【正文】 展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),我國(guó)也應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金的扶持力度。在我國(guó)目前的情況下,盡管有許多私人資本介入了高新科技產(chǎn)業(yè)的投入,但是從社會(huì)總投資來看,這部分的投資額度還是非常小的。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的萌芽階段,要求許多私營(yíng)企業(yè)主投資科技產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。一是私人資本小,而高科技信息產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)投資,其收益較慢,需要有大量的后備資金,所以從資金總量和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力來說,絕大多數(shù)私營(yíng)業(yè)主還是無法承受的。是我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)還不規(guī)范,風(fēng)險(xiǎn)投資的制度還不完善,風(fēng)險(xiǎn)投資的補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還沒有最終形成。所以,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初期的發(fā)展仍然需要政府財(cái)政的大力投入,這樣才能不斷完善投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)制度和配套措施。因此,中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政,特別是率先起步發(fā)展高新技術(shù)的地區(qū),每年應(yīng)當(dāng)新增高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)撥款,實(shí)行部分撥款、部分低息有償使用的政策,專項(xiàng)用于重大高新技術(shù)成果商品化孵化期和產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)期的投入。部分款項(xiàng)可用于風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)貼、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。在專項(xiàng)撥款的基礎(chǔ)上,逐步向設(shè)立專門的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金過渡。在有效需求不足、經(jīng)濟(jì)增勢(shì)不旺的特殊時(shí)期,還可運(yùn)用財(cái)政政策啟動(dòng)閑置人力資源和資金來進(jìn)行另一種新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施一一科教事業(yè)和Ramp。D投資建設(shè),為將來我國(guó)大規(guī)模發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定科技基礎(chǔ)和貯備高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源創(chuàng)造條件。第四、優(yōu)化稅收政策。世界許多國(guó)家為了鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投資,特別是創(chuàng)業(yè)投資都實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。如新加坡政府規(guī)定,創(chuàng)業(yè)投資最初5~10年完全免稅。馬來西亞也規(guī)定,對(duì)從事尖端技術(shù)領(lǐng)域的制造企業(yè),5年內(nèi)全額免除法定公司所得稅,或者5年期內(nèi)資本支出的60%可以從納稅額中扣除。我國(guó)對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)雖然也有一些優(yōu)惠政策,但是,與其他優(yōu)惠政策相比優(yōu)勢(shì)并不明顯。因此應(yīng)當(dāng)加大優(yōu)惠政策的力度,將更多資金吸引到高科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。例如,進(jìn)一步降低高新技術(shù)企業(yè)的所得稅稅率,由一般所實(shí)行的投產(chǎn)后兩年上繳15%的所得稅向零稅率過渡,同時(shí)延長(zhǎng)免稅年限。另外,還應(yīng)采取措施,優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的結(jié)構(gòu)。首先,應(yīng)將稅收扶持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)的初始產(chǎn)品上來,對(duì)科研成果轉(zhuǎn)讓免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅,促進(jìn)科技開發(fā)。其次,可以對(duì)高新技術(shù)企業(yè)試行消費(fèi)型增值稅,對(duì)其外購(gòu)的無形資產(chǎn)按一定的比例予以減稅,降低其稅負(fù),促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。第五、加大金融政策傾斜力度。發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),需要解決的一個(gè)重要問題是融資。資金在我國(guó)是短缺的,但這只是表象。實(shí)際上,我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率高達(dá)40%左右,完全可以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要,問題的關(guān)鍵在于將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制不健全,融資方式不多,融資渠道不暢。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資應(yīng)該是方式多樣化、渠道多元化,除內(nèi)源融資、財(cái)政投資外,還要廣泛進(jìn)行外源融資包括銀行融資、證券市場(chǎng)融資和利用外資等。就銀行融資來說,由于高新技術(shù)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大,一般商業(yè)銀行為資金安全起見不愿貸款,政府就需要采取傾斜性的金融政策,或?qū)崿F(xiàn)貸款擔(dān)保,如設(shè)立高科技貸款擔(dān)?；?、高科技產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保公司等,或進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”鼓勵(lì)商業(yè)銀行向高新技術(shù)企業(yè)貸款。這里的重要舉措之一是發(fā)揮政策性銀行的作用,加大政策性銀行對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的貸款力度。但只有銀行貸款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因?yàn)殂y行能夠貸得的資金畢竟是有限的,而且要還本付息,資金成本較高,這就需要發(fā)展資本市場(chǎng)。在資本市場(chǎng)上,高新技術(shù)企業(yè)可以通過發(fā)行公司股票和企業(yè)債券等來籌集資金。然面,企業(yè)發(fā)行股票和債券也要受到經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)承受能力以及指標(biāo)和額度的限制,雖說高料技產(chǎn)業(yè)是國(guó)家扶持的、急需發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),可以放寬指標(biāo)和額度的限制,但經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的要求還是必須具備的。這對(duì)于正在成長(zhǎng)的高科技企業(yè)來說沒有問題,只要國(guó)家在政策上予以傾斜,鼓勵(lì)它們上上市融資或在資本市場(chǎng)兼并收購(gòu)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模就可以了。但對(duì)于一些尚處于創(chuàng)業(yè)階段的高新技術(shù)企業(yè)則不可能在現(xiàn)有的證券交易市場(chǎng)上進(jìn)行上市融資。于是,有必要進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)資本市場(chǎng),在現(xiàn)有的第一板市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和參照國(guó)際慣例,再開辟第二板證券交易市場(chǎng),為高新技術(shù)企業(yè)上市融資服務(wù)。不僅如此,國(guó)家還可以參照證券投資基金的運(yùn)用辦法,出臺(tái)諸如《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》等法規(guī)和條例,并依法創(chuàng)立高科技產(chǎn)業(yè)投資基金和成立創(chuàng)業(yè)(或風(fēng)險(xiǎn))投資公司,從而為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持,促進(jìn)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第六、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),不是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等級(jí)劃分的概念,在這里,計(jì)劃和市場(chǎng)仍然是資源配置的兩種基本手段。在發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的過程中,除了由市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用外,仍然需要政府的宏觀調(diào)控,并且需要更加有效的政府宏觀調(diào)控體系,這是因?yàn)椋?1)社會(huì)分工更加細(xì)化的需要。在資訊、新能源等關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行方面的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快,領(lǐng)域越來越廣時(shí),任何一方面的失控都可能造成整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大損失。(2)高科技發(fā)展需要巨大的科技投入,這僅靠私人企業(yè)很難做到。國(guó)家的財(cái)政支出中對(duì)高科技投入的多寡往往決定了一個(gè)國(guó)家能在多大領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)世界高科技前沿陣地,這同時(shí)也對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)起著決定性的先導(dǎo)作用。(3)隨著智力資源越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素,無形資產(chǎn)的投入越來越普遍,資產(chǎn)的隱形增值也越來越普遍,這給政府和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)帶來了更大的難度。在這種情況下,如果沒有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控,將不可避免地引發(fā)經(jīng)濟(jì)震蕩甚至引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)。(4)在向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段,會(huì)產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值觀變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革和社會(huì)利益分配調(diào)整等一系列問題,沒有強(qiáng)大的政府宏觀調(diào)控,這些問題是很難解決的。(5)政府可以通過宏觀調(diào)控政策對(duì)諸如自然資源的合理利用和引進(jìn)外資得導(dǎo)向等問題作出規(guī)定,可以解決諸如進(jìn)入國(guó)際信息高速公路的管理等問題識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)。(6)經(jīng)驗(yàn)證明,微觀經(jīng)濟(jì)越是放開,市場(chǎng)化進(jìn)程越是加快,就越要求宏周控的有力和靈活有效,越需要必要的集中和相應(yīng)的手段。總之,面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),政府必須轉(zhuǎn)變職能,通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,形成政府與市場(chǎng)二元機(jī)制的有機(jī)互補(bǔ),為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造個(gè)良好的外在環(huán)境。第七、營(yíng)造良好輿論環(huán)境。發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)絕非平地起高樓,而必須具備一定的條件。起步較早的一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,有這樣三個(gè)條件是必不可少的：其一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展,這可以用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量,專家認(rèn)為一般要達(dá)到人均5000美元左右,才有知識(shí)經(jīng)濟(jì)自發(fā)萌芽的條件。其二是社會(huì)知識(shí)化水平較高,這可以用成人文盲率和同齡人受高等教育的比例來衡量,一般認(rèn)為要發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì),成人文盲率應(yīng)在10%以下,同齡人受高等教育率應(yīng)在25%以上。其三是知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力比較強(qiáng),這要看可產(chǎn)業(yè)化的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多少以及對(duì)引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的再創(chuàng)新能力的高低。按照這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量,我們不得不承認(rèn),在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件尚不具備。盡管如此,我們?nèi)员仨氈挂曋R(shí)經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)以務(wù)實(shí)待發(fā)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義,盡早制定發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成略決策。政府部門要通過公共政策積極介紹發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),呼吁人們大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極應(yīng)接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),同時(shí),又要防止不顧本國(guó)的國(guó)情總之,后發(fā)展國(guó)盲目地與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行攀比、一明面起發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的做政策主體應(yīng)當(dāng)努力營(yíng)造一種積極向上、慎務(wù)實(shí)的論環(huán)境,以實(shí)事科學(xué)態(tài)度和積極主動(dòng)的務(wù)實(shí)精神迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。聯(lián)系實(shí)際，試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。答：第一，人本觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識(shí)積累，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。第二，公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標(biāo)。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共管理的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，其價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。第三，科學(xué)化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念。第四，民主化觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。公民直接參與公共政策成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主政治的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。第五，法制化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。第六，創(chuàng)新超前觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見一定時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。聯(lián)系實(shí)際，試述公共政策的主要功能。試述公共政策的主要功能。答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中歷發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：第一，導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問題而提出的。為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。第二，調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系；尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。第三，分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問題，即把利益分配給誰(shuí)？這既是重要的理論問題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰(shuí)”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會(huì)失去其靈魂。論述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共決策體制的主要特征。答：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，不僅影響到了公共政策主體的政策理念，而且在很大程度上改變了傳統(tǒng)的公共政策體制。這主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代扁平的學(xué)習(xí)型組織的建立和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，必將使傳統(tǒng)的集權(quán)決策模式向網(wǎng)絡(luò)化政策模式轉(zhuǎn)變。首先，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為公共政策敞開了通道。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有利于公眾廣泛參與公共政策，真正地參政議政。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高公共政策的透明度，而且能對(duì)政策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。第二，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立參與型公共政策體制。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)公眾的知識(shí)素養(yǎng)普遍得到提高，知識(shí)階層成為社會(huì)的主體，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代成為政治參與大眾化的時(shí)代。這為建立參與型公共政策體制準(zhǔn)備了主觀條件。參與型公共政策機(jī)制的實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力從少數(shù)政策主體向普通社會(huì)公民的回歸。第三，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立多者博弈的公共政策體制。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策權(quán)力分權(quán)化和公共政策主體多元化的傾向?qū)⒏用黠@。就公共政策主體而言，安德森認(rèn)為有官方的和非官方的兩類政策制定者：官方的政策制定者是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的立法者、行政官員、常任文官和司法人員；非官方的政策決定者包括利益團(tuán)體、政黨和公民個(gè)人等。多者博弈的公共政策機(jī)制要求政策主體在政策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者、各方面的專家學(xué)者、甚至是普通社會(huì)公眾真正參與決策，使他們能夠通過各種有效的信息渠道，充分表達(dá)對(duì)各種未定方案的意見。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要提高公共政策能力，其關(guān)鍵是形成專家輔助決策、公民參與決策、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督?jīng)Q策、主要公共管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者有效決策的多元政策機(jī)制。多元博弈的公共政策機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力的分散化和多元化。某市為了解決乘車難的問題，提出了“多家辦公交，緩解乘車難”的對(duì)策。政策出臺(tái)后，很多個(gè)體經(jīng)營(yíng)的中巴紛紛投入運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，使得乘車難的問題在一定程度上得到了緩解。在出現(xiàn)中巴熱的同時(shí)，一系列相關(guān)的社會(huì)問題也凸顯出來。隨著車輛的猛增，使市區(qū)本來就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。個(gè)體車主為追求高額利潤(rùn)，在營(yíng)運(yùn)過程中忽視交通安全，交通事故時(shí)有發(fā)生，由于車輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。由于服務(wù)質(zhì)量差，中巴車主經(jīng)常和乘客發(fā)生糾紛。車主之間為了爭(zhēng)奪客源，也經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至發(fā)展到流血沖突。這一系列問題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進(jìn)行整頓和清理，規(guī)范運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。問題：請(qǐng)根據(jù)案例材料分析公共問題是如何認(rèn)定的？答：公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。中巴運(yùn)營(yíng)混亂是一個(gè)嚴(yán)重的客觀事實(shí)，已經(jīng)不是一個(gè)一般的社會(huì)問題。中巴運(yùn)營(yíng)影響交通秩序，破壞交通及社會(huì)安全，導(dǎo)致乘客的怨言和不滿，均構(gòu)成政府將其認(rèn)定為公共問題，并采取政策手段予以解決的條件。*抓住要點(diǎn)展開分析，能自圓其說既可，但需對(duì)要點(diǎn)展開論述，否則最高只能得12分。如何將系統(tǒng)分析運(yùn)用于公共政策？答：系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案。也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅本身可以看成一個(gè)系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系，處于一個(gè)政策體系之中。同時(shí)還應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)。觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來的調(diào)節(jié)。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得