【正文】 現(xiàn)行的政府各部門，既履行社會管理職責(zé)，又直接舉辦事業(yè)單位，造成“裁判員”與“運動員”不分，采購與生產(chǎn)不分，政府部門難以公平、公正地履行社會管理職能，不利于形成社會事業(yè)發(fā)展的競爭機(jī)制?！　。ㄗ髡呦祰倚姓W(xué)院副院長、教授 唐鐵漢） 據(jù)《光明日報》管辦分離　政事分開 努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府200657 19:08:47 來源:網(wǎng)絡(luò)收集 作者:佚名 點擊:165次 【大 中 小】添加到百度搜藏 　 近年來，北京市海淀區(qū)政府按照“政事分開、管辦分離”的改革思路，努力完善公共服務(wù)體系，成立了北京市海淀區(qū)政府公共服務(wù)委員會，代表區(qū)政府行使公共服務(wù)類事業(yè)單位的管理職能，努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府，取得了很好的成效。要推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，規(guī)范決策程序；要充分利用社會智力資源，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，不斷優(yōu)化政府重大決策的規(guī)則和程序。要以實施《中華人民共和國行政許可法》為契機(jī)，深化行政審批制度改革；各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。四是要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實解決公共衛(wèi)生體制薄弱的問題。我們要把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置；要實施有利于就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善協(xié)調(diào)起來，努力擴(kuò)大就業(yè)容量；堅持“勞動者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的方針；加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，合理安排社會保障與就業(yè)，對困難群體實行基本生活保障和就業(yè)援助等。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，將各種所有制職工逐步納入基本養(yǎng)老保險范圍，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次；進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，全面落實城市居民最低生活保障；逐步將基本醫(yī)療保險覆蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員?！　〉谌?，抓住關(guān)系國計民生的突出問題，提供有效的公共服務(wù)。要建立公共收入制度，逐步提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。　　第二，穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出，切實解決公共服務(wù)投入不足的問題。當(dāng)前，要明確強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的指導(dǎo)思想，這就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜；增加投入、健全體系；改革體制、整合資源；城鄉(xiāng)兼顧、重在農(nóng)村”。建設(shè)公共服務(wù)型政府，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變行政觀念，要將計劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適合市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理；由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理；由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理?！　〗ㄔO(shè)公共服務(wù)型政府的對策與思路　　建設(shè)公共服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，要在轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入的基礎(chǔ)上，采取有效的措施，穩(wěn)步推進(jìn)。政府公共服務(wù)的分配應(yīng)該以符合公平、正義為原則，著眼于兩個方面，一是滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務(wù)，如使每一個人都享有初級醫(yī)療保?。欢菨M足部分弱勢公民的生存需要的公共服務(wù)，如針對老齡人的基本養(yǎng)老服務(wù)、針對貧困人口的最低生活保障、針對所有適齡兒童的義務(wù)教育公共服務(wù)等等。建立和完善政府公共服務(wù)的制度，主要包括義務(wù)教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、科技補貼制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、公共收入與公共支出制度、公共服務(wù)參與制度、社會合作制度等?！　〉谒模⑼晟频墓卜?wù)制度。因而，我國公共服務(wù)不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國家高水平的公共服務(wù)模式。因而，我們要根據(jù)中國國情，努力形成適合我國特點的公共服務(wù)模式和體系?！　〉谌⑦m應(yīng)我國國情的公共服務(wù)模式。為此，要根據(jù)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，提高政府公共服務(wù)的水平。當(dāng)前，我國社會事業(yè)的發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滯后于經(jīng)濟(jì)市場化與國際化的進(jìn)程。要加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)；積極發(fā)展義務(wù)教育，公共醫(yī)療衛(wèi)生保健，建立健全社會保障體系，保障國內(nèi)治安和國防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度等，努力形成完整系統(tǒng)的公共服務(wù)職能體系，做到公共服務(wù)不“缺位”。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家掌握的財力重點用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)欠賬很多。從我國的實際出發(fā)，當(dāng)前要落實科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)?！　〗ㄔO(shè)公共服務(wù)型政府的基本要求　　公共服務(wù)通常是對政府滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱。但是，由于各種原因，政府公共服務(wù)職能不到位的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)在：我國公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡；政府公共服務(wù)職能尚不適應(yīng)人民群眾日益增長的社會公共需求，政府公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全；與國際上公共服務(wù)水平較高的其他國家相比，特別是與我國處于同一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的中下等收入國家的公共服務(wù)平均水平相比，我國政府的公共服務(wù)職能還較為薄弱。改革開放以來，我國一共進(jìn)行了五次大規(guī)模的行政體制和機(jī)構(gòu)改革。同時，公共服務(wù)及公共服務(wù)支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，能自動調(diào)節(jié)社會總需求，達(dá)到抑制消費或拉動需求的目的。建設(shè)公共服務(wù)型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求和重要內(nèi)容，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府提供公共產(chǎn)品，彌補市場缺陷的作用日益重要。這些問題產(chǎn)生的重要根源，在于體制、機(jī)制不完善、改革不到位。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，既要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要發(fā)揮政府管理的作用，使兩者相輔相成。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，把人民的利益作為出發(fā)點和落腳點，通過完善社會保障、社會福利、公共醫(yī)療、義務(wù)教育等公共服務(wù)制度，不斷滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。十六大提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，并明確提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展等方面的目標(biāo)和任務(wù)。建設(shè)公共服務(wù)型政府，目的在于提高政府公共服務(wù)的水平和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。　　首先，建設(shè)公共服務(wù)型政府是落實“三個代表”重要思想、提高執(zhí)政能力的必然要求。　　建設(shè)公共服務(wù)型政府的緊迫性與重要意義　　當(dāng)前，建設(shè)公共服務(wù)型政府具有重要性和迫切性。 努力建設(shè)公共服務(wù)型政府2006511 6:28:42 來源:網(wǎng)絡(luò)收集 黨的十六屆四中全會對深化行政體制改革、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府提出了新的要求。市委市政府文件規(guī)定的優(yōu)惠政策要不折不扣落實到位。對項目審批、項目建設(shè)、企業(yè)改制、招商引資等重點工作，有關(guān)部門要主動介入，提前介入，積極溝通，掌握實情，提供超前服務(wù)。要進(jìn)一步減少會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。各鎮(zhèn)各部門要著力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務(wù)虛功。機(jī)關(guān)作風(fēng)是衡量公共服務(wù)型政府建設(shè)水平的重要標(biāo)志。教育、衛(wèi)生、公交、供水、供電等行業(yè)主管部門要緊密結(jié)合實際，抓緊制定完善本系統(tǒng)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度的具體意見和實施方案，明確辦事公開的內(nèi)容、形式、程序和考評標(biāo)準(zhǔn)。請紀(jì)檢委、監(jiān)察局、法制辦認(rèn)真調(diào)查一下，按照公開為原則、不公開為例外的要求，確定現(xiàn)行文件公開目錄，接受群眾查詢，杜絕暗箱操作。去年下半年，我們在行政服務(wù)中心設(shè)立了政務(wù)信息查詢處，受到了群眾的普遍歡迎。一方面，要加大政務(wù)信息公開力度。近幾年，我們在政務(wù)公開方面做了大量有益的工作，特別是構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，寓政務(wù)公開于行政服務(wù)、以行政服務(wù)促政務(wù)公開的做法得到了中紀(jì)委的充分肯定?！　〉谌?，深化政務(wù)公開。揚州行政辦事服務(wù)中心已開通了首批31個事項的點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章網(wǎng)上預(yù)審，王燕文市長要求進(jìn)一步增加網(wǎng)上預(yù)審的部門和事項。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)信息化工作，搞好政府上網(wǎng)工程，著力構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要改變對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理方式，打破壟斷經(jīng)營的格局，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)各類中介機(jī)構(gòu)主動、自覺為各類市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步整合行政資源，圍繞項目主體，打破窗口與窗口、部門與部門之間的界限，變各自為政為相互協(xié)作，不斷提升行政效能。行政服務(wù)中心要繼續(xù)簡化辦事手續(xù)、優(yōu)化辦事流程，采取便民措施，為企業(yè)和投資者提供更加快捷的服務(wù)。提高服務(wù)效率是建設(shè)公共服務(wù)型政府的核心。小紀(jì)、大橋、仙女等鎮(zhèn)面積在160平方公里左右，如果不加強(qiáng)鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心建設(shè)，企業(yè)群眾辦事就會很不方便。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)工作也要加強(qiáng)。各鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任，努力將行政服務(wù)體系建設(shè)工作抓出成效。就行政服務(wù)體系自身而言，個別鎮(zhèn)便民服務(wù)中心還沒有實行大廳式辦公，村便民服務(wù)室推廣面還不寬，市鎮(zhèn)村縱向聯(lián)動及部門之間的橫向聯(lián)動機(jī)制還不健全。常熟、姜堰等地中心實現(xiàn)了行政服務(wù)、政府采購、藥品采購、財政結(jié)算、招投標(biāo)等幾個中心合一，與之相比，我市中心功能還不夠完善；鎮(zhèn)江市正在大力推行兩集中、兩到位，即部門審批職能向一個處室集中，審批處室向行政服務(wù)中心集中；審批和服務(wù)事項進(jìn)中心到位，部門對窗口授權(quán)到位。我市在揚州率先建立了市行政服務(wù)中心，在全省率先建立了鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，部分村還建立了便民服務(wù)室，初步形成了市、鎮(zhèn)、村三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！　∷摹盐账膫€重點　　結(jié)合我市實際情況，推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，當(dāng)前要把握四個重點：　　第一、完善服務(wù)體系。政府只能做法律規(guī)定的事情，法律不規(guī)定的事情政府就不能做。只要法律沒有明確禁止的行為，我們就要敢于探索，善于變通。再則，目前改革開放步伐很快，很多東西日新月異，法律制定有一個過程，也許法律剛剛制定出來，新的形勢又變化了，法律又不適應(yīng)了，所以我們一定要跟上時代的步伐，執(zhí)行法律政策既要講原則性，又要增強(qiáng)靈活性?，F(xiàn)行的很多法律政策，從總體上講、從長遠(yuǎn)發(fā)展講是對的。在揚州市委四屆九次全會上，季建業(yè)書記提出以解放思想為先導(dǎo)，處理好大聰明和小聰明、大算盤和小算盤、大突破和小突破、做大事和做小事的關(guān)系，推動揚州十一五大發(fā)展。只有這樣，才能激發(fā)企業(yè)和人民群眾的創(chuàng)造力，使財富的源泉充分涌流。　　二要確立非禁即可的理念。群眾贊成、人民滿意，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要強(qiáng)化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，使管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府?！　《寝D(zhuǎn)變管理方式。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要減少對市場主體的直接干預(yù)，強(qiáng)化公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)，使全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?。　　一是轉(zhuǎn)變政府職能。各鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹?fù)P州市政府《關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的實施意見》，把建設(shè)公共服務(wù)型政府的各項要求落到實處。公共服務(wù)型政府服務(wù)的對象是廣大點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章公眾，是為公眾服務(wù)，為社會服務(wù)；服務(wù)的產(chǎn)品主要是制訂政策、建立制度，建立良好的運行機(jī)制，營造良好的服務(wù)環(huán)境；服務(wù)的方式是實行公開、公正、公平的服務(wù)?！　∫?、明確一個目標(biāo)　　這個目標(biāo)，就是建設(shè)公共服務(wù)型政府。會上，孔德宏同志還將匯報行政服務(wù)工作情況，市政府及行政服務(wù)中心將對先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。在完善行政服務(wù)體系 推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)工作會議上的講話2006516 5:42:34 來源:網(wǎng)絡(luò)收集 作者:佚名 點擊:457次同志們：　　為了進(jìn)一步完善行政服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，市委市政府研究決定，今天召開專題會議，進(jìn)行動員和部署。這是一個人民的政府賴以立足的根本，也是政府能力的具體體現(xiàn)，同時還是營造和諧的政民關(guān)系不可或缺的重要舉措。這種良性互動的局面將推動政府與民眾之間建立更高水平的信任與共識，從而為營造和諧的政府與民眾關(guān)系奠定堅實的基礎(chǔ)。在當(dāng)前，加強(qiáng)政府能力建設(shè)，營造和諧的政民關(guān)系，意味著要在政府與民眾之間建立一種相互信任、有效合作、良性互動的關(guān)系，意味著政府要改變以往那種“高高在上”的官僚作風(fēng)，真正體現(xiàn)人民的政府始終為人民服務(wù)的宗旨。推進(jìn)政府信息公開，建設(shè)公開透明服務(wù)型政府，從根本上說是為了提高政府服務(wù)人民大眾、分配各種價值的能力，這既是新形勢下加強(qiáng)政府能力建設(shè)的必然要求，也是在政府與民眾之間營造一種和諧的政民關(guān)系的必然要求，更是執(zhí)政黨“執(zhí)政為民”的內(nèi)在本質(zhì)的充分體現(xiàn)。第三，要在機(jī)制上引入新做法，改變政府獨家壟斷信息和資源并自行決斷重大事項的狀況。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，以政府信息公開為契機(jī)，發(fā)揮政府、市場、社會、中介組織與公民等多元主體參與政府公共服務(wù)和社會管理的作用，加大電子政府的建設(shè)力度。這就要求我們在制訂有關(guān)政府信息公開的法律法規(guī)方面，要盡量減少有關(guān)條款的模糊性和彈性，增強(qiáng)法律法規(guī)的剛性；同時充分發(fā)揮作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的人民代表大會的作用，建立相應(yīng)的信息披露、發(fā)布、審查與監(jiān)督制度，并在條件允許的情況下，將政府信息公開的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，以便公民更好地監(jiān)督政府及其工作人員。第一，要在理念上把“以公開為原則，不公開為特例”的精神貫穿在法律法規(guī)制訂的始終。從此意義上講，推進(jìn)政府信息公開，不僅有助于塑造親民的政府行政文化，而且對構(gòu)建和諧的政府與民眾關(guān)系也大有裨益，也是把構(gòu)建公開透明服務(wù)型政府的目標(biāo)落到實處的有效途徑之一。但對于政府機(jī)構(gòu)在實際生活中是如何運作的，其運作效率怎樣，政府工作人員的日常精神面貌又怎樣，人們關(guān)注得較少，加之政府機(jī)關(guān)也不主動透露，這不僅造成了對政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督缺乏行之有效的方式和標(biāo)準(zhǔn)，而且造成了政府事務(wù)神秘化、政府官員特權(quán)化之現(xiàn)象比比皆是。 最后，政府信息公開有助于塑造親民的政府行政文化。政府信息公開增加了政府部門及其工作人員依法行政的透明度，方便了公民通過各種法定的渠道對政府部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，可以最大限度地避免各類“暗箱操作”現(xiàn)象，防止權(quán)力濫用。政府信息公開一方面改變了人民群眾在掌握信息方面的弱勢地位，有效地擴(kuò)大人民群眾參與政府決策的廣度和深度；另一方面還可以通過人民群眾的積極參與，幫助政府糾正不符合實際的決策，提高政府決策的質(zhì)量，從而真正實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化與民主化之目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國80%以上的信息主要掌握在政府手中，沒有向社會開放，政府部門之間共享信息和資源也比較困難。政府的任何重大決策都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。政府按照法律法規(guī)的要求，公開一切可以公開的信息，主動接受人民的監(jiān)督，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本要求。然而，從本質(zhì)上看，它體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想，即人民是國家權(quán)力的最終來源，政府是由人民授權(quán)而產(chǎn)生，并受人民委托行使權(quán)力。首先，政府信息公開體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想。淺談構(gòu)建服務(wù)型政府2006511 6:36:53 來源:網(wǎng)絡(luò)收集 作者