【正文】 對(duì)非法添加要加大打擊不法企業(yè)為突出產(chǎn)品的功能效果擅自在保健食品中非法添加違禁物質(zhì)，如在減肥類產(chǎn)品中添加芬氟拉明、麻黃素；在抗疲勞類產(chǎn)品中添加枸櫞酸西地那非；在促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育類產(chǎn)品中非法添加生長(zhǎng)激素等，這種違法行為對(duì)消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成極大威脅。新的《食品安全法》將于今年6月1日起實(shí)施，保健食品管理行政法規(guī)也在制定當(dāng)中，我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管工作即將進(jìn)入新紀(jì)元。對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，使教育資源得到有效整合，校舍條件得到改善，辦學(xué)質(zhì)量得到提高，才能有效防止生源大量流失。而且，這種政策和保障應(yīng)該是持續(xù)的、靈活的，以確保對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村教育都有普遍適應(yīng)性。農(nóng)村小學(xué)占了義務(wù)教育的半壁河山，必須高度重視它當(dāng)前所面臨的困境。2006年：在西部實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，2006年中央和地方財(cái)政共投入361億元。鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師大多是民辦教師，他們的學(xué)歷通常都是初中到高中水平，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的師范教育。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別造就的教育資源發(fā)展不均衡，加上現(xiàn)在的家長(zhǎng)越來(lái)越重視對(duì)孩子的教育，都希望子女接受更好的教育，想方設(shè)法盡自己最大的努力將子女轉(zhuǎn)學(xué)到縣城小學(xué)，使農(nóng)村小學(xué)生源日益減少。甚至與其他行業(yè)的從業(yè)者相比，教師的工資水平也不高。據(jù)公開(kāi)資料顯示：1995年到2002年，即使按1995年以來(lái)農(nóng)村普通中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)30%的較低水平，2000年以前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入缺口也在1000億元以上。九年義務(wù)教育給國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于帶給學(xué)生個(gè)人的利益。其中，免費(fèi)性是義務(wù)教育的核心內(nèi)容?！傲鶄€(gè)嚴(yán)厲打擊”，嚴(yán)厲打擊虛假夸大宣傳行為，嚴(yán)厲打擊套用冒用批準(zhǔn)文號(hào)行為，嚴(yán)厲打擊使用假劣原料生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊違法添加行為，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。食品藥品監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)科室聯(lián)合執(zhí)法，保化、藥品、餐飲等科室密切配合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)經(jīng)營(yíng)者是否建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理等制度及執(zhí)行情況，是否銷售假冒、偽劣、過(guò)期、變質(zhì)等不合格保健食品進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2009 年7月頒布的《食品安全法實(shí)施條例》第63條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)外聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。一是不法分子以普通食品文號(hào)、食品生產(chǎn)許可證號(hào)、地方食品批準(zhǔn)文號(hào)等冒充保健食品銷售［6］；二是產(chǎn)品標(biāo)簽不按批準(zhǔn)內(nèi)容印制，擅自增加保健功能，擴(kuò)大適用人群，故意混淆食品與藥品的界限；三是虛編療效，宣傳產(chǎn)品具有治療疾病的作用。 我國(guó)保健食品存在的問(wèn)題我國(guó)保健食品市場(chǎng)潛力發(fā)展較大，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，但是在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、廣告等方面存在一定問(wèn)題，使保健食品存在嚴(yán)重的信任危機(jī)。食品中往往含有較多種類的營(yíng)養(yǎng)素，對(duì)營(yíng)養(yǎng)素的量也沒(méi)有要求；而保健食品通常要求含有一種或幾種營(yíng)養(yǎng)素，并要求達(dá)到一定的量。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。supervision。雖然保健食品目前己經(jīng)形成比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)，但是在保健食品的生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)營(yíng)等方面存在諸多問(wèn)題，使得保健食品處于嚴(yán)重的信任危機(jī)邊緣、木文分析了我國(guó)保健食品的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并對(duì)保健食品的監(jiān)管提出建議。 Engineering, Shaanxi University of Science amp。近幾年呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)和良好的發(fā)展勢(shì)頭，表明了這個(gè)行業(yè)的確具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，［］正是因?yàn)楸＝∈称沸袠I(yè)發(fā)展前景廣闊，并且公眾的保健意識(shí)逐年增強(qiáng)，使很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為牟取不正當(dāng)利益擾亂了市場(chǎng)秩序?！妒称钒踩ā返诰攀艞l對(duì)食品的定義：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品［3］。第一發(fā)展階段：該階段保健食品是20世紀(jì)80年代初到90年代中期的產(chǎn)品，僅根據(jù)食品中各種營(yíng)養(yǎng)素或強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)素的功能來(lái)推斷整個(gè)產(chǎn)品的功能；第二發(fā)展階段：該階段保健食品是經(jīng)人或動(dòng)物實(shí)驗(yàn)證實(shí)產(chǎn)品具有某項(xiàng)生理調(diào)節(jié)功能。另外，保健食品生產(chǎn)委托加工現(xiàn)象普遍，由于委托雙方各自所負(fù)的責(zé)任不夠明確，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量，而目前對(duì)委托加工行為沒(méi)有專門的管理規(guī)定，存在不少監(jiān)管漏洞，同時(shí)，異地委托加工也加大了保健食品監(jiān)管的難度。在2003年，國(guó)務(wù)院將保健食品注冊(cè)職能由衛(wèi)生部劃轉(zhuǎn)至國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局；2008年，國(guó)務(wù)院將衛(wèi)生部承擔(dān)的保健食品監(jiān)督管理職責(zé)劃入國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。在《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前，作為保健食品監(jiān)管人員，對(duì)當(dāng)前保健食品銷售市場(chǎng)的監(jiān)管提出幾點(diǎn)建議：根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)保健食品流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，要求保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，向供貨方索要票據(jù)及資質(zhì)證明資料和產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等，從而規(guī)范保健食品經(jīng)營(yíng)行為。結(jié)語(yǔ)在《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前，針對(duì)市場(chǎng)亂象，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要各盡職責(zé)，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行“三個(gè)一律”、“五個(gè)必須”、“六個(gè)嚴(yán)厲打擊”。農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育在全國(guó)已普遍開(kāi)展很多年，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是，在農(nóng)村的一些學(xué)校里，仍然存在著一些政策落實(shí)難的多重問(wèn)題。義務(wù)教育實(shí)施的情況如何，關(guān)鍵是費(fèi)用問(wèn)題。農(nóng)村義務(wù)教育投入的相對(duì)滯后，造成農(nóng)民公平接受教育的權(quán)利受到損害，困難地區(qū)農(nóng)民子女失學(xué)嚴(yán)重?！叭蟛睢敝毫x務(wù)教育的城鄉(xiāng)差、地區(qū)差還非常大2006年，生均義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)前四位的是北京（13596元）、上海（12997元）、天津（5479）元、浙江（5061元），后四位是貴州（1312元）、河南（1353元）、江西（1644元）、廣西（1653元），差距之大，一目了然。在校學(xué)生逐年減少，生源大量流失近年來(lái)，隨著教育改革的不斷深化和教育資源的重組以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村小學(xué)生源驟減問(wèn)題日益凸現(xiàn)，以我校為例：2013年全校學(xué)生有264人，2014年251人，2015年為235人，2016年為215人。他們僅憑自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，教法陳舊，觀念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)面窄，面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，改革后的義務(wù)教育課程，往往覺(jué)得力不從心，無(wú)所適從。三、近年來(lái)國(guó)家扶持農(nóng)村義務(wù)教育的主要措施2003年：召開(kāi)了建國(guó)后第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，溫家寶總理出席會(huì)議并作重要講話。啟動(dòng)實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，中央共將投入100億元。比如在美國(guó)，美國(guó)一個(gè)初中生、高中生，一年的學(xué)費(fèi)和其他的費(fèi)用加起來(lái)不到一百美金，美國(guó)這么富有為什么搞義務(wù)教育呢？所有的家庭都可以掏得起，義務(wù)教育是最基本的公共品，不但個(gè)人可以收益、家庭可以收益，而且整個(gè)國(guó)家、民族可以收益，所以我組認(rèn)為中國(guó)在今后五年之內(nèi)應(yīng)該完全有可能實(shí)行九年制的免費(fèi)義務(wù)教育。（4）深化農(nóng)村教育體制改革，加大學(xué)校布局調(diào)整力度為了進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平。人民政協(xié)報(bào)。由于產(chǎn)品管理連續(xù)性差，職能部門又沒(méi)有對(duì)保健食品進(jìn)行清理整頓，以致市場(chǎng)上保健食品的名稱、功能和批準(zhǔn)文號(hào)標(biāo)示雜亂，常使消費(fèi)者和基層監(jiān)管部門感到困惑，這也是造成保健食品市場(chǎng)出現(xiàn)良莠不齊局面的一個(gè)重要因素。一方面，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)這種違法行為的處罰力度偏小，不足以震懾違法犯罪分子；另一方面，由于許多添加的物質(zhì)缺乏法定的檢測(cè)方法以及找不到合適的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，造成對(duì)非法添加違禁物質(zhì)的違法行為難以。衛(wèi)生部規(guī)定的功能范圍有22項(xiàng)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局(SFDA)為27項(xiàng)；保健食品功效分類和名稱表述方式也進(jìn)行過(guò)較大調(diào)整；保健食品批準(zhǔn)文號(hào)標(biāo)示方式也較多，現(xiàn)有“衛(wèi)食健字”和“國(guó)食健字”兩種格式，其中“衛(wèi)食健字”又有4種標(biāo)示方式；不同時(shí)期產(chǎn)品命名規(guī)定的差異造成了保健食品名稱較雜亂。2007年04期 [3] 郭豐文。（3）加大農(nóng)村小學(xué)教育投入，均衡教育資源村級(jí)小學(xué)辦學(xué)條件所存在的嚴(yán)重問(wèn)題，使改善村級(jí)小學(xué)的辦學(xué)條件已成為當(dāng)務(wù)之急，基礎(chǔ)教育是一項(xiàng)關(guān)于國(guó)計(jì)民生的大事，小學(xué)教育更是基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)，也是我們實(shí)施科學(xué)興國(guó)戰(zhàn)略的重要方面，我們應(yīng)重視農(nóng)村小學(xué)教育，發(fā)展均衡教育，一方面教育當(dāng)局應(yīng)加大教育政策的傾斜力度，繼續(xù)支持農(nóng)村小學(xué)教育。為此，我就改善農(nóng)村教育提出以下建議：（1）堅(jiān)持義務(wù)教育公平優(yōu)先原則，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)義務(wù)教育 目前，在享有九年義務(wù)教育這一權(quán)利方面，農(nóng)村孩子的“待遇”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的孩子。2007年：在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，2007年中央和地方財(cái)政共投入732億元。即使開(kāi)展教研活動(dòng)，也是為了應(yīng)付檢查，并沒(méi)有把教學(xué)研究看作是提升自己業(yè)務(wù)能力的途徑，評(píng)課也多為應(yīng)付性地簡(jiǎn)單說(shuō)兩句，主題不明確，發(fā)言人不能完全投入，不是跑題，就是不了了之，缺乏應(yīng)有的爭(zhēng)論，體現(xiàn)不出教研的氣氛。這種趨勢(shì)令人擔(dān)憂。農(nóng)村義務(wù)教育按時(shí)完成率僅76%，全國(guó)7個(gè)省區(qū)甚至在60%以下；，實(shí)現(xiàn)程度為10%，提升最慢；農(nóng)村9%的成人是文盲。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革和學(xué)?！耙毁M(fèi)制”實(shí)施后，原來(lái)縣鄉(xiāng)籌集資金的來(lái)源被切斷，結(jié)果造成債務(wù)大量沉淀，成為縣鄉(xiāng)政府的沉重包袱。這是對(duì)義務(wù)教育的片面理解，也是政府不作為的一種表現(xiàn)。兒童是民族的未來(lái)和希望，從民族復(fù)興大業(yè)和社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)考慮，國(guó)家或政府有義務(wù)和責(zé)任盡最大的能力為適齡的兒童提供最好的教育資源。科教興國(guó)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現(xiàn)狀特別是農(nóng)村的小學(xué)教育投入?yún)s難以滿足農(nóng)村教育發(fā)展需要。注重對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納分析，對(duì)管理效果進(jìn)行延伸探討。同樣，開(kāi)辦保健食品批發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)；開(kāi)辦保健食品零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)檢驗(yàn)符合《保健食品良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范》要求，發(fā)給《保健食品經(jīng)營(yíng)許可證》，憑《保健食品經(jīng)營(yíng)許可證》到工商部門辦理登記注冊(cè)后方可進(jìn)行保健食品的銷售活動(dòng)。1996年3月衛(wèi)生部頒布的《保健食品管理辦法》，對(duì)保健食品的定義、審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及廣告宣傳、監(jiān)督管理等做出了具體規(guī)定。 一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、委托生產(chǎn)問(wèn)題。我國(guó)保健食品發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)保健食品的發(fā)展我國(guó)有著悠久的食療養(yǎng)生傳統(tǒng)，流傳幾千年的中醫(yī)理論和“藥食同源”的傳統(tǒng)飲食養(yǎng)生文化，是我國(guó)保健食品開(kāi)發(fā)研制的重要理論基礎(chǔ)和有效的物質(zhì)來(lái)源，同時(shí)也使我國(guó)保健食品行業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)［4］。 保健食品的特點(diǎn)保健食品與藥品的區(qū)別：一是保健食品是食品而不是藥品；二是保健食品應(yīng)具有功能性，即能調(diào)節(jié)機(jī)體功能，這是保健食品與一般食品的區(qū)別；三是保健食品適用于特定人群食用，一般需按產(chǎn)品說(shuō)明規(guī)定的人群食用，這是保健食品與一般食品的另一個(gè)不同；四是保健食品不以治療疾病為目的，不能取代藥物對(duì)患者的治療，這是保健食品與藥品的區(qū)別；五是保健食品對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害，而藥品均不同程度對(duì)人體產(chǎn)生毒副作用。據(jù)中國(guó)保健協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2008 年保健食品行業(yè)產(chǎn)值約為800億元，2009年為約1100億元，2011年我國(guó)保健食品產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)2600 億元。監(jiān)管。問(wèn)題。伴隨著中國(guó)老齡化的出現(xiàn)，公眾的保健意識(shí)不斷增強(qiáng)，保健食品在公眾日常生活中扮演的角色越來(lái)越重要［8］，同時(shí)保健食品也給市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。SFDA公布的保健食品有27種功能，有增強(qiáng)免疫力功能、緩解體力疲勞功能、輔助降血脂功能、輔助降血糖功能、輔助降血壓功能、減肥功能等；二是營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑，以補(bǔ)充一種或多種維生素、礦物質(zhì)而不以提供能量為目的的產(chǎn)品，其作用是補(bǔ)充膳食供給的不足，預(yù)防營(yíng)養(yǎng)缺乏和降低發(fā)生某些慢性退行性疾病的危險(xiǎn)性，此類產(chǎn)品僅限于補(bǔ)充維生素和礦物質(zhì)。目前我國(guó)對(duì)保健食品的審批是根據(jù)2005年SFDA出臺(tái)的《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》規(guī)定，批準(zhǔn)的保健食品有以下特點(diǎn)：一是審批的保健食品功能多為增加免疫力、緩解體力疲勞、輔助降血糖、減肥等功能；二是保健食品的劑型以膠囊、口服液和片劑為主，以傳統(tǒng)食品形態(tài)的產(chǎn)品較少；三是產(chǎn)品成分多數(shù)為藥食兩用的藥材。一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)為突出產(chǎn)品的功效，違法在保健食品中添加化學(xué)藥物，如在減肥類產(chǎn)品中非法添加西布曲明、酚酞等，在抗疲勞產(chǎn)品中非法添加枸櫞酸西地那非、他達(dá)那非等；在輔助降血糖產(chǎn)品中非法添加苯乙雙胍、格列本脲等，對(duì)消費(fèi)者身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 我國(guó)保健食品的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及法律依據(jù)目前我國(guó)對(duì)保健食品監(jiān)管的法律法規(guī)依據(jù)主要有《保健食品管理辦法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》等。目前，根據(jù)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例（送審稿）》，新開(kāi)辦保健食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)檢查符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》要求，才可以取得《保健食品生產(chǎn)許可證》。加強(qiáng)對(duì)保健食品科普教育，加大對(duì)公眾營(yíng)養(yǎng)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，使大家對(duì)營(yíng)養(yǎng)與健康及營(yíng)養(yǎng)功能因子與機(jī)理有所了解，提高公眾對(duì)保健食品基本的辨識(shí)能力和維權(quán)的意識(shí)，不至于受到違法廣告的影響，積極引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)［8］。參考文獻(xiàn)［1］ 李曉玉，包大躍，（綜述）［J］.中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，1998（6）：3537.［2］ 邢冬青，［J］.中國(guó)當(dāng)代醫(yī)藥，2011，18（13）：57.［3］ 葉永茂．中國(guó)食品保健品及其安全問(wèn)題［J］.上海醫(yī)藥情研究，2005，3（76）：4346．［4］ 趙黎明，劉兵，夏泉鳴，［J］.中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2010（10）：47.［5］ 劉雙江，蔣卓勤，［J］.中藥材，2006，4（3）：1416.［6］ ［J］.首都醫(yī)藥，2012（2）：911.［7］ 文魁，朱珠，白絹，〔J］.首都醫(yī)藥，2006，13（2）：1618.［8］ ［J］.現(xiàn)代企業(yè)，2008（11）：2829第二篇：淺析我國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀及分析淺析我國(guó)農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育現(xiàn)狀及分析摘要：農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育的提高意味著民族素質(zhì)的提高，意味著億萬(wàn)人民的切身利益得到保障，意味著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)進(jìn)一步提升，農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育在建設(shè)小康社會(huì)中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局以及構(gòu)建和諧社會(huì)。只有實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育，才能真正體現(xiàn)政府承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。通常人們對(duì)義務(wù)教育的理解總是強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的責(zé)任和義務(wù)，而往往忽視政府的義務(wù)和責(zé)任。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張，大多通過(guò)集資和借貸的方式解決。全國(guó)農(nóng)村每年大