【正文】 這里的“無為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。無為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎？[2009年7月試題]無為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎？[2012年1月試題]答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無為其實(shí)是一種有為。[內(nèi)部資料]答：官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨(dú)立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。第三，公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。第一，公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性。(2)公共機(jī)構(gòu)的特性。這樣，公共物品的層次性和多樣化就對(duì)應(yīng)著公共利益的層次性和多樣化。在縱向上，依次將公共物品劃分為：、地方性公共物品和社區(qū)性公共物品。第一，公共利益的客觀性；第二，公共利益的社會(huì)共享性以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。”⑧“‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”⑤“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。”③“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑。為什么說“利益是公共政策的核心要素？[內(nèi)部資料]答：用無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對(duì)公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。(6)適當(dāng)性。(5)回應(yīng)性。(4)公平性。(3)充分性。(2)效率。[內(nèi)部資料]答：威廉?鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》一書中,把政策方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為六類：(1)效益。(3)最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。(1)提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍。改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。[補(bǔ)充資料]答：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代?！叭胧馈笔刮覈?jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。從實(shí)踐來看，公共政策主體的能力明顯不足。提升政策主體能力的必要性。[2018年1月試題]答：思想庫主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。而實(shí)踐證。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。史密斯模型[補(bǔ)充資料]答：史密斯認(rèn)為，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。它包括將決策轉(zhuǎn)化為操縱的過程和按照決策所確定的目標(biāo)而進(jìn)行的努力。(4)促使政策終結(jié)。什么是政策監(jiān)控？其作用何在？[補(bǔ)充資料]答：政策監(jiān)控是為了保證政策內(nèi)容的合法化和政策結(jié)果的有效性而對(duì)政策過程進(jìn)行的監(jiān)督和控制。它被認(rèn)為是“第五種權(quán)力”。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策評(píng)估應(yīng)該是公共政策效果的評(píng)估。(2)第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策評(píng)估就是對(duì)公共政策方案的評(píng)估。(4)公共政策是政府等社會(huì)公共權(quán)威作出的一定的行為準(zhǔn)則。(2)公共政策是政府等社會(huì)公共權(quán)威的一種選擇行為。什么是公共政策？[補(bǔ)充資料]答：所謂公共政策就是政府等公共社會(huì)權(quán)威為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、解決社會(huì)問題而制定的公共行動(dòng)計(jì)劃、方案和準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。[內(nèi)部資料]答：通常，社會(huì)問題進(jìn)入政策議程有如下四種途徑:(1)社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)介入，政府只是有限介入(2)政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會(huì)中的團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入(3)政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)介入(4)政府與個(gè)人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的障礙。社會(huì)問題與公共問題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問題既包括私人問題，也包括公共問題。可見，社會(huì)問題具有一定的廣泛性。社會(huì)問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的？[補(bǔ)充資料]答：所謂社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題。(2分)社會(huì)問題和公共問題的關(guān)系。(2分)(4)團(tuán)體或組織活動(dòng)。(2分)(2)問題的察覺。(2分)最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過程。(3分)其次，全球化是與信息化和知識(shí)化相伴相成的過程。[2021年7月試題]如何理解全球化。如何理解全球化。一方面，對(duì)于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。當(dāng)然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對(duì)意義上的。首先，這里的政策客體主要是針對(duì)公共政策的目標(biāo)群體而言的。如何理解公共政策與中共的執(zhí)政能力？[補(bǔ)充資料]答：(1)通過公共政策的制定、實(shí)施、主導(dǎo)國家的政策發(fā)展方向；(2)公共政策展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的自覺意識(shí)和自我更新能力，注重在政策發(fā)展中提升自己的執(zhí)政能力；(3)公共政策的執(zhí)行中，中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織都扮演重要角色。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：第一，公共政策體制的科學(xué)化。第二，民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化？[補(bǔ)充資料]答：民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。(3)分配功能：對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。如何理解公共政策的導(dǎo)向、調(diào)控、分配功能？[補(bǔ)充資料]答：(1)導(dǎo)向功能：公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，其對(duì)公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)也包括觀念以及價(jià)值取向的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)該做哪些事和不該做哪些事。因?yàn)樵谡邔?shí)施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺不自覺地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。(3)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者。判斷一項(xiàng)政策的好與壞、正確與錯(cuò)誤，首先要看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。公共政策的利益取向，要求必須明確誰是政策的受益者?，F(xiàn)實(shí)中常有這種情況，那些口頭或表面擁護(hù)而實(shí)際上反對(duì)政府偏好的人，也同樣會(huì)從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體。[補(bǔ)充資料]答：公共政策以外的因素：(1)目標(biāo)團(tuán)體對(duì)公共政策執(zhí)行的影響；(2)政策執(zhí)行者對(duì)政策執(zhí)行的影響；(3)政策執(zhí)行組織對(duì)政策執(zhí)行的影響；(4)公共政策環(huán)境。[補(bǔ)充資料]答：(1)樹立政策制定科學(xué)化的意識(shí)和觀念；(2)建立健全完善的政策制定體制；(3)遵循科學(xué)的政策制定程序和方法；(4)建立政策制定失誤責(zé)任追究制度。利益集團(tuán)通過各種途徑表達(dá)自己合理的利益訴求和主張，從而影響公共政策的制定。共同利益是利益集團(tuán)的必要基礎(chǔ)，利益集團(tuán)往往是基于共同的職業(yè)、共同的興趣、共同的價(jià)值、共同的態(tài)度等組建而成，其目的在于維護(hù)并增進(jìn)其成員的共同利益。利益集團(tuán)的兩大特征。再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。[內(nèi)部資料]答：首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。[2019年1月試題]答：(1)利益的實(shí)質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性；(2)利益為人的生存享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性；(3)資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益；(4)利益滿足人的生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似乎有人不想涉及但這是千真萬確的；(5)條件作為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們的足夠關(guān)注。(5)方案所需的各種條件的要求。(3)明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。(2)解決決策問題的基本措施。方案的力度標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案的力度是否適宜。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。早期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對(duì)政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。舉例說明浴盆模型。那么在當(dāng)前的社會(huì)條件下，究竟采取那種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法。沒有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。舉例說明簡單矩陣思維法。(4)關(guān)系：公共政策是一個(gè)由公共政策主體、公共政策客體與公共政策環(huán)境構(gòu)成的系統(tǒng)，三者相互作用，相互依賴，對(duì)公共政策過程發(fā)揮著重要作用。(3)公共政策環(huán)境是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。[補(bǔ)充資料]答：(1)公共政策主體是相對(duì)于政策客體而言的，它是指在整個(gè)公共政策的運(yùn)行周期中，在政策制定、實(shí)施與評(píng)估等階段上對(duì)政策問題、政策過程、政策目標(biāo)群體主動(dòng)施加影響的人員。(6)綜合模型(梅茲曼尼安薩巴提爾模型)：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)受多種變量影響的動(dòng)態(tài)過程；將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問題。(4)博弈模型(巴德克)：政策執(zhí)行是一種游戲；它包含6個(gè)特點(diǎn)(競賽者、利害關(guān)系、競賽資源、競賽規(guī)則、信息溝通、結(jié)果的不確定)；參與競賽者是完全理性人。(2)互適模型(麥克拉夫林)：政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目標(biāo)或手段相互調(diào)適的過程；有效的政策執(zhí)行有賴于成功的相互調(diào)適。結(jié)合實(shí)際，理解政策執(zhí)行的基本理論模型。思想庫則是屬于政策制定系統(tǒng)當(dāng)中的一部分，它在整個(gè)政策制定過程中起著核心的協(xié)調(diào)作用。甚至被認(rèn)為是社會(huì)政治生活中的“第五種權(quán)力”。結(jié)合美國思想庫運(yùn)行和發(fā)展的實(shí)際情況，談?wù)劕F(xiàn)代政策研究組織(思想庫)的地位。三、內(nèi)化：是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動(dòng)。在通常情況下，政策對(duì)象對(duì)政府頒布的政策，總是認(rèn)可的，這是由于對(duì)社會(huì)公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的。政策主體靠這種力量去推動(dòng)政策，其運(yùn)行過程是不能長久維持的。某些人為了避免懲罰，會(huì)從總體或形式上服從政策。[補(bǔ)充資料]答：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化一、服從：是接受政策的最低層次反應(yīng)。隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會(huì)不斷提高。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。生活于法制社會(huì)中的每一個(gè)成員，對(duì)政府經(jīng)過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。人們會(huì)認(rèn)識(shí)到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會(huì)帶來什么麻煩。不論是道義還是感情上，認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。接受政策的基本原因。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對(duì)問題的迅速解決。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條性。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？[補(bǔ)充資料]答：漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是不矛盾。[補(bǔ)充資料]答：(1)回溯分析；(2)非零起點(diǎn)；(3)雙重優(yōu)化；(4)心理效應(yīng)。(3)發(fā)展對(duì)策：①確保政策研究工作的相對(duì)獨(dú)立性；②提高政策研究組織的整體水平；③構(gòu)建政策研究人員與政府官員、公務(wù)員的交流互動(dòng)機(jī)制；④發(fā)展民間政策研究組織。[補(bǔ)充資料]答：現(xiàn)狀：(1)貢獻(xiàn)：①通過政策調(diào)查和政策分析，研究長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標(biāo)，為改革和建設(shè)指明方向；②在政策分析的基礎(chǔ)上，為決策者提供具體的政策方案、政策措施和政策建議；③對(duì)個(gè)案進(jìn)行論證和分析，提供科學(xué)依據(jù)。因此，政府決策不但要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，而且要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行科學(xué)的政府決策。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國與國之間的競爭空前加劇，國家競爭力的核心是知識(shí)創(chuàng)新能力。(2)政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)此分析可見，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起在很大程度上影響了各國政府公共政策的制定與執(zhí)行；，又在很大程度上影響了知識(shí)經(jīng)濟(jì)在本國的發(fā)展。[補(bǔ)充資料]答：，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇；公共政策作為政府在特定時(shí)期制定的行為準(zhǔn)則，則屬于上層建筑的范疇。[補(bǔ)充資料]答：(1)知識(shí)化與信息化；(2)民主化；(3)科學(xué)化；(4)高效化。任何國家及政府在特定的時(shí)期都有其特定的奮斗目標(biāo)。它會(huì)在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機(jī)會(huì)及深度，也會(huì)影響政府決策內(nèi)容的偏好。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時(shí)影響新政策的原則方向。簡述政治法律環(huán)境的主要內(nèi)容。(4)折扣型：政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位”。(2)僵化型：政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實(shí)。簡述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度。[補(bǔ)充資料]答：(1)政策工具是指實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段或是方式。(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。(3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。[2020年7月試題]答：(1)政策方案規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向。公共政策的正確性，公共政策的具體明確性，公共政策資源的充足性。問題本身的復(fù)雜程度，待規(guī)范的目標(biāo)團(tuán)體的行為種類，目標(biāo)團(tuán)體的人數(shù)，目標(biāo)團(tuán)體行為調(diào)試量的大小。簡述影響政策有效執(zhí)行的基本因素。簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。[補(bǔ)充資料]答：(1)從組織領(lǐng)導(dǎo)體制的模式來看，思想庫主要有四種：直線型，職能型，直線參謀型，雙重領(lǐng)導(dǎo)型。[補(bǔ)充資料]答：(1)整體性；(2)相關(guān)性；(3)目的性；