【正文】 黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英美等國家實(shí)行兩黨制。答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。黨的地方各級組織是與各級地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣的各級黨委。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。中國共產(chǎn)黨在公共政策中的人用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共政策產(chǎn)生日益重要的影響。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。答：結(jié)合中國的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下：(1)職業(yè)團(tuán)體；(2)群眾團(tuán)體；(3)工作團(tuán)體。這樣可以減少政策終止所需付出的代價和反對終止的阻力。因?yàn)榻K止的范圍越小，受政策終止威脅的人就越少，反對力量就越小。(3分)(5)只終止必要的部分，減少終止代價(2分)在政策終止阻力較大且持久，而又必須終止某項政策的情況下，決策者將不得不接受現(xiàn)實(shí)的壓力，降低目標(biāo)期望值。在正式宣布終止某項政策之前，放出試探性的信息，這會產(chǎn)生雙重效果：一方面，可以引起公眾的廣泛討論，從而使人們認(rèn)清政策終止的必要性，為終止的實(shí)施創(chuàng)造條件；另一方面，它也可能會因透露出的信息的不完整性而導(dǎo)致政策終止被誤解和出現(xiàn)錯誤反應(yīng)，并且為政策終止的反對者積聚力量和結(jié)盟提供時間。同時進(jìn)行終止舊政策和制定、實(shí)施新政策，工作量顯然要比單獨(dú)終止政策要多得多，若安排不當(dāng)往往會顧此失彼。這種做法往往可以大大減少關(guān)于政策終止的爭議和阻力，分化和削弱反對者的力量。決策者應(yīng)通過公開政策評價的結(jié)果，揭露政策的低效、無效，將公眾的注意力集中到原有政策的錯誤和危害上，使其充分認(rèn)識到延續(xù)原有政策的巨大代價，盡可能地爭取社會公眾的支持。決策者必須盡力爭取各種力量，以推動政策終止的實(shí)現(xiàn)。及時終止那些無效的、失敗的政策，可以使決策者充分運(yùn)用有限的資源，取得更好的績效。通過有效的宣傳和說服工作，向各利益相關(guān)者說明政策終止的必要性和重要性，提高思想認(rèn)識水平。試論述公共政策終止的策略。當(dāng)然，政策法律化也不是把政策原原本本地轉(zhuǎn)化為法律，而是一個重新制定政策或者說是立法的過程。而政策法律化則不同，它一般是將已經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明是成熟、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律，即該政策已經(jīng)處于執(zhí)行階段，而不是制定階段。政策轉(zhuǎn)化為法律，當(dāng)然就獲得了合法地位，具有執(zhí)行權(quán)力，且有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，從這一點(diǎn)上講，政策法律化是政策合法化的一種重要形式。人們對法律穩(wěn)定性的期望值也比較高。政策較能適應(yīng)客觀情況的發(fā)展變化，易于在實(shí)踐中不斷修改、完善，走向成熟。政策與法律都要具有穩(wěn)定性，朝令夕改會使人們無所適從，影響政策和法律的權(quán)威性，甚至導(dǎo)致政治或經(jīng)濟(jì)上的損失。只有調(diào)整屬于法律調(diào)整范圍的社會關(guān)系的政策，才有必要轉(zhuǎn)化為法律。只有具備一定條件的政策才會被轉(zhuǎn)化為法律。政策法律化的主體就是依法有權(quán)把政策轉(zhuǎn)化為法律的國家機(jī)關(guān)，即享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)。具體來說，是指享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。本級政府制定的政策，由行政首長簽署發(fā)布；根據(jù)規(guī)定需要上報審批的政策，則應(yīng)上報審批后發(fā)布。(3)行政首長簽署發(fā)布政策。一般性的政策方案由主管的行政領(lǐng)導(dǎo)決定后頒布；重大的政策方案則要召開領(lǐng)導(dǎo)常務(wù)會議、全體會議或行政首長辦公會議進(jìn)行討論，由行政首長行使最后的決定權(quán)。相關(guān)行政部門擬定政策方案后，一般先由法制工作機(jī)構(gòu)審查，通過后再報領(lǐng)導(dǎo)審批或領(lǐng)導(dǎo)會議討論決定。在此體制下，我國行政機(jī)關(guān)的政策合法化通常要經(jīng)過下列程序：(1)法制工作機(jī)構(gòu)的審查。行政機(jī)關(guān)政策合法化的過程是與政府決策的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密相連的。政策方案經(jīng)表決通過后，有的還需經(jīng)過其他機(jī)關(guān)或其他形式的批準(zhǔn)、認(rèn)可后，即成為正式的公共政策。經(jīng)過表決，政策方案如果獲得法定數(shù)目以上人員的贊成、同意、肯定，即為通過。議案審議即由權(quán)力機(jī)關(guān)對議案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及如何進(jìn)行修改的專門活動。但政策合法化是將已經(jīng)過政策規(guī)劃而獲得的政策方案提交立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，因此，提出議案的同時也就提出了相應(yīng)的政策方案。議案是各種議事提案的總稱。不同的政策方案，不同的合法化主體，往往導(dǎo)致不同的合法化程序，這說明政策合法化的程序具有相對性的特點(diǎn)。必要的話，應(yīng)考慮在政策制定的相關(guān)程序中建立專門的法律審查程序。政策內(nèi)容的合法性主要是指公共政策不能與國家憲法和現(xiàn)行法律相抵觸，公共政策在內(nèi)容上不僅要符合有關(guān)的法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定。所以，我們需要對程序做出必要的規(guī)范，使之符合法律的要求，以更完善的形式合理抑制可能產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)的不合理。如果沒有程序作保證，公共政策的制定就很有可能演變成隨機(jī)性行為，使個人或少數(shù)人的意愿凌駕于組織目標(biāo)之上，個人行為代替組織行為，這絕不是什么好現(xiàn)象。(2)合法的決策程序。政府的決策權(quán)力在來源方式上根本不同于公民權(quán)利，在現(xiàn)代法治政府的構(gòu)架下，對前者而言，“法無明文授權(quán)，政府不得為之”；而對后者而言，則是“法無明文禁止，人人得而為之”。要保證公共政策合法化，其前提是決策主體及其決策權(quán)力的合法化。從狹義角度而言，我們主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。(一)公共政策合法化的含義對于“公共政策合法化”這一概念，應(yīng)該從廣義和狹義兩個角度進(jìn)行理解。答：經(jīng)過評估論證最后抉擇出的政策方案，并不能立即付諸實(shí)施，它需要按照一定程序接受審查，在取得合法化地位，即成為公共政策后，才能在全社會具有約束力與權(quán)威性。③控制方式單一，主要進(jìn)行事后反饋控制，使控制呈現(xiàn)出低等的應(yīng)激性，缺乏前瞻性。當(dāng)前，控制機(jī)制存在的主要問題有：①不重視控制的作用，控制乏力，把控制理解為干涉等?？刂频谋匾詠碜杂谏鐣畹膹?fù)雜性，從構(gòu)想中的方案到現(xiàn)實(shí)的結(jié)果之間存在著許多不確定性，控制的主要目的就是減少這些不確定性。信息下行順暢，才能政令通行，上傳下達(dá)，政策執(zhí)行才能順利進(jìn)行；信息上行順暢，才能使信息反饋及時、準(zhǔn)確，有利于細(xì)化決策和追蹤決策的順利開展，有利于對政策執(zhí)行進(jìn)行有效的控制；信息平行順暢，有利于各政策執(zhí)行部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，有利于信息來源的多樣化，擴(kuò)大信息的廣度，增加其全面性。執(zhí)行權(quán)在橫向上如何配置，一直是科層制中難以解決的問題。執(zhí)行權(quán)的相對集中，有利于對公共政策的執(zhí)行實(shí)行監(jiān)控，使之能夠以一個意志貫徹下去，但不利于調(diào)動下級組織的積極性，不利于因地制宜，因情況辦事，容易產(chǎn)生“一刀切”現(xiàn)象。五、公共政策執(zhí)行機(jī)制公共政策的執(zhí)行機(jī)制包括執(zhí)行權(quán)力的配置、信息溝通機(jī)制和控制機(jī)制等多方面，它們直接影響著公共政策執(zhí)行運(yùn)作、方式和過程。地球是人類的家園，人類只能生活在地球上，保持生態(tài)平衡是為了人類的生存和發(fā)展。公共政策的執(zhí)行必然要消耗自然資源，但自然資源是有限的，公共政策執(zhí)行也要遵守可持續(xù)發(fā)展原則，要重視對自然資源的節(jié)約。(4)生態(tài)環(huán)境。②不同的文化會造就不同的工作態(tài)度，如在非洲，公共政策的執(zhí)行拖拖拉拉，常常不能按計劃完成，很多學(xué)者認(rèn)為這與非洲文化中缺少一種工作倫理觀有關(guān)。(3)文化環(huán)境。③特定時期的經(jīng)濟(jì)政策對公共政策的執(zhí)行也會產(chǎn)生影響。②一個國家的社會經(jīng)濟(jì)狀況會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響。表現(xiàn)為：①一個國家不同的經(jīng)濟(jì)體制會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生不同的影響。④突發(fā)的政治事件也會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生重大影響，如政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭爆發(fā)等，它們會使公共政策的執(zhí)行從平時的按部就班進(jìn)入一種應(yīng)急狀態(tài)。②一個國家的政體即政權(quán)組織形式也會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響，如公共政策執(zhí)行在議會共和制中受到的牽制就比在總統(tǒng)制國家中受到的牽制要多得多，因此，中途流產(chǎn)或變味的可能性也就更大。公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境可以分為：(1)政治環(huán)境。公共政策執(zhí)行的環(huán)境構(gòu)成了公共政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，時刻影響著執(zhí)行的整個過程；而外部環(huán)境是公共政策執(zhí)行的客體之一，公共政策執(zhí)行會對外部環(huán)境造成反作用。四、政策環(huán)境政策系統(tǒng)和政策環(huán)境之間的關(guān)系，服從于任何一個系統(tǒng)與其所在環(huán)境的關(guān)系的普遍模式。不同的政策對象對政策的認(rèn)同程度不會完全一樣，但大致分為兩類：接受政策者和不接受政策者。公共政策對他們的作用，以及他們對公共政策的反作用同時存在。但當(dāng)進(jìn)入政策執(zhí)行階段后，官僚機(jī)構(gòu)既沒有其他的競爭者，又經(jīng)常有立法授權(quán)，通常擁有很大的行政自由裁量權(quán)。由此可以看出，把執(zhí)行權(quán)授予對公共政策的支持者，是較為理想的。這是因?yàn)榭刂婆c對政策懷有惡意的人的行為，所需手段肯定不充分。假如外部環(huán)境發(fā)生變化，需要改變官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方向，那么他們一定會受到來自系統(tǒng)內(nèi)部的連續(xù)不斷的壓力。：提供公共服務(wù)；促進(jìn)特定經(jīng)濟(jì)部門的利益；管制私人經(jīng)濟(jì)的活動；針對各種利益進(jìn)行重新分配。在我國，政府的行政權(quán)力和活動范圍幾乎無所不在，政府行政管理體制是一種“泛政府”體制。特別是近代以來，各國政府規(guī)模都有一個不斷增長的趨勢。從政策執(zhí)行的角度來看，官僚機(jī)構(gòu)具有這樣的特性：政府機(jī)構(gòu)是根據(jù)憲法法律設(shè)立的，擁有管理公共事務(wù)的權(quán)力。例如，實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。即決策方案的適用對象、運(yùn)用期限，以及該方案應(yīng)著重解決的問題。因此，在方案中必須明確政策階段。③明確決策方案對應(yīng)的階段。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做、與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必然聯(lián)系。這是方案的核心內(nèi)容。要將所設(shè)計的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題，才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。一項好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身應(yīng)具有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)是指既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。方案的協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)是指方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一般來講，政策方案有一些基本的標(biāo)準(zhǔn)，如政治價值標(biāo)準(zhǔn)、倫理道德標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)價值標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)等。政策目標(biāo)的可操作性主要來源于這樣幾方面的限制：①實(shí)現(xiàn)目標(biāo)直接所需的各種資源狀況，如人力、技術(shù)、信息、權(quán)力資源等；②目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境狀況，如國際與國內(nèi)的政治環(huán)境、社會心理狀態(tài)、公眾的政治化和社會化程度等；③目標(biāo)對突發(fā)事件的適應(yīng)能力和目標(biāo)值自身的彈性狀況。最后，目標(biāo)具有可操作性。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的組合與協(xié)調(diào)，必須鞏固多目標(biāo)間的同向性，減少它們之間的異向性。所以，要從這些多項目標(biāo)的相關(guān)性和整體性出發(fā)，運(yùn)用統(tǒng)籌方法，制定出合理的目標(biāo)結(jié)構(gòu)。對復(fù)雜的大系統(tǒng)，需要考慮的目標(biāo)更多，因?yàn)橥瑫r要考慮很多個目標(biāo)，其中有主要的，也有次要的；有近期的，也有遠(yuǎn)期的；有相互補(bǔ)充的，也有相互對立的，還有些目標(biāo)不是定量的而是定性的。其次，目標(biāo)要有效協(xié)調(diào)。例如，我國制定的特區(qū)政策只能適用于特區(qū)。超出時限的決策，可能導(dǎo)致問題嚴(yán)重性、復(fù)雜性加大。目標(biāo)明確，還要求概念、時間、條件和數(shù)量等方面都要有一個清晰的界定，時限要求和約束條件都要具體。目標(biāo)越具體，越便于理解和認(rèn)識，從而也便于執(zhí)行和檢查。實(shí)現(xiàn)公平的前提是要解決好目標(biāo)的需要與可能，否則目標(biāo)就不能明確，也不會合理。首先，目標(biāo)要具體明確。因此，政策執(zhí)行過程必然受到政策方案的多方面影響。答：在政策執(zhí)行中起作用的影響因素可以分為五大類：政策方案、政策執(zhí)行組織、政策對象、政策環(huán)境和政策執(zhí)行機(jī)制。公共政策過程在本質(zhì)上是多元利益主體之間的利益博弈過程，這種利益博弈既表現(xiàn)在公民與政府之間，也表現(xiàn)在利益訴求不盡相同的公民團(tuán)體之間。他們甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價還價，施加壓力。他們要求政務(wù)公開，以便對政府的公共政策過程實(shí)行有效的監(jiān)督，直接行使作為國家主人翁的民主權(quán)利。他們已經(jīng)意識到，作為國家和社會的主人，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己在公共政策過程中的主體地位。市場經(jīng)濟(jì)給公眾普遍帶來利益的同時，也造成了公眾之間的利益差距；它在滿足公眾的利益愿望的同時，又激發(fā)了其更大的利益期望和利益追求。在利益分化的政治時代，公共政策的價值目標(biāo)既要體現(xiàn)大多數(shù)民眾的意志，保障他們的公共利益，同時又必須尊重個人、少數(shù)人、小集體的合法利益，謀求公共政策的公益目標(biāo)與最大多數(shù)集體成員的私益目標(biāo)相一致。從政府的角度看，上述社會利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的變化向原有的政府公共政策價值觀和決策方式提出了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致公共決策變得日益困難。通過上述分析我們可以看出：與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制不同，市場經(jīng)濟(jì)體制是以市場需求配置社會利益資源的主要方式，它能夠使利益主體從利益意識覺醒到利益追求再到利益競爭，有效地調(diào)節(jié)社會利益資源的配置。在某種程度上和某種范圍內(nèi)表現(xiàn)為畸形的競爭，為社會帶來了許多負(fù)面的影響。特別是原有的整體性的利益結(jié)構(gòu)所造成的各種弊病還沒有很好地清除掉，更為利益競爭的正常進(jìn)行和競爭機(jī)制的成長造成許多障礙。人們在如此短的時間中就實(shí)現(xiàn)了從平均主義大鍋飯到利益競爭的轉(zhuǎn)變，既來不及好好想一想，也來不及好好地學(xué)一學(xué)。這是我們的社會前進(jìn)的重要標(biāo)志，是我國社會主義制度之所以沒像蘇聯(lián)、東歐國家那樣垮掉，相反卻能沿著改革開放的道路充滿信心地向前發(fā)展的重要原因。它將從根本上使我們的社會擺脫失去動力的狀態(tài)，進(jìn)入欣欣向榮的良性發(fā)展的軌道。最后，利益的排他性就不可避免地要引起人們之間的利益競爭。也就是說，過去是強(qiáng)調(diào)個人利益和整體利益的融合，以及個人之間在利益上的一致性。以前的依賴是建立在個體利益完全服從于整體利益的基礎(chǔ)上的絕對依賴，而這時的依賴則是以實(shí)現(xiàn)個人利益為前提的