【正文】 公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。2009年7月試題及答案。(1)公共政策體制的科學(xué)化。(3)民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。(1)民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)。(3)公共政策所提供的制度安排具有促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效(即實(shí)現(xiàn)效率)，但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。(1)社會公平也是一種重要的公共物品。公共問題至少在三個(gè)方面影響著公共政策的走向：(1)公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的；(2)公共政策將關(guān)注公共機(jī)構(gòu)的能力問題；(3)公共政策仍將以政府為核心主體。后兩者對于公共責(zé)任感和公共精神十分重要。正是從這一意義上來說，公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性，從而在本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān)；解決公共問題的過程也可以視為維護(hù)和增進(jìn)公共利益的過程。(1)公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威，其決策行為不能等同于企業(yè)等一般社會組織的決策行為；它們對公共財(cái)政資源進(jìn)行配置，并以公共利益維護(hù)者和增進(jìn)者的身份進(jìn)行決策。第八,社會發(fā)展總指標(biāo)。第七,執(zhí)行力。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好,以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。公共政策的類型不一樣,所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。第五,公平性。第四,充分性。第三,效率。即依據(jù)具體明確的目標(biāo),分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況。所以，當(dāng)改變原決策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。(3)雙重優(yōu)化。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特征，即是非零起點(diǎn)。(2)非零起點(diǎn)。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。(2)調(diào)控功能。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。公共政策的基本功能有：(1)導(dǎo)向功能。答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析,既反映過去的動(dòng)向,又可作為社會現(xiàn)狀的說明,其特征是以描述性指針為主。即探求影響公共政策成敗的原因,進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。具體地說,公共政策追求的目標(biāo)是否是社會期望的,公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。第六,適當(dāng)性。即公共政策所投入的工作量,以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會的有效程度,它反映了績效的高低。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系,通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率?？冃Ъ劝ü舱咄苿?dòng)的結(jié)果,又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。第二,績效。？答：綜合國內(nèi)外學(xué)者的看法,公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：第一,投入工作量。要高度前瞻性地預(yù)見一定時(shí)期的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。(6)創(chuàng)新超前觀念。(5)法制化觀念。公民直接參與公共政策成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主政治的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。(4)民主化觀念。(3)科學(xué)化觀念。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共管理的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。(2)公平優(yōu)位觀念。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。2011年7月試題及答案。(4)決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。(2)方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。？答：決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)：(1)效益標(biāo)準(zhǔn)。通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)實(shí)際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個(gè)決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。從這個(gè)角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。這種狀況決定了其實(shí)際權(quán)力大、政策內(nèi)容廣、職能部門多。答：中國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分。(3)層次性。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。(2)超前性。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。它強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案。(4)可行性。(3)最優(yōu)化。二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜態(tài)的，一成不變的。它包含兩層含義。它認(rèn)為各種公共政策對象、事件和過程是一個(gè)合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機(jī)整體；這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和活動(dòng)的總和不能反映整體的特征和活動(dòng)方式。2012年7月試題及答案？答：系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域時(shí)應(yīng)遵循以下原則：(1)整體性。(4)決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。(2)方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。答：(1)效益標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團(tuán)手中。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動(dòng)，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項(xiàng)社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會多數(shù)成員認(rèn)同時(shí),即使那些不理解或反對這項(xiàng)政策的人,也能從利益比較中接受政策。第五,對任何一個(gè)政策對象來說,都有個(gè)對政策從不了解到了解,從了解不多到了解較多的過程。然而也常有這種情況,那些按理應(yīng)服從政策的人看到別人得益于不服從,因而也可能變成政策的違反者。第四,不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。第三,人們遵守一項(xiàng)政策,主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同。通過比較、衡量,人們會認(rèn)識到執(zhí)行政策有什么好處,不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。人們習(xí)慣于能自動(dòng)地傾向接受政府政策,即使在現(xiàn)實(shí)利益與政策相矛盾時(shí),仍會認(rèn)為政策是合理、公正的。P123答：政策對象能接受某項(xiàng)政策,主要有如下原因：第一,作為社會中的每一個(gè)成員,通過多年來的各種教育,已逐步形成一種政治行為模式,即對權(quán)威的尊重,包括對政府所作的各種決定的服從。*抓住要點(diǎn)展開分析，能自圓其說既可，但需對要點(diǎn)展開論述，否則最高只能得12分。中巴運(yùn)營混亂是一個(gè)嚴(yán)重的客觀事實(shí)，已經(jīng)不是一個(gè)一般的社會問題。這一系列問題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進(jìn)行整頓和清理，規(guī)范運(yùn)營市場。由于服務(wù)質(zhì)量差，中巴車主經(jīng)常和乘客發(fā)生糾紛。隨著車輛的猛增，使市區(qū)本來就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。政策出臺后，很多個(gè)體經(jīng)營的中巴紛紛投入運(yùn)營市場，使得乘車難的問題在一定程度上得到了緩解。政府部門要通過公共政策積極介紹發(fā)達(dá)國家發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),呼吁人們大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極應(yīng)接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),同時(shí),又要防止不顧本國的國情總之,后發(fā)展國盲目地與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行攀比、一明面起發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的做政策主體應(yīng)當(dāng)努力營造一種積極向上、慎務(wù)實(shí)的論環(huán)境,以實(shí)事科學(xué)態(tài)度和積極主動(dòng)的務(wù)實(shí)精神迎接知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。按照這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量,我們不得不承認(rèn),在全國范圍內(nèi)發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的條件尚不具備。其二是社會知識化水平較高,這可以用成人文盲率和同齡人受高等教育的比例來衡量,一般認(rèn)為要發(fā)展知識經(jīng)濟(jì),成人文盲率應(yīng)在10%以下,同齡人受高等教育率應(yīng)在25%以上。發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)絕非平地起高樓,而必須具備一定的條件?？傊?面對知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),政府必須轉(zhuǎn)變職能,通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,形成政府與市場二元機(jī)制的有機(jī)互補(bǔ),為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造個(gè)良好的外在環(huán)境。(5)政府可以通過宏觀調(diào)控政策對諸如自然資源的合理利用和引進(jìn)外資得導(dǎo)向等問題作出規(guī)定,可以解決諸如進(jìn)入國際信息高速公路的管理等問題識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)。在這種情況下,如果沒有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控,將不可避免地引發(fā)經(jīng)濟(jì)震蕩甚至引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國家的財(cái)政支出中對高科技投入的多寡往往決定了一個(gè)國家能在多大領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)世界高科技前沿陣地,這同時(shí)也對知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代國際間綜合國力的競爭起著決定性的先導(dǎo)作用。在資訊、新能源等關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行方面的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快,領(lǐng)域越來越廣時(shí),任何一方面的失控都可能造成整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重大損失。知識經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),不是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)等級劃分的概念,在這里,計(jì)劃和市場仍然是資源配置的兩種基本手段。不僅如此,國家還可以參照證券投資基金的運(yùn)用辦法,出臺諸如《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》等法規(guī)和條例,并依法創(chuàng)立高科技產(chǎn)業(yè)投資基金和成立創(chuàng)業(yè)(或風(fēng)險(xiǎn))投資公司,從而為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持,促進(jìn)我國高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但對于一些尚處于創(chuàng)業(yè)階段的高新技術(shù)企業(yè)則不可能在現(xiàn)有的證券交易市場上進(jìn)行上市融資。然面,企業(yè)發(fā)行股票和債券也要受到經(jīng)營業(yè)績、市場承受能力以及指標(biāo)和額度的限制,雖說高料技產(chǎn)業(yè)是國家扶持的、急需發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),可以放寬指標(biāo)和額度的限制,但經(jīng)營業(yè)績的要求還是必須具備的。但只有銀行貸款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因?yàn)殂y行能夠貸得的資金畢竟是有限的,而且要還本付息,資金成本較高,這就需要發(fā)展資本市場。就銀行融資來說,由于高新技術(shù)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大,一般商業(yè)銀行為資金安全起見不愿貸款,政府就需要采取傾斜性的金融政策,或?qū)崿F(xiàn)貸款擔(dān)保,如設(shè)立高科技貸款擔(dān)?；稹⒏呖萍籍a(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保公司等,或進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”鼓勵(lì)商業(yè)銀行向高新技術(shù)企業(yè)貸款。實(shí)際上,我國國民儲蓄率高達(dá)40%左右,完全可以滿足國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要,問題的關(guān)鍵在于將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制不健全,融資方式不多,融資渠道不暢。發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),需要解決的一個(gè)重要問題是融資。其次,可以對高新技術(shù)企業(yè)試行消費(fèi)型增值稅,對其外購的無形資產(chǎn)按一定的比例予以減稅,降低其稅負(fù),促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。另外,還應(yīng)采取措施,優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的結(jié)構(gòu)。因此應(yīng)當(dāng)加大優(yōu)惠政策的力度,將更多資金吸引到高科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。馬來西亞也規(guī)定,對從事尖端技術(shù)領(lǐng)域的制造企業(yè),5年內(nèi)全額免除法定公司所得稅,或者5年期內(nèi)資本支出的60%可以從納稅額中扣除。世界許多國家為了鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對高科技產(chǎn)業(yè)的投資,特別是創(chuàng)業(yè)投資都實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。D投資建設(shè),為將來我國大規(guī)模發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行國際競爭奠定科技基礎(chǔ)和貯備高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源創(chuàng)造條件。在專項(xiàng)撥款的基礎(chǔ)上,逐步向設(shè)立專門的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金過渡。因此,中央財(cái)政和各級地方財(cái)政,特別是率先起步發(fā)展高新技術(shù)的地區(qū),每年應(yīng)當(dāng)新增高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)撥款,實(shí)行部分撥款、部分低息有償使用的政策,專項(xiàng)用于重大高新技術(shù)成果商品化孵化期和產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)期的投入。是我國風(fēng)險(xiǎn)投資的市場還不規(guī)范,風(fēng)險(xiǎn)投資的制度還不完善,風(fēng)險(xiǎn)投資的補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還沒有最終形成。在知識經(jīng)濟(jì)的萌芽階段,要求許多私營企業(yè)主投資科技產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。為迎接知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,加速發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),我國也應(yīng)當(dāng)逐步增加對高科技產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金的扶持力度。它包括增加對教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的開支、加大基礎(chǔ)研究及Ramp。第三、財(cái)政政策變革。(4)大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。(3)在第三產(chǎn)業(yè)中,用計(jì)算機(jī)操作代替手工操作。(2)強(qiáng)化發(fā)展生產(chǎn)軟產(chǎn)品的軟件知識產(chǎn)業(yè),反過來再用軟產(chǎn)品改造傳統(tǒng)制造業(yè),增加附加價(jià)值,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的提升?；谝陨蟽牲c(diǎn),“后發(fā)”現(xiàn)代化國家必須把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,結(jié)合本國實(shí)際情況,制定符合社會發(fā)展需要而又切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策。從知識經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,應(yīng)該說,知識經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)分的明顯標(biāo)志是軟產(chǎn)品的大大增加,知識作為生產(chǎn)核心要素在整個(gè)發(fā)展中的地位越來越突出。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要特點(diǎn)之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化,即在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中體力勞動(dòng)和物質(zhì)資源的投入相對減少,腦力和科學(xué)技術(shù)的投入相對增加。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府在教育,尤其是基礎(chǔ)教育方面的投資規(guī)模將直接影響到勞動(dòng)者素質(zhì)的高低,影響到知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。勞動(dòng)者的素質(zhì)取決于教育水平,教育是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ),是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件,對勞動(dòng)者的“再教育”可以解決知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展中