【正文】 兩免一補”，受益學生1633萬。2007年：在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，進一步提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平，2007年中央和地方財政共投入732億元。四、改變教育問題的策略陶行知先生說過：教育是立國之本。為此，我就改善農(nóng)村教育提出以下建議：（1）堅持義務教育公平優(yōu)先原則，全面實現(xiàn)農(nóng)村貧困家庭子女免費義務教育 目前，在享有九年義務教育這一權利方面，農(nóng)村孩子的“待遇”遠遠低于城市的孩子。就像前面提到的，國家在加大對西部地區(qū)“支邊”、“支教”力度和規(guī)模的同時，也應該擴大對愿意長期留在農(nóng)村任教的教師的優(yōu)惠政策和保障項目。（3）加大農(nóng)村小學教育投入，均衡教育資源村級小學辦學條件所存在的嚴重問題，使改善村級小學的辦學條件已成為當務之急，基礎教育是一項關于國計民生的大事，小學教育更是基礎教育的重要環(huán)節(jié)，也是我們實施科學興國戰(zhàn)略的重要方面，我們應重視農(nóng)村小學教育，發(fā)展均衡教育，一方面教育當局應加大教育政策的傾斜力度，繼續(xù)支持農(nóng)村小學教育。針對農(nóng)村學校布點多，規(guī)模小，教育資源閑置的問題，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組界線，采取分散合并、直接撤并，建中心學校，完全小學、教學點等方式，對辦學規(guī)模小，辦學條件差的農(nóng)村小學進行調(diào)整撤并，以布局調(diào)整帶動項目建設，以項目建設推進危房改造。2007年04期 [3] 郭豐文。然而，保健食品市場存在的某些“亂象”，使公眾對保健食品的信任度大幅降低，并成為社會關注的熱點。衛(wèi)生部規(guī)定的功能范圍有22項，國家食品藥品監(jiān)管局(SFDA)為27項；保健食品功效分類和名稱表述方式也進行過較大調(diào)整；保健食品批準文號標示方式也較多，現(xiàn)有“衛(wèi)食健字”和“國食健字”兩種格式，其中“衛(wèi)食健字”又有4種標示方式；不同時期產(chǎn)品命名規(guī)定的差異造成了保健食品名稱較雜亂。跨省異地委托加工更是加大了監(jiān)管難度。一方面，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定對這種違法行為的處罰力度偏小，不足以震懾違法犯罪分子；另一方面，由于許多添加的物質(zhì)缺乏法定的檢測方法以及找不到合適的檢測機構進行檢驗，造成對非法添加違禁物質(zhì)的違法行為難以。杭州市從2005年以來共查出39批次保健食品添加了違禁成分。由于產(chǎn)品管理連續(xù)性差，職能部門又沒有對保健食品進行清理整頓，以致市場上保健食品的名稱、功能和批準文號標示雜亂，常使消費者和基層監(jiān)管部門感到困惑，這也是造成保健食品市場出現(xiàn)良莠不齊局面的一個重要因素。筆者通過對政府部門在保健食品監(jiān)管的現(xiàn)狀進行梳理，希望為今后保健食品科學監(jiān)管工作提供借鑒和參考。人民政協(xié)報。參考文獻：[1]何平《對農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀的思考》中國教育發(fā)展研究 2009年第12期 [2]文紅星關于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的思考[J]。（4）深化農(nóng)村教育體制改革，加大學校布局調(diào)整力度為了進一步整合農(nóng)村教育資源，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，進一步提高農(nóng)村學校的教育教學水平。許多農(nóng)村教師工資水平較低，一些津補貼至今未得到解決，城鄉(xiāng)教師實際收入差距大。比如在美國，美國一個初中生、高中生，一年的學費和其他的費用加起來不到一百美金，美國這么富有為什么搞義務教育呢？所有的家庭都可以掏得起，義務教育是最基本的公共品，不但個人可以收益、家庭可以收益，而且整個國家、民族可以收益，所以我組認為中國在今后五年之內(nèi)應該完全有可能實行九年制的免費義務教育。對農(nóng)村小學現(xiàn)狀的分析不是目的，找出解決問題的對策才是目的的所在。啟動實施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，中央共將投入100億元。啟動農(nóng)村義務教育學校“特崗教師計劃”。三、近年來國家扶持農(nóng)村義務教育的主要措施2003年：召開了建國后第一次全國農(nóng)村教育工作會議，溫家寶總理出席會議并作重要講話。農(nóng)村教師總體素質(zhì)不高，他們的師德必然引起社會擔憂，比如08年出現(xiàn)的教師師德問題范跑跑”事件將教師的職業(yè)道德和人權問題之間的關系成為論述焦點，道德的底線在哪里？如何提倡教師師德的問題得到了社會的關注。他們僅憑自己日積月累的教學經(jīng)驗開展工作，教法陳舊，觀念落后，知識結構老化，知識面窄，面對新形勢下的素質(zhì)教育，改革后的義務教育課程，往往覺得力不從心，無所適從。再次，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，現(xiàn)在不少農(nóng)民外出務工，將孩子帶在身邊，送進城市學校就讀，客觀上造就了農(nóng)村小學生源的減少。在校學生逐年減少，生源大量流失近年來，隨著教育改革的不斷深化和教育資源的重組以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，使農(nóng)村小學生源驟減問題日益凸現(xiàn)，以我校為例：2013年全校學生有264人，2014年251人，2015年為235人，2016年為215人。無論是城市、農(nóng)村，無論是保障水平較高還是較低的地方，這一問題均普遍存在?！叭蟛睢敝毫x務教育的城鄉(xiāng)差、地區(qū)差還非常大2006年，生均義務教育總經(jīng)費前四位的是北京（13596元）、上海（12997元）、天津（5479）元、浙江（5061元），后四位是貴州（1312元）、河南（1353元）、江西（1644元）、廣西（1653元），差距之大，一目了然。以前的農(nóng)村“普九”工作中，大部分的投入由縣鄉(xiāng)財政解決。農(nóng)村義務教育投入的相對滯后，造成農(nóng)民公平接受教育的權利受到損害，困難地區(qū)農(nóng)民子女失學嚴重。義務教育中的“義務”至少包含兩方面含義：一方面指家長有義務和責任保證子女接受完成政府規(guī)定年限的義務教育；另一方面，國家或政府有義務和責任提供一切必要的教育資源，包括教學場地、教材、設備、師資等。義務教育實施的情況如何，關鍵是費用問題。嚴格地講，非免費性的義務教育不是真正的義務教育，只是所謂的“義務教育”。農(nóng)村小學義務教育在全國已普遍開展很多年，已經(jīng)取得了一定的成績，但是，在農(nóng)村的一些學校里，仍然存在著一些政策落實難的多重問題。這樣，才有可能真正為保健食品的良性、有序的發(fā)展起到保駕護航的作用。結語在《保健食品監(jiān)督管理條例》出臺之前，針對市場亂象，各級食品藥品監(jiān)督管理部門要各盡職責，對違法違規(guī)行為實行“三個一律”、“五個必須”、“六個嚴厲打擊”。擴大監(jiān)督檢查覆蓋面，提高監(jiān)督檢查密度，增加監(jiān)督檢查頻次［7］。在《保健食品監(jiān)督管理條例》出臺之前，作為保健食品監(jiān)管人員，對當前保健食品銷售市場的監(jiān)管提出幾點建議：根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，加強對保健食品流通領域的監(jiān)督管理，要求保健食品經(jīng)營企業(yè)建立進貨檢查驗收制度，向供貨方索要票據(jù)及資質(zhì)證明資料和產(chǎn)品檢測報告等，從而規(guī)范保健食品經(jīng)營行為。對于保健食品的生產(chǎn)管理，在《食品安全法》實施前，需要取得衛(wèi)生許可證和省級衛(wèi)生行政部門審查批準。在2003年，國務院將保健食品注冊職能由衛(wèi)生部劃轉至國家食品藥品監(jiān)督管理局；2008年，國務院將衛(wèi)生部承擔的保健食品監(jiān)督管理職責劃入國家食品藥品監(jiān)督管理局。目前，保健食品廣告內(nèi)容由省級藥監(jiān)部門審查，廣告監(jiān)測在市、縣兩級藥監(jiān)部門，而對廣告的監(jiān)管和違法廣告的查處則在各級工商行政管理部門，這種監(jiān)管模式容易導致部門之間工作銜接存在障礙，難以形成有效的保健食品廣告監(jiān)管機制。另外，保健食品生產(chǎn)委托加工現(xiàn)象普遍，由于委托雙方各自所負的責任不夠明確，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量，而目前對委托加工行為沒有專門的管理規(guī)定，存在不少監(jiān)管漏洞，同時，異地委托加工也加大了保健食品監(jiān)管的難度。 保健食品生產(chǎn)企業(yè)非法添加化學藥物問題。第一發(fā)展階段：該階段保健食品是20世紀80年代初到90年代中期的產(chǎn)品，僅根據(jù)食品中各種營養(yǎng)素或強化營養(yǎng)素的功能來推斷整個產(chǎn)品的功能；第二發(fā)展階段：該階段保健食品是經(jīng)人或動物實驗證實產(chǎn)品具有某項生理調(diào)節(jié)功能。所以，在生活中不能用保健食品代替食品來補充日常所需各種營養(yǎng)素，應該以食物為主，嚴格按照膳食金字塔合理膳食，對于某些特殊的人群，補充相應的保健食品來提供營養(yǎng)素?！妒称钒踩ā返诰攀艞l對食品的定義：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品［3］。根據(jù)保健食品的定義，我國保健食品分為兩類：一是調(diào)節(jié)機體功能的保健食品。近幾年呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢和良好的發(fā)展勢頭，表明了這個行業(yè)的確具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，［］正是因為保健食品行業(yè)發(fā)展前景廣闊，并且公眾的保健意識逐年增強，使很多生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為牟取不正當利益擾亂了市場秩序。measures1引言近些年，居民的經(jīng)濟和生活水平不斷提高，提高的還有高血壓、高血脂、糖尿病等現(xiàn)代文明病。 Engineering, Shaanxi University of Science amp。關鍵詞：保健食品。雖然保健食品目前己經(jīng)形成比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)，但是在保健食品的生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)營等方面存在諸多問題，使得保健食品處于嚴重的信任危機邊緣、木文分析了我國保健食品的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并對保健食品的監(jiān)管提出建議。對策Investigation on the Current Situation and Supervision of Healthcare Food in Our CountryWang Tao, Mao gengnian(College of Life Science amp。supervision。我國保健食品業(yè)在經(jīng)過多年的快速發(fā)展之后，已經(jīng)逐漸步入相對成熟的階段。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。保健食品與普通食品的區(qū)別：保健食品首先是食品，必須具有食品的基本特征。食品中往往含有較多種類的營養(yǎng)素，對營養(yǎng)素的量也沒有要求；而保健食品通常要求含有一種或幾種營養(yǎng)素，并要求達到一定的量。我國保健食品興起于20世紀80年代，隨著社會和經(jīng)濟的進步和發(fā)展，［5］我國保健食品行業(yè)迅速崛起，縱觀我國保健食品的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。 我國保健食品存在的問題我國保健食品市場潛力發(fā)展較大，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，但是在生產(chǎn)、經(jīng)營、廣告等方面存在一定問題，使保健食品存在嚴重的信任危機。部分保健食品企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)過程中違反《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》的要求，還有個別企業(yè)不按照批準的配方、工藝組織生產(chǎn)，給產(chǎn)品安全留下了隱患。一是不法分子以普通食品文號、食品生產(chǎn)許可證號、地方食品批準文號等冒充保健食品銷售［6］；二是產(chǎn)品標簽不按批準內(nèi)容印制，擅自增加保健功能，擴大適用人群，故意混淆食品與藥品的界限；三是虛編療效，宣傳產(chǎn)品具有治療疾病的作用。但是，目前對保健食品的審批和監(jiān)督管理等工作已經(jīng)由衛(wèi)生行政部門移交給食品藥品監(jiān)督管理部門。2009 年7月頒布的《食品安全法實施條例》第63條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門對外聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。對我國保健食品監(jiān)管的建議我國保健食品市場比較混亂，用于可監(jiān)管的法律法規(guī)依據(jù)較少，這就造成了食品藥品監(jiān)督管理部門在對保健食品監(jiān)管過程中力不從心，有時候也只能望“健”興嘆。食品藥品監(jiān)督部門的業(yè)務科室聯(lián)合執(zhí)法，?；⑺幤?、餐飲等科室密切配合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合，對經(jīng)營者是否建立進貨檢查驗收、索證索票、標識標簽管理等制度及執(zhí)行情況，是否銷售假冒、偽劣、過期、變質(zhì)等不合格保健食品進行重點檢查。在國家的相關法律法規(guī)陸續(xù)出臺后，進一步探索和完善對保健食品違法違規(guī)行為的處罰程序，加大對保健食品違法違規(guī)行為的處罰力度，探索建立保健食品安全長效、常態(tài)的科學監(jiān)管機制?！傲鶄€嚴厲打擊”，嚴厲打擊虛假夸大宣傳行為，嚴厲打擊套用冒用批準文號行為，嚴厲打擊使用假劣原料生產(chǎn)行為，嚴厲打擊違法添加行為，嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。是因為我國各地區(qū)貧富差距較為顯著，因此許多地區(qū)農(nóng)村財力相對薄弱，這種矛盾更加突出，教育水平也相對落后。其中，免費性是義務教育的核心內(nèi)容。因此，免費性是義務教育的方向和追求。九年義務教育給國家的穩(wěn)定和發(fā)展帶來的利益遠遠高于帶給學生個人的利益。二、農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀當前農(nóng)村義務教育的“三大差”十分突出“三大差”之一：離全面保障的目標還差得遠義務教育法規(guī)定將義務教育全面納入財政保障，但現(xiàn)在義務教育非財政資金還有605億元（農(nóng)村還有5％，城市還有22％需自籌），補上這一塊，需要財政進一步增加投入。據(jù)公開資料顯示：1995年到2002年，即使按1995年以來農(nóng)村普通中小學教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費30%的較低水平，2000年以前農(nóng)村義務教育財政投入缺口也在1000億元以上。農(nóng)村稅費改革之后，由于地方財政尤其是縣級財政基礎薄弱，加上財政轉移支付資金總量不足，農(nóng)村義務教育經(jīng)費缺口進一步擴大。甚至與其他行業(yè)的從業(yè)者相比，教師的工資水平也不高。地方各級政府義務教育發(fā)展普遍負債，經(jīng)濟落后地區(qū)尤為嚴重。其次，城鄉(xiāng)二元結構差別造就的教育資源發(fā)展不均衡，加上現(xiàn)在的家長越來越重視對孩子的教育，都希望子女接受更好的教育，想方設法盡自己最大的努力將子女轉學到縣城小學，使農(nóng)村小學生源日益減少。因為這些年紀大的教師，只有少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是民師轉正過來的。鄉(xiāng)村學校任教的老師大多是民辦教師，他們的學歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。這種形式化的教研活動效益低下，不能有利于教師的專業(yè)化成長，從而影響學校課程改革的推進工作。2006年：在西部實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，2006年中央和地方財政共投入361億元。推動化解“普九”債務，中央財政2007年落實化債資金60億元。農(nóng)村小學占了義務教育的半壁河山，必須高度重視它當前所面臨的困境。義務教育是一個公共品，并不是說家庭可以掏錢就不搞。而且，這種政策和保障應該是持續(xù)的、靈活的，以確保對全國各個地區(qū)的農(nóng)村教育都有普遍適應性。另一方面應調(diào)動社會力量，呼吁社會各界人士關注教育，關注農(nóng)村小學教育，使村級小學辦學條件有明顯提高。對學校布局進行調(diào)整，使教育資源得到有效整合，校舍條件得到改善，辦學質(zhì)量得到提高，才能有效防止生源大量流失。建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制[N]。新的《食品安全法》將于今年6月1日起實施，保健食品管理行政法規(guī)也在制定當中，我國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管工作即將進入新紀元。此外，保健食品批準文號的有效期也不統(tǒng)一，原衛(wèi)生部批準的產(chǎn)品因當時沒有規(guī)定文號的有效期而屬于“批準文號終身制”，SFDA批準的保健食品批準證書有效期為5年。對非法添加要加大打擊不法企業(yè)為突出產(chǎn)品的功能效果擅自在保健食品中非法添加違禁物質(zhì)，如在減肥類產(chǎn)品中添加芬氟拉明、麻黃素；在抗疲勞類產(chǎn)品中添加枸櫞酸西地那非；在促進生長發(fā)育類產(chǎn)品中非法添加生長激素等，這種違法行為對消費者的身體健康構成