于嚴(yán)重的信任危機(jī)邊緣、木文分析了我國保健食品的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并對保健食品的監(jiān)管提出建議。問題。對策Investigation on the Current Situation and Supervision of Healthcare Food in Our CountryWang Tao, Mao gengnian(College of Life Science amp。 Technology, Weiyang District, Xi’an710021)Abstract： With the improvement of living standards, people are focus on preserving their health, especially