【正文】 實行納稅評估各環(huán)節(jié)職責(zé)及人員的相互分離，既不得隨意評估，也不得隨意終。確認(rèn)風(fēng)險點(diǎn)的，應(yīng)調(diào)整申報，由納稅人依法補(bǔ)繳稅款和滯納金；涉嫌偷逃騙稅的，移交稽查部門處理。要規(guī)范評估程序。在目前全省初步建立部分行業(yè)納稅評估模型基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓展，擴(kuò)大成果。市州局和縣區(qū)局都應(yīng)明確一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或組建專班，選調(diào)業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的干部專司納稅評估。（五）深化納稅評估。對小型稅源按區(qū)域分組進(jìn)行管理，在鞏固個體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款的情況下，可積極創(chuàng)造條件，實行協(xié)稅護(hù)稅管理。同時，根據(jù)大企業(yè)稅收管理特點(diǎn)，建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機(jī)制，明確省局和屬地國稅機(jī)關(guān)對大企業(yè)的服務(wù)和管理職責(zé)，對不同類型大企業(yè)實施分級管理。在不改變現(xiàn)行財稅管理體制、保持現(xiàn)有稅源管理機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下，根據(jù)納稅人經(jīng)營規(guī)模，兼顧行業(yè)、風(fēng)險、特定業(yè)務(wù)等，將納稅人分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源，由不同的稅源管理機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊分別進(jìn)行管理。要根據(jù)不同的風(fēng)險等級，采取差異化風(fēng)險應(yīng)對措施，對低風(fēng)險納稅人以提示提醒服務(wù)為主，對中高風(fēng)險納稅人實施納稅評估，對評估涉嫌偷逃騙稅的移送稽查查處。市州局主要根據(jù)省局發(fā)布的風(fēng)險信息，結(jié)合實際對本級重點(diǎn)稅源開展風(fēng)險分析監(jiān)控，并對省局指定的重大風(fēng)險對象和本級的重點(diǎn)稅源直接實施風(fēng)險應(yīng)對。省局主要對全省稅源風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、分析、發(fā)布、考核；依據(jù)實際情況變化，調(diào)整優(yōu)化風(fēng)險指標(biāo)及系統(tǒng)設(shè)置；針對各種重大管理風(fēng)險制定行業(yè)控管制度和應(yīng)對措施辦法；對全省跨區(qū)域的重點(diǎn)稅源企業(yè)及特殊業(yè)務(wù)事項，省局風(fēng)險管理團(tuán)隊有重點(diǎn)地組織開展風(fēng)險應(yīng)對。（三）加強(qiáng)風(fēng)險管理職責(zé)體系建設(shè)?？h區(qū)局主要組建風(fēng)險應(yīng)對團(tuán)隊，人數(shù)應(yīng)不少于15人。省局成立稅源管理監(jiān)控中心，組建由征管科技處牽頭，貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、進(jìn)出口稅收管理處、國際稅務(wù)管理處、大企業(yè)稅收管理處以及稽查局等部門共同參與、密切配合的稅收風(fēng)險監(jiān)控分析團(tuán)隊，各處室指派專人，采取“集中+分散”的方式開展工作。（二）加強(qiáng)風(fēng)險管理團(tuán)隊建設(shè)。要全面應(yīng)用。要組織培訓(xùn)。要改進(jìn)完善。省局已先期選擇武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽、黃岡、仙桃等7個單位開展平臺運(yùn)行試點(diǎn)工作。省局組織開發(fā)的稅源風(fēng)險預(yù)警防控管理系統(tǒng)，以完整的流程、完善的手段、完好的應(yīng)用為標(biāo)準(zhǔn)，搭建起了省局主導(dǎo)、上下互動、閉環(huán)作業(yè)、多部門參與的稅源風(fēng)險管理平臺，成為了全省開展稅源專業(yè)化管理的有效抓手。（一）推廣應(yīng)用風(fēng)險管理平臺。要以解決征納信息不對稱為重點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大與有關(guān)部門的信息共享成果，推動建立政府主導(dǎo)、國稅協(xié)調(diào)、部門參與的省、市州和縣區(qū)局三級立體化的涉稅信息共享平臺，從地稅、工商、質(zhì)檢、社保、商務(wù)、電力、海關(guān)等部門獲得涉稅信息，建立較為穩(wěn)定長效的三方信息獲取機(jī)制，逐步構(gòu)建起信息共享的有效載體和長效機(jī)制。根據(jù)職能調(diào)整的需要，合理確定上下級機(jī)關(guān)以及各部門之間國稅干部的數(shù)量比例，將業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部充實到對重點(diǎn)稅源企業(yè)和重要稅源管理事項的管理崗位上，確保稅源管理工作有效實施。要在優(yōu)化職能配置上實現(xiàn)突破。要在推進(jìn)稅源分類管理上實現(xiàn)突破。要在健全風(fēng)險管理體系上實現(xiàn)突破。——力爭實現(xiàn)“四個突破”。堅持信息管理一體化。堅持績效考評一體化。堅持風(fēng)險應(yīng)對一體化。科學(xué)分解與合理配置省、市州和縣區(qū)三級國稅局的稅源監(jiān)控管理職責(zé)。就是要按照專業(yè)化分工、一體化運(yùn)作的要求，整合資源，形成合力，提高效能，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的大征管格局。即要以專業(yè)團(tuán)隊為載體，完善稅收風(fēng)險管理機(jī)制；以提高效能為目標(biāo)，完善稅源分類管理機(jī)制；以規(guī)范管理為重點(diǎn)，完善納稅評估機(jī)制；以數(shù)據(jù)應(yīng)用為依托，完善信息管稅機(jī)制；以增強(qiáng)合力為要求，完善良性互動機(jī)制；以促進(jìn)納稅遵從為目標(biāo)，完善納稅服務(wù)機(jī)制；以改革創(chuàng)新為動力，完善分級稽查機(jī)制；以規(guī)范崗責(zé)為基礎(chǔ)，完善考核監(jiān)督機(jī)制；以優(yōu)化配置為手段，完善人才保障機(jī)制。貫徹落實上述指導(dǎo)思想，我們要按照“做精稅源管理、做專風(fēng)險監(jiān)控、做優(yōu)納稅服務(wù)、做強(qiáng)稅務(wù)稽查、做實機(jī)關(guān)職能”的思路，從以下三個方面進(jìn)行重點(diǎn)把握：——完善“九大機(jī)制”。總之，深化稅收征管改革是發(fā)展所需、形勢所迫，全省廣大國稅干部要把思想和行動統(tǒng)一到上級的要求上來，同心同德，群策群力，不斷開創(chuàng)稅收征管改革的新局面。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，企業(yè)經(jīng)營和管理手段更加先進(jìn)，征納雙方信息不對稱狀況加劇，稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式的弊端日益突出。傳統(tǒng)的稅收管理員屬地劃片管戶方式，已很難適應(yīng)市場主體的跨區(qū)域化的新趨勢，迫切需要調(diào)整和變革。企業(yè)集團(tuán)大幅增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯，全省國稅登記納稅人中，總機(jī)構(gòu)有1622戶、分支機(jī)構(gòu)有10873戶（其中總機(jī)構(gòu)在外省的分支機(jī)構(gòu)有3642戶）。第三，深化稅收征管改革是適應(yīng)稅源狀況變化的現(xiàn)實需要。從國際上看，自上世紀(jì)70年代末西方發(fā)達(dá)國家開展新公共管理運(yùn)動以來，稅收征管呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征，在征管策略上引入風(fēng)險管理理論，在征管手段上廣泛運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)涉稅信息采集利用，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上強(qiáng)調(diào)集中化、扁平化，稅收征管質(zhì)效不斷提升。隨著我國民主法治進(jìn)程的加快，納稅人的民主意識、法律意識和維權(quán)意識不斷提高，要求我們進(jìn)一步牢固樹立征納雙方法律地位平等的觀念，合理界定納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。科學(xué)發(fā)展這一主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，要求國稅部門加快建立與之相適應(yīng)的稅收征管制度。我們必須提高認(rèn)識，審時度勢，乘勢而上，切實增強(qiáng)進(jìn)一步深化稅收征管改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感。2011年以來，按照總局積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)要求，先后在12個具有代表性的縣區(qū)局開展了稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗。為此，我們積極開展稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，落實了“34字”征管模式。1997年，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和分稅制改革需要，推行了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”模式。對于這些問題，我們必須高度重視，通過進(jìn)一步深化征管改革加以解決。在此，我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，客觀分析近年來征管改革工作實際，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到工作中存在的問題和不足?；仡櫧陙淼亩愂照鞴芨母餁v程，取得的成績令人振奮，特別是：納稅人自行申報納稅制度基本確立，納稅服務(wù)理念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，稅收管理信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，稅務(wù)稽查的威懾力不斷增強(qiáng)，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進(jìn)了稅收收入平穩(wěn)較快增長。深入推進(jìn)稅務(wù)稽查管理方式改革，優(yōu)化稽查資源配置，試點(diǎn)探索稽查分類分級管理辦法，不斷提高了稽查執(zhí)法效能。加大整頓和規(guī)范稅收秩序工作力度，組織開展稅收專項檢查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，不斷提高稽查工作的針對性和實效性，促進(jìn)稅收秩序不斷規(guī)范，對營造公平的稅收環(huán)境、提升依法行政水平發(fā)揮了有力的推動作用。去年，為促進(jìn)國稅收入秩序的持續(xù)向好和稅收政策的順利實施起到了積極的作用。以整頓和規(guī)范稅收秩序、提高稅法遵從度為目標(biāo)，以查處稅收違法案件為重點(diǎn)，大力推進(jìn)稽查工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮了稽查職能作用。今年，以“十百千萬”活動為載體，全省確定1431戶重點(diǎn)企業(yè)作為服務(wù)對象，做好對重點(diǎn)企業(yè)的支持和服務(wù)工作。四是實施了個性化服務(wù)。開展部分定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收自查，啟動稅法遵從度測評試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)開展稅收風(fēng)險管理，促進(jìn)自覺遵從。在試點(diǎn)探索定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)分類集中管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)分類集中管理模式。二是探索了專業(yè)化管理模式。一是建立了管理機(jī)制。（五）突出重點(diǎn)稅源，大企業(yè)稅收專業(yè)化管理不斷深入。擴(kuò)大納稅人電子申報范圍，全面推廣財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)。同時，今年全省為近70萬戶小微企業(yè)免收普通發(fā)票工本費(fèi)576萬元；。落實起征點(diǎn)政策優(yōu)惠、免收稅務(wù)登記證件和小微企業(yè)發(fā)票工本費(fèi)等政策。二是推進(jìn)減負(fù)工作。按照“8152”的總體思路，推進(jìn)以辦稅服務(wù)廳為樞紐的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，辦稅流程更加優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)效明顯提升。（四）突出納稅服務(wù)，納稅人滿意度和遵從度不斷提高。改進(jìn)無差別化評估方式，推行分類評估，突出評估重點(diǎn)，提高了評估準(zhǔn)確率；加強(qiáng)評估工作統(tǒng)籌，確保了評估任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)、工作統(tǒng)一開展；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了納稅評估工作質(zhì)效。目前，全省已初步建立了包括卷煙制造、汽車制造、房地產(chǎn)開發(fā)、百貨零售等24個行業(yè)的納稅評估模型。二是初步建立了納稅評估模型。全省共設(shè)置或組建了149個納稅評估機(jī)構(gòu)或評估專班，專司納稅評估。一是逐步建立了納稅評估組織。（三）突出納稅評估，稅收征管質(zhì)效不斷提升。四是開展了風(fēng)險差別應(yīng)對。三是組建了風(fēng)險管理團(tuán)隊。二是建立了風(fēng)險管理機(jī)制。依托該系統(tǒng)，全省各級國稅機(jī)關(guān)各相關(guān)部門可有效開展稅收風(fēng)險分析監(jiān)控、任務(wù)發(fā)布、應(yīng)對處理、結(jié)果反饋與績效考評。省局從今年3月起，歷時4個月，集中業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，精心設(shè)計，深入研究，圓滿完成了稅源風(fēng)險預(yù)警防控管理系統(tǒng)建設(shè)。堅持把風(fēng)險管理作為深化稅收征管改革的主線，貫穿于稅源管理全過程。改變稅收管理員“屬地劃片、各事統(tǒng)管”的管理方式，分解稅收管理員職責(zé)，按管理事項實行團(tuán)隊管理、集體履責(zé)、分權(quán)制約，提高了管理能力，防范了管理風(fēng)險與廉政風(fēng)險。各市州局普遍對所轄重點(diǎn)稅源開展了分析監(jiān)控，對重點(diǎn)企業(yè)或行業(yè)開展了納稅評估，近年來還對省局發(fā)布的100多戶風(fēng)險企業(yè)組織開展了專項評估。二是探索了分級監(jiān)控。一是開展了分類管理。（一）突出分類分級，稅源管理方式不斷優(yōu)化。開好這次會議，對于推進(jìn)稅收征管方式創(chuàng)新，全面提高稅收征管水平，推動全省國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要牢固樹立落實也是創(chuàng)新的觀念，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，夯基礎(chǔ)、攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率！《副局長區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議講話》，歡迎閱讀副局長區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議講話。堅持稅收宣傳月的集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，開展形式多樣的稅法宣傳教育，及時、準(zhǔn)確地向納稅人宣傳稅收法律、法規(guī)和政策，普及納稅知識，使納稅人懂法、守法，不斷提高稅法遵從度，共建和諧征納關(guān)系。特別是發(fā)票發(fā)售、出口退稅、增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免稅審批及“雙定”業(yè)戶稅額核定等關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)，要及時將辦理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果向社會公開，自覺接受納稅人的監(jiān)督。要進(jìn)一步落實文明辦稅“八公開”制度，使納稅人能夠及時了解和掌握各項稅收法律、法規(guī)，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，切實保證國家法律賦予納稅人的權(quán)利得到落實。二是要深入落實國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)規(guī)范》，按照統(tǒng)一、精簡、規(guī)范的要求，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)，方便納稅人。第二、要完善落實制度，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)行為。辦稅服務(wù)廳主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，根據(jù)現(xiàn)場情況及時調(diào)度。二是要靈活調(diào)整服務(wù)窗口和人員，實行人性化管理。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人辦理涉稅事項，提供納稅服務(wù)的主要場所，其工作的質(zhì)量直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，要徹底解決辦事效率不高，讓納稅人多次跑、排長隊等問題，確保實現(xiàn)涉稅投訴零發(fā)生。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時足額納稅為目標(biāo)，“四管齊下”，加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)工作，堅持公正執(zhí)法、文明服務(wù)，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益，營造和諧融洽的稅收環(huán)境。（四）抓熱點(diǎn)，提高辦事效率，優(yōu)化納稅服務(wù)加強(qiáng)和優(yōu)化納稅服務(wù)，是稅務(wù)部門法定的責(zé)任，也是行政效能建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作。一定要解決納稅人為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)，在評估期內(nèi)把稅交足，在評估過后又把稅負(fù)降下來的問題。作為四級納稅評估的一級，區(qū)局將統(tǒng)一發(fā)布評估對象清單，各地要認(rèn)真落實，如期反饋。市、縣局要整合納稅評估工作，各部門不能各自為政，多頭下達(dá)任務(wù)。要善于利用其他政府職能部門和相關(guān)行業(yè)管理部門的信息，檢驗納稅人申報的真實性和準(zhǔn)確性。納稅評估是實踐性很強(qiáng)的工作，僅僅從書本上是無法學(xué)到和掌握評估技能和技巧的，它必須源于實踐經(jīng)驗的不斷累積，要組織評估人員開展講評會、交流會等形式的實戰(zhàn)交流培訓(xùn)，不斷提高評估水平。各縣（市）的增值稅一般納稅人相對較少，要把兩層評估結(jié)合起來，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。一般來說，規(guī)模較小的增值稅一般納稅人、小規(guī)模企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由稅收管理員根據(jù)掌握的企業(yè)規(guī)模、能耗、成本、庫存等活情況、活資料開展直接層評估。納稅評估是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的綜合性工作，要求每個稅收管理員都能利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)開展納稅評估，確有一定的困難。說到底，無論直接層評估還是間接層評估，都是要分析納稅人是否真正交足稅，這是稅源管理的核心所在。去年，我們根據(jù)全區(qū)稅源的分布狀況，并結(jié)合稅收管理員的素質(zhì)、能力、水平，提出了“雙層四級”納稅評估體系。（三）破難點(diǎn)，完善“雙層四級”納稅評估體系納稅評估是申報管理的主要內(nèi)容，是強(qiáng)化稅源管理的核心工作，同時也是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)需要提高的基本功。二是建立個案處理應(yīng)急制度，對典型的個案，各部門要密切協(xié)作，及時處理。，推進(jìn)良性互動。但絕不能因此以納稅評估代替稅務(wù)稽查，對涉嫌偷稅的案件，必須移送稽查部門依法查處，不能一補(bǔ)了之，以補(bǔ)代罰，同時也要克服不加甄別地把所有存在疑點(diǎn)的案件全部移送稽查環(huán)節(jié)，使稽查部門難以應(yīng)付。要按照“面、線、點(diǎn)”梯次推進(jìn)的辦法，首先開展宏觀稅收分析，對本地區(qū)整體稅源進(jìn)行面的掃描，及時找出影響本單位宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、稅收彈性的主要行業(yè)，再針對重點(diǎn)的行業(yè)，利用同業(yè)稅負(fù)分析等方法，對稅源進(jìn)行“線”的剖析，準(zhǔn)確定位存在疑點(diǎn)和問題的企業(yè)，有針對性地開展企業(yè)納稅評估，對稅源進(jìn)行“點(diǎn)”的挖掘。但是，從全局的角度考慮，由于機(jī)構(gòu)和人員配備上的相對獨(dú)立，各部門的目標(biāo)只是局部最優(yōu)，不是整體最優(yōu)，整體最優(yōu)不是各局部最優(yōu)的簡單疊加。建立“四位一體”良性互動機(jī)制的實質(zhì)，就是要在稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局，有效發(fā)揮各部門的職能作用，形成管理合力。（二）攻重點(diǎn)，建立“四位一體”良性互動機(jī)制建立“四位一體”良性互動機(jī)制，是強(qiáng)化稅源管理的核心戰(zhàn)略，既是今年全區(qū)稅收征管工作的重點(diǎn)，也是我們要重點(diǎn)探索的課題。三要把好考核關(guān)。區(qū)局目前在后臺進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的指標(biāo)從去年初的30多個已增加到200多個，今年計劃增加到500個。要規(guī)范各具體表證單書的錄入流程，對常見和已發(fā)生過的采集錯誤要及時歸納和公布，減少錯誤重復(fù)發(fā)生。所以，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，狠下決心，長抓不懈。真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是開展稅收分析和納稅評估的基礎(chǔ)。隨著各軟件的推廣應(yīng)用，我們更要重視數(shù)據(jù)