【正文】 茂．中國食品保健品及其安全問題［J］.上海醫(yī)藥情研究，2005，3（76）：4346．［4］ 趙黎明，劉兵，夏泉鳴，［J］.中國食物與營養(yǎng)，2010（10）：47.［5］ 劉雙江，蔣卓勤，［J］.中藥材，2006，4（3）：1416.［6］ ［J］.首都醫(yī)藥，2012（2）：911.［7］ 文魁，朱珠，白絹，〔J］.首都醫(yī)藥，2006，13（2）：1618.［8］ ［J］.現(xiàn)代企業(yè)，2008（11）：2829第二篇：淺析我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀及分析淺析我國農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育現(xiàn)狀及分析摘要：農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育的提高意味著民族素質(zhì)的提高，意味著億萬人民的切身利益得到保障，意味著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)進(jìn)一步提升，農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育在建設(shè)小康社會(huì)中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局以及構(gòu)建和諧社會(huì)?？平膛d國是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現(xiàn)狀特別是農(nóng)村的小學(xué)教育投入?yún)s難以滿足農(nóng)村教育發(fā)展需要。是因?yàn)槲覈鞯貐^(qū)貧富差距較為顯著，因此許多地區(qū)農(nóng)村財(cái)力相對(duì)薄弱，這種矛盾更加突出，教育水平也相對(duì)落后。農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育在全國已普遍開展很多年，已經(jīng)取得了一定的成績，但是，在農(nóng)村的一些學(xué)校里，仍然存在著一些政策落實(shí)難的多重問題。關(guān)鍵字：農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育現(xiàn)狀一、義務(wù)教育的理解義務(wù)教育是指政府規(guī)定的、適齡兒童必須接受的免費(fèi)教育。免費(fèi)性和強(qiáng)制性是義務(wù)教育的兩大特征。其中，免費(fèi)性是義務(wù)教育的核心內(nèi)容。嚴(yán)格地講，非免費(fèi)性的義務(wù)教育不是真正的義務(wù)教育，只是所謂的“義務(wù)教育”。只有實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育，才能真正體現(xiàn)政府承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。兒童是民族的未來和希望，從民族復(fù)興大業(yè)和社會(huì)發(fā)展的角度來考慮，國家或政府有義務(wù)和責(zé)任盡最大的能力為適齡的兒童提供最好的教育資源。因此，免費(fèi)性是義務(wù)教育的方向和追求。義務(wù)教育實(shí)施的情況如何，關(guān)鍵是費(fèi)用問題。義務(wù)教育是全民教育，必須堅(jiān)持“公平優(yōu)先”的原則。從對(duì)發(fā)展中國家對(duì)三級(jí)教育（初等教育、中等教育、高等教育）的投資收益率分析來看，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，不僅是最公平的，也是投資回報(bào)率最高的，即公平與效率在義務(wù)教育階段是高度一致的。九年義務(wù)教育給國家的穩(wěn)定和發(fā)展帶來的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于帶給學(xué)生個(gè)人的利益。義務(wù)教育中的“義務(wù)”至少包含兩方面含義：一方面指家長有義務(wù)和責(zé)任保證子女接受完成政府規(guī)定年限的義務(wù)教育；另一方面，國家或政府有義務(wù)和責(zé)任提供一切必要的教育資源，包括教學(xué)場地、教材、設(shè)備、師資等。通常人們對(duì)義務(wù)教育的理解總是強(qiáng)調(diào)家長的責(zé)任和義務(wù)，而往往忽視政府的義務(wù)和責(zé)任。這是對(duì)義務(wù)教育的片面理解，也是政府不作為的一種表現(xiàn)。二、農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的“三大差”十分突出“三大差”之一：離全面保障的目標(biāo)還差得遠(yuǎn)義務(wù)教育法規(guī)定將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障，但現(xiàn)在義務(wù)教育非財(cái)政資金還有605億元（農(nóng)村還有5％，城市還有22％需自籌），補(bǔ)上這一塊，需要財(cái)政進(jìn)一步增加投入。農(nóng)村義務(wù)教育投入的相對(duì)滯后，造成農(nóng)民公平接受教育的權(quán)利受到損害，困難地區(qū)農(nóng)民子女失學(xué)嚴(yán)重。城鄉(xiāng)之間教育投入的不均衡現(xiàn)象極為突出，差距越來越大，“農(nóng)村學(xué)校像非洲，城市學(xué)校像歐洲。”，“一個(gè)年級(jí)一個(gè)班”的農(nóng)村小學(xué)在很多地方已很常見。據(jù)公開資料顯示：1995年到2002年，即使按1995年以來農(nóng)村普通中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)30%的較低水平，2000年以前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入缺口也在1000億元以上。以前的農(nóng)村“普九”工作中，大部分的投入由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張，大多通過集資和借貸的方式解決。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革和學(xué)?！耙毁M(fèi)制”實(shí)施后，原來縣鄉(xiāng)籌集資金的來源被切斷，結(jié)果造成債務(wù)大量沉淀，成為縣鄉(xiāng)政府的沉重包袱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，由于地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金總量不足，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大?！叭蟛睢敝毫x務(wù)教育的城鄉(xiāng)差、地區(qū)差還非常大2006年，生均義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)前四位的是北京（13596元）、上海（12997元）、天津（5479）元、浙江（5061元），后四位是貴州（1312元）、河南（1353元）、江西（1644元）、廣西（1653元），差距之大，一目了然。2007年，農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)低于300元的有3?。嘿F州194元，江西281元，安徽285元；農(nóng)村初中低于500元的有9?。嘿F州309元，江西368元，安徽382元，甘肅424元，云南427元，廣西455元，湖北459元，青海478元，海南490元；而全國最高的小學(xué)達(dá)到3000多元，初中達(dá)到6000多元，差異之大，也十分懸殊?！叭蟛睢敝毫x務(wù)教育教師平均工資收入低教師平均工資與公務(wù)員比還差不少。甚至與其他行業(yè)的從業(yè)者相比，教師的工資水平也不高。無論是城市、農(nóng)村，無論是保障水平較高還是較低的地方，這一問題均普遍存在。全國農(nóng)村每年大約有110萬名兒童不能入學(xué)；有的農(nóng)村中小學(xué)失學(xué)率達(dá)30%。農(nóng)村義務(wù)教育按時(shí)完成率僅76%，全國7個(gè)省區(qū)甚至在60%以下；，實(shí)現(xiàn)程度為10%，提升最慢；農(nóng)村9%的成人是文盲。地方各級(jí)政府義務(wù)教育發(fā)展普遍負(fù)債，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤為嚴(yán)重。在校學(xué)生逐年減少，生源大量流失近年來，隨著教育改革的不斷深化和教育資源的重組以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村小學(xué)生源驟減問題日益凸現(xiàn)，以我校為例：2013年全校學(xué)生有264人，2014年251人，2015年為235人，2016年為215人。這種現(xiàn)狀在我縣農(nóng)村小學(xué)普遍存在，因而不能不引起我們教育工作者的高度重視。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下種：首先是計(jì)劃生育政策的實(shí)行，農(nóng)村人口出生率明顯下降，使生源大量減少。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別造就的教育資源發(fā)展不均衡，加上現(xiàn)在的家長越來越重視對(duì)孩子的教育，都希望子女接受更好的教育，想方設(shè)法盡自己最大的努力將子女轉(zhuǎn)學(xué)到縣城小學(xué)，使農(nóng)村小學(xué)生源日益減少。再次，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)在不少農(nóng)民外出務(wù)工，將孩子帶在身邊，送進(jìn)城市學(xué)校就讀，客觀上造就了農(nóng)村小學(xué)生源的減少。教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊在我縣農(nóng)村小學(xué)整體上出現(xiàn)了教師隊(duì)伍“老齡化”的現(xiàn)象。這種趨勢令人擔(dān)憂。因?yàn)檫@些年紀(jì)大的教師，只有少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是民師轉(zhuǎn)正過來的。他們僅憑自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作，教法陳舊，觀念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)面窄，面對(duì)新形勢下的素質(zhì)教育，改革后的義務(wù)教育課程，往往覺得力不從心，無所適從。農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)，是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。教師專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系教育的質(zhì)量和水平，一直以來都是教育界關(guān)注的重點(diǎn)，教師專業(yè)能力更新速度，系統(tǒng)性都是一位教師是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)之一。鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師大多是民辦教師，他們的學(xué)歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。農(nóng)村教師總體素質(zhì)不高，他們的師德必然引起社會(huì)擔(dān)憂，比如08年出現(xiàn)的教師師德問題范跑跑”事件將教師的職業(yè)道德和人權(quán)問題之間的關(guān)系成為論述焦點(diǎn)，道德的底線在哪里？如何提倡教師師德的問題得到了社會(huì)的關(guān)注。教學(xué)科研流于形式，課程改革舉步維艱農(nóng)村義務(wù)教育，一直籠罩在應(yīng)試教育的陰影里，教師的教學(xué)工作就成了追求學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，從而導(dǎo)致教師從事教學(xué)研究主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高，學(xué)校只能依靠制度強(qiáng)制推進(jìn)，大多數(shù)教師認(rèn)為從事教學(xué)研究是年輕教師的事，甚至是教育專家的事。即使開展教研活動(dòng)，也是為了應(yīng)付檢查，并沒有把教學(xué)研究看作是提升自己業(yè)務(wù)能力的途徑，評(píng)課也多為應(yīng)付性地簡單說兩句，主題不明確，發(fā)言人不能完全投入，不是跑題，就是不了了之，缺乏應(yīng)有的爭論，體現(xiàn)不出教研的氣氛。這種形式化的教研活動(dòng)效益低下，不能有利于教師的專業(yè)化成長，從而影響學(xué)校課程改革的推進(jìn)工作。三、近年來國家扶持農(nóng)村義務(wù)教育的主要措施2003年：召開了建國后第一次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，溫家寶總理出席會(huì)議并作重要講話。2004年：啟動(dòng)國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程（中央財(cái)政投入100億元）和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程（中央和地方財(cái)政各投入50億元）。2005年：“兩免一補(bǔ)”政策，當(dāng)年中央財(cái)政安排“兩免一補(bǔ)”，受益學(xué)生1633萬。2006年：在西部實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，2006年中央和地方財(cái)政共投入361億元。啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！疤貚徑處熡?jì)劃”。試點(diǎn)實(shí)施“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”，中央財(cái)政投入資金2億元。2007年：在全國范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，2007年中央和地方財(cái)政共投入732億元。推動(dòng)化解“普九”債務(wù)，中央財(cái)政2007年落實(shí)化債資金60億元。啟動(dòng)實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，中央共將投入100億元。在6所直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育。四、改變教育問題的策略陶行知先生說過：教育是立國之本。農(nóng)村小學(xué)占了義務(wù)教育的半壁河山，必須高度重視它當(dāng)前所面臨的困境。對(duì)農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀的分析不是目的，找出解決問題的對(duì)策才是目的的所在。所以，對(duì)于中國這樣一個(gè)大國來說，農(nóng)村教育狀況的改善是一個(gè)刻不容緩的問題。為此，我就改善農(nóng)村教育提出以下建議：（1）堅(jiān)持義務(wù)教育公平優(yōu)先原則，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)義務(wù)教育 目前，在享有九年義務(wù)教育這一權(quán)利方面，農(nóng)村孩子的“待遇”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的孩子。義務(wù)教育是一個(gè)公共品，并不是說家庭可以掏錢就不搞。比如在美國，美國一個(gè)初中生、高中生，一年的學(xué)費(fèi)和其他的費(fèi)用加起來不到一百美金，美國這么富有為什么搞義務(wù)教育呢？所有的家庭都可以掏得起，義務(wù)教育是最基本的公共品，不但個(gè)人可以收益、家庭可以收益，而且整個(gè)國家、民族可以收益，所以我組認(rèn)為中國在今后五年之內(nèi)應(yīng)該完全有可能實(shí)行九年制的免費(fèi)義務(wù)教育。（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。就像前面提到的，國家在加大對(duì)西部地區(qū)“支邊”、“支教”力度和規(guī)模的同時(shí)，也應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)愿意長期留在農(nóng)村任教的教師的優(yōu)惠政策和保障項(xiàng)目。而且，這種政策和保障應(yīng)該是持續(xù)的、靈活的，以確保對(duì)全國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村教育都有普遍適應(yīng)性。許多農(nóng)村教師工資水平較低，一些津補(bǔ)貼至今未得到解決，城鄉(xiāng)教師實(shí)際收入差距大。為此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)解決農(nóng)村教師待遇問題，并加強(qiáng)農(nóng)村教師的培養(yǎng)和管理。（3）加大農(nóng)村小學(xué)教育投入，均衡教育資源村級(jí)小學(xué)辦學(xué)條件所存在的嚴(yán)重問題，使改善村級(jí)小學(xué)的辦學(xué)條件已成為當(dāng)務(wù)之急，基礎(chǔ)教育是一項(xiàng)關(guān)于國計(jì)民生的大事，小學(xué)教育更是基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)，也是我們實(shí)施科學(xué)興國戰(zhàn)略的重要方面，我們應(yīng)重視農(nóng)村小學(xué)教育，發(fā)展均衡教育，一方面教育當(dāng)局應(yīng)加大教育政策的傾斜力度，繼續(xù)支持農(nóng)村小學(xué)教育。另一方面應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，呼吁社會(huì)各界人士關(guān)注教育，關(guān)注農(nóng)村小學(xué)教育，使村級(jí)小學(xué)辦學(xué)條件有明顯提高。（4）深化農(nóng)村教育體制改革，加大學(xué)校布局調(diào)整力度為了進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平。我們縣應(yīng)不斷加大農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整力度。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)多，規(guī)模小，教育資源閑置的問題，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組界線，采取分散合并、直接撤并，建中心學(xué)校，完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等方式，對(duì)辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)條件差的農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行調(diào)整撤并，以布局調(diào)整帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)危房改造。對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，使教育資源得到有效整合，校舍條件得到改善，辦學(xué)質(zhì)量得到提高，才能有效防止生源大量流失。參考文獻(xiàn)：[1]何平《對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀的思考》中國教育發(fā)展研究 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）(衛(wèi)法監(jiān)函[2003]282號(hào))（）《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（2003年版）涉及保健食品受理和審批有關(guān)事宜的通告()《保健食品注冊(cè)申請(qǐng)表式樣》等三種式樣的通告（國食藥監(jiān)注[2005]204號(hào)）()（試行）（國食藥監(jiān)注[2007]304號(hào) ）（衛(wèi)監(jiān)督函[2007]255號(hào)）()()《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》實(shí)施工作發(fā)布公告 2008年第10號(hào)（）()（食藥監(jiān)辦許函[2009]81號(hào) ）（國食藥監(jiān)食[2009]119號(hào)）()(國食藥監(jiān)許[2009])(食藥監(jiān)許函[2009]131號(hào) )(浙衛(wèi)發(fā)[2009]142號(hào) )(國食藥監(jiān)許[2009])()()(國食藥監(jiān)許[2010])()：關(guān)于省衛(wèi)生廳和省食品藥品監(jiān)督管理局職能調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知()(國發(fā)〔2010〕6號(hào) )（浙政辦發(fā)【2010】11號(hào)）（）、化妝品衛(wèi)生行政許可等有關(guān)事項(xiàng)的公告（浙食藥監(jiān)保[2010]4號(hào) ）(國食藥監(jiān)許[2010])(食藥監(jiān)辦許[2010]34號(hào) )(國食藥監(jiān)稽[2010]186號(hào) )()(國食藥監(jiān)稽[2010]204號(hào))()《人參鑒定機(jī)構(gòu)基本條件》的通知（吉質(zhì)監(jiān)認(rèn)函（2010）137號(hào)）（）《2010年保健食品產(chǎn)品質(zhì)量檢測評(píng)價(jià)工作方案》的通知（浙食藥監(jiān)保[2010]11號(hào) ）、化妝品生產(chǎn)企業(yè)違法添加等專項(xiàng)檢查的通知(食藥監(jiān)辦許[2010]) 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