【正文】 。(4)有利于擴大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。(3)以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領導，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在有限的近期內，可維持村(鎮(zhèn))辦企業(yè)集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。(8)借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經驗。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經驗。此外，應加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。(6)從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。在未來，城市政府、農村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉換，促進城市化的良性發(fā)展。在傳統(tǒng)的政府主導模式之外，應當允許村民發(fā)揮主觀能動性?！边@對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據(jù)當?shù)厣鐣洕l(fā)展水平適時進行調整。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化。(4)從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質與戶口性質同步轉變。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業(yè)成分，必須轉向第二、三產業(yè)，體制上也應向城市管理體制轉變。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制?！俺肥?縣)設區(qū)”，撤村設街，人口農轉非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。試述引導城中村城市化的對策。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。經濟學家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結構性失業(yè)三類。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。但需要注意的是，一個城市的產業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。產業(yè)結構升級與調整和優(yōu)化產業(yè)結構是一致的，都力圖推動產業(yè)結構由低級到高級的演變?！爱a業(yè)結構升級”又稱“產業(yè)升級”，即產業(yè)結構由低級向高級提升。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構筑區(qū)域經濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)。一是隨著城市化進程的深入，產業(yè)結構的重心將沿著第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的順序逐步轉移，第三產業(yè)在城市經濟中的比重不斷提高。城市產業(yè)主要包含傳統(tǒng)產業(yè)分類中的第二、第三產業(yè)，這些產業(yè)所能提供的產品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農業(yè)生產和生活提供相關的物質資料與服務；不僅為本城市服務，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務。與之對應，城市經濟管理體制一方面要以加速構建具有中國特色的社會主義市場經濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經濟的國際對接能力。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經濟管理體制應當逐步構建起來。進入新的世紀，我國經濟總體實力已躍居全球第三。傳統(tǒng)城市經濟管理體制中的突出問題包括：政企職責不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經濟等。答：(1)構建適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經濟管理體制。因此，城鄉(xiāng)一體化建設要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會的進步。(4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。城鄉(xiāng)經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。事實上，農村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。在分析城鄉(xiāng)關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經濟難以協(xié)調發(fā)展的癥結所在，并由此導出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。(2)城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產業(yè)化。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。這種觀點實質上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。答：(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”?，F(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務結構復雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關系和城市事務也有其特殊性，無論從時間上、經濟上，還是從效果上看，城市事務中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務就是將城市政府的職能范圍、權責關系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務間的相互協(xié)調和整合，調整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。服務職能體現(xiàn)了城市政府的本質，服務