【正文】 展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),我國也應(yīng)當(dāng)逐步增加對高科技產(chǎn)業(yè)財政資金的扶持力度。在我國目前的情況下,盡管有許多私人資本介入了高新科技產(chǎn)業(yè)的投入,但是從社會總投資來看,這部分的投資額度還是非常小的。在知識經(jīng)濟(jì)的萌芽階段,要求許多私營企業(yè)主投資科技產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實的。一是私人資本小,而高科技信息產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險的經(jīng)營投資,其收益較慢,需要有大量的后備資金,所以從資金總量和承擔(dān)風(fēng)險的能力來說,絕大多數(shù)私營業(yè)主還是無法承受的。是我國風(fēng)險投資的市場還不規(guī)范,風(fēng)險投資的制度還不完善,風(fēng)險投資的補(bǔ)償機(jī)制和激勵機(jī)制還沒有最終形成。所以,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初期的發(fā)展仍然需要政府財政的大力投入,這樣才能不斷完善投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項制度和配套措施。因此,中央財政和各級地方財政,特別是率先起步發(fā)展高新技術(shù)的地區(qū),每年應(yīng)當(dāng)新增高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項撥款,實行部分撥款、部分低息有償使用的政策,專項用于重大高新技術(shù)成果商品化孵化期和產(chǎn)業(yè)化啟動期的投入。部分款項可用于風(fēng)險損失補(bǔ)貼、貸款貼息和獎勵。在專項撥款的基礎(chǔ)上,逐步向設(shè)立專門的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金過渡。在有效需求不足、經(jīng)濟(jì)增勢不旺的特殊時期,還可運用財政政策啟動閑置人力資源和資金來進(jìn)行另一種新的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施一一科教事業(yè)和Ramp。D投資建設(shè),為將來我國大規(guī)模發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行國際競爭奠定科技基礎(chǔ)和貯備高素質(zhì)的勞動力資源創(chuàng)造條件。第四、優(yōu)化稅收政策。世界許多國家為了鼓勵高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對高科技產(chǎn)業(yè)的投資,特別是創(chuàng)業(yè)投資都實行稅收優(yōu)惠政策。如新加坡政府規(guī)定,創(chuàng)業(yè)投資最初5~10年完全免稅。馬來西亞也規(guī)定,對從事尖端技術(shù)領(lǐng)域的制造企業(yè),5年內(nèi)全額免除法定公司所得稅,或者5年期內(nèi)資本支出的60%可以從納稅額中扣除。我國對于高新技術(shù)企業(yè)雖然也有一些優(yōu)惠政策,但是,與其他優(yōu)惠政策相比優(yōu)勢并不明顯。因此應(yīng)當(dāng)加大優(yōu)惠政策的力度,將更多資金吸引到高科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。例如,進(jìn)一步降低高新技術(shù)企業(yè)的所得稅稅率,由一般所實行的投產(chǎn)后兩年上繳15%的所得稅向零稅率過渡,同時延長免稅年限。另外,還應(yīng)采取措施,優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的結(jié)構(gòu)。首先,應(yīng)將稅收扶持的重點轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)的初始產(chǎn)品上來,對科研成果轉(zhuǎn)讓免征增值稅、營業(yè)稅、所得稅,促進(jìn)科技開發(fā)。其次,可以對高新技術(shù)企業(yè)試行消費型增值稅,對其外購的無形資產(chǎn)按一定的比例予以減稅,降低其稅負(fù),促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。第五、加大金融政策傾斜力度。發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),需要解決的一個重要問題是融資。資金在我國是短缺的,但這只是表象。實際上,我國國民儲蓄率高達(dá)40%左右,完全可以滿足國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要,問題的關(guān)鍵在于將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制不健全,融資方式不多,融資渠道不暢。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資應(yīng)該是方式多樣化、渠道多元化,除內(nèi)源融資、財政投資外,還要廣泛進(jìn)行外源融資包括銀行融資、證券市場融資和利用外資等。就銀行融資來說,由于高新技術(shù)企業(yè)投資風(fēng)險大,一般商業(yè)銀行為資金安全起見不愿貸款,政府就需要采取傾斜性的金融政策,或?qū)崿F(xiàn)貸款擔(dān)保,如設(shè)立高科技貸款擔(dān)保基金、高科技產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保公司等,或進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”鼓勵商業(yè)銀行向高新技術(shù)企業(yè)貸款。這里的重要舉措之一是發(fā)揮政策性銀行的作用,加大政策性銀行對高科技產(chǎn)業(yè)的貸款力度。但只有銀行貸款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因為銀行能夠貸得的資金畢竟是有限的,而且要還本付息,資金成本較高,這就需要發(fā)展資本市場。在資本市場上,高新技術(shù)企業(yè)可以通過發(fā)行公司股票和企業(yè)債券等來籌集資金。然面,企業(yè)發(fā)行股票和債券也要受到經(jīng)營業(yè)績、市場承受能力以及指標(biāo)和額度的限制,雖說高料技產(chǎn)業(yè)是國家扶持的、急需發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),可以放寬指標(biāo)和額度的限制,但經(jīng)營業(yè)績的要求還是必須具備的。這對于正在成長的高科技企業(yè)來說沒有問題,只要國家在政策上予以傾斜,鼓勵它們上上市融資或在資本市場兼并收購擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模就可以了。但對于一些尚處于創(chuàng)業(yè)階段的高新技術(shù)企業(yè)則不可能在現(xiàn)有的證券交易市場上進(jìn)行上市融資。于是,有必要進(jìn)一步發(fā)展我國資本市場,在現(xiàn)有的第一板市場的基礎(chǔ)上,吸收經(jīng)驗教訓(xùn)和參照國際慣例,再開辟第二板證券交易市場,為高新技術(shù)企業(yè)上市融資服務(wù)。不僅如此,國家還可以參照證券投資基金的運用辦法,出臺諸如《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》等法規(guī)和條例,并依法創(chuàng)立高科技產(chǎn)業(yè)投資基金和成立創(chuàng)業(yè)(或風(fēng)險)投資公司,從而為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持,促進(jìn)我國高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第六、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。知識經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),不是與計劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)等級劃分的概念,在這里,計劃和市場仍然是資源配置的兩種基本手段。在發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的過程中,除了由市場對資源配置起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用外,仍然需要政府的宏觀調(diào)控,并且需要更加有效的政府宏觀調(diào)控體系,這是因為：(1)社會分工更加細(xì)化的需要。在資訊、新能源等關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)健康運行方面的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快,領(lǐng)域越來越廣時,任何一方面的失控都可能造成整個國民經(jīng)濟(jì)的重大損失。(2)高科技發(fā)展需要巨大的科技投入,這僅靠私人企業(yè)很難做到。國家的財政支出中對高科技投入的多寡往往決定了一個國家能在多大領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)世界高科技前沿陣地,這同時也對知識經(jīng)濟(jì)時代國際間綜合國力的競爭起著決定性的先導(dǎo)作用。(3)隨著智力資源越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素,無形資產(chǎn)的投入越來越普遍,資產(chǎn)的隱形增值也越來越普遍,這給政府和企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測帶來了更大的難度。在這種情況下,如果沒有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控,將不可避免地引發(fā)經(jīng)濟(jì)震蕩甚至引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)。(4)在向知識經(jīng)濟(jì)過渡的過程中和知識經(jīng)濟(jì)的初級階段,會產(chǎn)生社會價值觀變遷、社會結(jié)構(gòu)變革和社會利益分配調(diào)整等一系列問題,沒有強(qiáng)大的政府宏觀調(diào)控,這些問題是很難解決的。(5)政府可以通過宏觀調(diào)控政策對諸如自然資源的合理利用和引進(jìn)外資得導(dǎo)向等問題作出規(guī)定,可以解決諸如進(jìn)入國際信息高速公路的管理等問題識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)。(6)經(jīng)驗證明,微觀經(jīng)濟(jì)越是放開,市場化進(jìn)程越是加快,就越要求宏周控的有力和靈活有效,越需要必要的集中和相應(yīng)的手段?？傊?面對知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),政府必須轉(zhuǎn)變職能,通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,形成政府與市場二元機(jī)制的有機(jī)互補(bǔ),為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造個良好的外在環(huán)境。第七、營造良好輿論環(huán)境。發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)絕非平地起高樓,而必須具備一定的條件。起步較早的一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們,有這樣三個條件是必不可少的：其一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展,這可以用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量,專家認(rèn)為一般要達(dá)到人均5000美元左右,才有知識經(jīng)濟(jì)自發(fā)萌芽的條件。其二是社會知識化水平較高,這可以用成人文盲率和同齡人受高等教育的比例來衡量,一般認(rèn)為要發(fā)展知識經(jīng)濟(jì),成人文盲率應(yīng)在10%以下,同齡人受高等教育率應(yīng)在25%以上。其三是知識和技術(shù)創(chuàng)新能力比較強(qiáng),這要看可產(chǎn)業(yè)化的自主知識產(chǎn)權(quán)的多少以及對引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的再創(chuàng)新能力的高低。按照這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量,我們不得不承認(rèn),在全國范圍內(nèi)發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的條件尚不具備。盡管如此,我們?nèi)员仨氈挂曋R經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)以務(wù)實待發(fā)知識經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義,盡早制定發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的成略決策。政府部門要通過公共政策積極介紹發(fā)達(dá)國家發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗,呼吁人們大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極應(yīng)接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),同時,又要防止不顧本國的國情總之,后發(fā)展國盲目地與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行攀比、一明面起發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的做政策主體應(yīng)當(dāng)努力營造一種積極向上、慎務(wù)實的論環(huán)境,以實事科學(xué)態(tài)度和積極主動的務(wù)實精神迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的到來。聯(lián)系實際，試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。答：第一，人本觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識積累，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實現(xiàn)。第二，公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標(biāo)。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識經(jīng)濟(jì)時代，公共管理的價值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動所制定的行為準(zhǔn)則，其價值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。第三，科學(xué)化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時代，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念。第四，民主化觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經(jīng)濟(jì)時代民主政治的邏輯起點和核心內(nèi)容。知識經(jīng)濟(jì)時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。第五，法制化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。第六，創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見一定時期的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識經(jīng)濟(jì)時代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。聯(lián)系實際，試述公共政策的主要功能。試述公共政策的主要功能。答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中歷發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：第一，導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動地調(diào)整社會的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。第二，調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系；尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。第三，分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴(yán)肅的實踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。論述知識經(jīng)濟(jì)時代公共決策體制的主要特征。答：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，不僅影響到了公共政策主體的政策理念，而且在很大程度上改變了傳統(tǒng)的公共政策體制。這主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，知識經(jīng)濟(jì)時代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制。知識經(jīng)濟(jì)時代扁平的學(xué)習(xí)型組織的建立和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，必將使傳統(tǒng)的集權(quán)決策模式向網(wǎng)絡(luò)化政策模式轉(zhuǎn)變。首先，知識經(jīng)濟(jì)時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為公共政策敞開了通道。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有利于公眾廣泛參與公共政策，真正地參政議政。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高公共政策的透明度，而且能對政策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。第二，知識經(jīng)濟(jì)時代要求建立參與型公共政策體制。在知識經(jīng)濟(jì)時代，社會公眾的知識素養(yǎng)普遍得到提高，知識階層成為社會的主體，知識經(jīng)濟(jì)時代成為政治參與大眾化的時代。這為建立參與型公共政策體制準(zhǔn)備了主觀條件。參與型公共政策機(jī)制的實質(zhì)是公共決策權(quán)力從少數(shù)政策主體向普通社會公民的回歸。第三，知識經(jīng)濟(jì)時代要求建立多者博弈的公共政策體制。在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策權(quán)力分權(quán)化和公共政策主體多元化的傾向?qū)⒏用黠@。就公共政策主體而言，安德森認(rèn)為有官方的和非官方的兩類政策制定者：官方的政策制定者是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的立法者、行政官員、常任文官和司法人員；非官方的政策決定者包括利益團(tuán)體、政黨和公民個人等。多者博弈的公共政策機(jī)制要求政策主體在政策過程中充分發(fā)揚民主，最大限度地讓各級領(lǐng)導(dǎo)者和管理者、各方面的專家學(xué)者、甚至是普通社會公眾真正參與決策，使他們能夠通過各種有效的信息渠道，充分表達(dá)對各種未定方案的意見。在知識經(jīng)濟(jì)時代，要提高公共政策能力，其關(guān)鍵是形成專家輔助決策、公民參與決策、社會團(tuán)體監(jiān)督?jīng)Q策、主要公共管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者有效決策的多元政策機(jī)制。多元博弈的公共政策機(jī)制，其實質(zhì)是公共決策權(quán)力的分散化和多元化。某市為了解決乘車難的問題，提出了“多家辦公交，緩解乘車難”的對策。政策出臺后，很多個體經(jīng)營的中巴紛紛投入運營市場，使得乘車難的問題在一定程度上得到了緩解。在出現(xiàn)中巴熱的同時，一系列相關(guān)的社會問題也凸顯出來。隨著車輛的猛增，使市區(qū)本來就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。個體車主為追求高額利潤，在營運過程中忽視交通安全，交通事故時有發(fā)生，由于車輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。由于服務(wù)質(zhì)量差，中巴車主經(jīng)常和乘客發(fā)生糾紛。車主之間為了爭奪客源，也經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至發(fā)展到流血沖突。這一系列問題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進(jìn)行整頓和清理，規(guī)范運營市場。問題：請根據(jù)案例材料分析公共問題是如何認(rèn)定的？答：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。中巴運營混亂是一個嚴(yán)重的客觀事實，已經(jīng)不是一個一般的社會問題。中巴運營影響交通秩序，破壞交通及社會安全，導(dǎo)致乘客的怨言和不滿，均構(gòu)成政府將其認(rèn)定為公共問題，并采取政策手段予以解決的條件。*抓住要點展開分析，能自圓其說既可，但需對要點展開論述，否則最高只能得12分。如何將系統(tǒng)分析運用于公共政策？答：系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案。也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅本身可以看成一個系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系，處于一個政策體系之中。同時還應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)。觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來的調(diào)節(jié)。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得