【正文】 我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務(wù)院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經(jīng)過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標。堅持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開聽證、當(dāng)面核實等多種方式，增強行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。進一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點的新機制和新方法。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復(fù)議工作。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動機制，及時化解行政糾紛。實行投訴舉報和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。加強對各部門行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯(lián)動檢查及優(yōu)秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關(guān)行政許可行為實施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點實施不間斷的監(jiān)督。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對規(guī)范性文件前置審查和備案工作，及時糾正不合法的規(guī)定。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實規(guī)范性文件備案審查制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴密、制約有效的監(jiān)督機制。按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴格執(zhí)法人員資格管理。同時，要加大考核力度。主要是加強培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。為此有必要加強行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實施。執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個方面。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。經(jīng)過一段時期的實施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標，其中科學(xué)確定考核目標是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴格實施獎優(yōu)罰劣是保障。三是要嚴格實施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限認真履行法定程序，加強行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進行行政執(zhí)法案卷評查。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。同時，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責(zé)任追究六項制度，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。各政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計上有創(chuàng)新。四、改進立法方式，提高立法質(zhì)量。各級政府需要認真總結(jié)近年來機構(gòu)改革的經(jīng)驗，分析政府機構(gòu)在職能配置、機構(gòu)設(shè)置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構(gòu)改革作適當(dāng)準備。各級政府應(yīng)切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。因此，今后一段時期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項制度的完善和落實。同樣，完善和落實各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。二是要形成機制，使人們在制度的運轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。進一步完善和落實這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進依法行政工作的重點。推進依法行政是一個漸進的過程。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護市場主體的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。根據(jù)黨的十七大報告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實際，筆者認為我市應(yīng)重點通過以下幾個方面的建設(shè)，以此來全面推進依法行政，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標：一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個時期繼續(xù)推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。文章論述了當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型政府的重要意義，并針對在構(gòu)建過程中所存在的困擾提出了幾點措施。政府對公眾的服務(wù)承諾是政府與公眾契約關(guān)系的制度化表現(xiàn)，它的主要內(nèi)容有：制定清晰的服務(wù)標準、說明服務(wù)的方式、公布服務(wù)的信息、明確服務(wù)的責(zé)任等。為此，要通過制度設(shè)計加速形成政府服務(wù)運行機制，包括建立部門服務(wù)承諾制度、政務(wù)公開制度、信息咨詢服務(wù)制度、現(xiàn)場辦公制度、公眾參與和監(jiān)督制度等。建立服務(wù)型政府不僅要更新觀念， 服務(wù)型政府要求的有效制度安排。同時它也是一個真正意義上的“市民中心”，市民甚至還可以在這里舉行婚宴等喜慶活動。比如深圳市由三組建筑構(gòu)成的“市民中心”已在深圳正式啟用，它標志著深圳市政府開始成為一個沒有圍墻的政府，這座“市民中心”，規(guī)劃設(shè)計的思路就是“市民共享”。從政府組織本身來看，強有力的決策、精明能干的公務(wù)員隊伍必不可少，但是，一個能夠勝任的和有效的服務(wù)提供系統(tǒng)也不應(yīng)忽視。即應(yīng)建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應(yīng)的激勵機制，把公務(wù)員隊伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。政府工作人員是人民的公仆和服務(wù)員，必須有服務(wù)意識、服務(wù)知識和服務(wù)技能。四要優(yōu)化服務(wù)人員。在從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的同時，政府職能也由管制走向服務(wù)，而衡量職能有效轉(zhuǎn)變的一個重要標志就是機構(gòu)設(shè)置的合理性。）要方面：政策服務(wù)，主要是通過制定科學(xué)、合理、