【正文】 雖然一些政府在網(wǎng)上設(shè)置了公開的、直接面向市民的信箱，接受市民的意見和建議；地方媒體競爭激烈，為公眾進(jìn)行 21 利益表達(dá)提供了機(jī)會(huì)；政府也在某些重大決策中建立了聽證制度；一些政府部門也設(shè)立了公民投訴中心等。（說明偏位造成的影響）二是公眾利益表達(dá)分散。當(dāng)前政府主要存在以下問題： 一是政府職能偏位。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。[4] 中國加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。（指明現(xiàn)行政府存在的問題）越位是指政府在社 20 會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能主要是宏觀調(diào)控，而不應(yīng)去管企業(yè)的下崗分流問題，下崗分流是企業(yè)自身的問題，解決的主體不應(yīng)是政府。[3]（從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度談重要性）（此部分三個(gè)此次構(gòu)成并列關(guān)系）二、現(xiàn)行政府存在的問題為公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新提供了借鑒 ?為什么要把政府建設(shè)成公共“服務(wù)型”政府？這是因?yàn)楝F(xiàn)行政府還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。從這個(gè)意義上說，區(qū)域之間的競爭，表面上是獲取經(jīng)濟(jì)資源的競爭，實(shí)際上是市場有效性的競爭、公共環(huán)境水準(zhǔn)的競爭，說到底是政府公共服務(wù)能力的競爭。（從市場體系角度談重要性、分三個(gè)小層次論述）（三）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素 ?全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快和我國加入世貿(mào)組織后所面臨的新形勢，為各地全面擴(kuò)大開放、狠抓招商引資提供了難得的機(jī)遇。）一方面，19 市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在要素資源的配置中發(fā)揮主體作用，要求政府盡快從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“低位退出”；（實(shí)際要求政府加強(qiáng)宏觀管理）另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，又要求政府“高位進(jìn)入”，彌補(bǔ)市場缺陷。譬如，金融體制、國有企業(yè)、社會(huì)保障等一系列改革都與政府管理和服務(wù)息息相關(guān)，當(dāng)前我國政府改革卻相對滯后，這一矛盾在一定程度上影響到了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（從建設(shè)和諧社會(huì)角度談重要性）（二）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)我國改革已進(jìn)入整體推進(jìn)階段，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系變得多元化，更加復(fù)雜。政府改革歸位于“服務(wù)型政府”的體制變革，不僅依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，還必須依靠各級政府對公共資源和領(lǐng)導(dǎo)精力的切實(shí)投入。（過渡語）（一）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，不可避免的要受其制約，也因而避免不了會(huì)產(chǎn)生的一系列影響當(dāng)前社會(huì)的政策“死角”。[2]成為以公民為中心的政府、職能有限的政府、法治的政府、責(zé)任政府、民主參與的政府。政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中必須發(fā)揮主導(dǎo)性作用，而能夠承擔(dān)這一責(zé)任的政府必須是實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)型的政府。（寫其特征）建設(shè)和諧社會(huì)必須搞好公共服務(wù)型政府的建設(shè)和創(chuàng)新，把建設(shè)公共服務(wù)型政府納入議事日程。（交代時(shí)代背景）所謂公共服務(wù)型政府是按照公眾的意愿和偏好提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、以回應(yīng)公民和社會(huì)的需要,為政府職能定位，依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的政府，其根本的目標(biāo)是公眾滿意。）湖南省懷化市洪江區(qū)委黨校 王明友（署名）內(nèi)容摘要本文從論述公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新的重要性入手，列舉現(xiàn)行政府存在的問題，闡述公共服務(wù)型政府的創(chuàng)新目標(biāo)，提出建設(shè)公共服務(wù)型政府必須進(jìn)行理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新 ?（摘要，說明寫作方法，概括全文主旨和基本內(nèi)容）? 關(guān)鍵詞公共服務(wù)型政府；建設(shè)；重要性；問題；創(chuàng)新?（關(guān)鍵詞是論文論述的主要問題的中心詞，關(guān)鍵詞一般為7個(gè)。? 第二部分欣賞分析這篇論文論公共服務(wù)型政府的建設(shè)與創(chuàng)新（論文標(biāo)題，居中，用大號字，此標(biāo)題沒有副標(biāo)題，有的有副標(biāo)題，標(biāo)題中心語是“建設(shè)與創(chuàng)新”，定語“公共服務(wù)型政府”。抓住行政審批制度改革與行政許可法的實(shí)施契機(jī)，改革傳統(tǒng)行政管理方式，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)管等手段對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理；豐富政府管理的政策資源，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等方式的作用；大力推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化建設(shè)，完善社情民意反映制度、決策咨詢制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度和新聞發(fā)布制度；積極推行目標(biāo)責(zé)任制和首問負(fù)責(zé)制，依法規(guī)范政府管理，使行政管理逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化。大力發(fā)展電子政務(wù)，搭建公共服務(wù)型政府的技術(shù)平臺(tái)，推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，增強(qiáng)政府工作的透明性和公開性。爭取以最少的部門、14 最少的人員、最少的步驟面向公民設(shè)計(jì)工作流程，并在辦公場所和政府網(wǎng)站公開。二要?jiǎng)?chuàng)新各個(gè)政府部門的工作流程。二是在政策制定過程中，建立和完善公示制度、聽證會(huì)制度，以聽取利害相關(guān)者的意見和要求，其中最為關(guān)鍵的是必須就重大決策的標(biāo)準(zhǔn)、決定重大決策的主體和程序做出明確規(guī)定；還必須對公眾表達(dá)的各種意見和要求的法律地位做出說明。主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是起點(diǎn)，即確定議程，考慮如何通過制度約束，引導(dǎo)政策制定者在確定政策議程時(shí)考慮通過各種渠道表達(dá)出來的公眾意愿和要求。（三）進(jìn)行方法創(chuàng)新一要?jiǎng)?chuàng)新“公共型”的政策制定程序。在很大程度上導(dǎo)致了各級政府行為的功利化和短期化，引導(dǎo)了地方政府把較多的資源和注意力投向生產(chǎn)性領(lǐng)域尤其是一些“短平快”的項(xiàng)目上。六要?jiǎng)?chuàng)新政府工作績效評估體系制度。為實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目標(biāo)，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，政府應(yīng)加快從那些不屬于社會(huì)公共需要特別是延伸過多競爭性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域中抽身，壓縮越位的公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品的支出，堅(jiān)決取締各種“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”。公共財(cái)政體制是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵。進(jìn)一步深化行政體制改革，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù) 12 上來，從而真正地減少審批環(huán)節(jié)和不必要的程序，建立“無縫隙政府”，打破部門之間的分割，實(shí)行政府“單一窗口”服務(wù)，走進(jìn)任何一個(gè)政府部門便可得到全程服務(wù)。行政改革意味著分權(quán)、放權(quán)，行政審批制度改革，說到底就是政府權(quán)力的下放。政府還可以每隔一定的周期即對某些重要政策項(xiàng)目的必要性和合理性進(jìn)行審查，如果不能通過則自然終止或作必要的調(diào)整。鑒于公共項(xiàng)目量大涉及面廣，而且政黨的政策評估機(jī)制還未建立起來，在當(dāng)前階段上，可以每年選擇公眾關(guān)心的政策和項(xiàng)目進(jìn)行有重點(diǎn)的績效評估。這種評估可以由監(jiān)察部門、審計(jì)部門或者人大組織進(jìn)行，吸納政策制定部門、執(zhí)行部門、專家、行政相對人代表參加。政府的每項(xiàng)決策都是運(yùn)用公眾委托的權(quán)力，通過實(shí)施具體項(xiàng)目的形式，配置公共資源的過程。解決的辦法除了政務(wù)公開以外，就是建立制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度，包括：由出臺(tái)政策措施的部門定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并向社會(huì)公布、鼓勵(lì)和方便公眾監(jiān)督、對媒體持更為開放和合作的態(tài)度，這要求重視政府公共關(guān)系；針對“政府不作為”現(xiàn)象，建立行政首問責(zé)機(jī)制，在各個(gè)政府部門內(nèi)部，尤其是監(jiān)管部門建立嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法。二要?jiǎng)?chuàng)新制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度。因此，政府的一項(xiàng)迫切任務(wù)是抓緊制定《XX政府信息公開辦法》，其基本原則包括：政府信息公開是原則，不公開是例外；一切人都具有同等的得到政府文件的權(quán)利；政府拒絕提供文件負(fù)舉證責(zé)任。從某種意義上可以說信息公開化是政府開啟和推動(dòng)其他各項(xiàng)改革的根本和保障。[10] 一要?jiǎng)?chuàng)新地方性政府信息公開的制度。（二）創(chuàng)新六項(xiàng)制度政府必須以憲法和法律為根據(jù)，依法行政，按照法定的權(quán)限、法定的程序、法定的范圍、法定的期限正確履行職能。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。三是堅(jiān)持依法行政的理念?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步擴(kuò)大了市場準(zhǔn)入的范圍，提出允許非公有資本“進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”，“依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)”，“進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，凡事要經(jīng)過允許、審批才能干，這種理念抑制了創(chuàng)新；市場經(jīng)濟(jì)條件下，凡事只要法律不禁止的企業(yè)和私人都是可以干的，這種“非禁即入”的理念擴(kuò)大了創(chuàng)新空間。二是堅(jiān)持“非禁即入”的理念。激發(fā)全社會(huì)的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，這是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體理念。政府通過對社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化。公共服務(wù)職能的社會(huì)化。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場競爭的領(lǐng)域。通過引入市場競爭來提高政府服務(wù)的效能，是現(xiàn)代政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的一個(gè)流行趨勢，也符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府，才能提供多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府的服務(wù)質(zhì)量的提高。在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是“顧客”或“客戶”。[7]那么，根據(jù)以上政府服務(wù)職能的定位，構(gòu)建公共服務(wù)型的政府模式必須實(shí)現(xiàn)如下創(chuàng)新目標(biāo)：以顧客或市場為服務(wù)導(dǎo)向。而 7 要使這些權(quán)利不受政府侵犯，還要堅(jiān)持主權(quán)在民、三權(quán)分立、依法行政以及政治自由的憲法原則。憲政其實(shí)是被統(tǒng)治者通過民主參與所形成的規(guī)則，對政府行為的控制。公共服務(wù)型政府還必須是一個(gè)民主制憲的政府。故政府規(guī)模越大，占有資源越多，意味著納稅人的風(fēng)險(xiǎn)越大，損失越巨。[6]政府與私營企業(yè)之不同，在于政府無須承擔(dān)政府官員管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。政府雇員競爭上崗，按勞取酬，但決不能狐假虎威，借壟斷性的公共權(quán)力與民爭利、搜刮民財(cái)和化公為私。它的定位必須是一個(gè)無私的政府。[5]從上述情況可以看出，政府存在的這些問題不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，解決這些問題關(guān)鍵是建設(shè)公共服務(wù)型政府并進(jìn)行制度創(chuàng)新。政府編制的財(cái)政預(yù)算案細(xì)化不夠，不能作為人大和公眾對政府行為進(jìn)行監(jiān)督和控制的一個(gè)有效工具。一項(xiàng)政策一旦以法規(guī)或政策文件的形式發(fā)布，并召開了相關(guān)的會(huì)議傳達(dá)，即代表著政策執(zhí)行已經(jīng)開始和完成，既缺乏日常化的對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，也缺乏對政策本身和執(zhí)行情況的日常化的評估機(jī)制，從而造成政令不通和無法根據(jù)政策執(zhí)行的情況及時(shí)對政策進(jìn)行調(diào)整或終止的情況。五是偏重決策輕視執(zhí)行和評估。前者指無論是否有公民提出請求，行政機(jī)關(guān)都有義務(wù)通過一定的形式公開，并為公民查閱提供方便；后者指如果沒有公民的請求可以不公開，但是一旦有請求則必須在一定時(shí)間內(nèi)予以公開。但是，公開哪些信息、以什么形式、何時(shí)公開還都是由政府單方面決定的，獲取信息還不是公民的合法權(quán)利。四是政務(wù)透明度不夠。這說明政府的政策制定程序存在問題，沒有為整合公眾的意愿提供必要的機(jī)制。一般說來，如果反應(yīng)的問題屬于個(gè)案性質(zhì)，政府都能夠做出比較好地回應(yīng)，但是如果屬于普遍性的問題和政策建議，卻沒有能夠被充分地 5 納入到政策議程中，出現(xiàn)了所謂“被遮蔽的議程”——即某些問題是公眾普遍關(guān)心的，但是卻無法進(jìn)入政策議程。三是公眾利益表達(dá)回應(yīng)缺乏。雖然一些政府在網(wǎng)上設(shè)置了公開的、直接面向市民的信箱，接受市民的意見和建議；地方媒體競爭激烈，為公眾進(jìn)行利益表達(dá)提供了機(jī)會(huì)；政府也在某些重大決策中建立了聽證制度；一些政府部門也設(shè)立了公民投訴中心等。二是公眾利益表達(dá)分散。當(dāng)前政府主要存在以下問題：一是政府職能偏位。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。[4] 中國加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能主要是宏觀調(diào)控，而不應(yīng)去管企業(yè)的下崗分流問題，下崗分流是企業(yè)自身的問題，解決的主體不應(yīng)是政府。[3]二、現(xiàn)行政府存在的問題為公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新提供了借鑒為什么要把政府建設(shè)成公共“服務(wù)型”政府？這是因?yàn)楝F(xiàn)行政府還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。從這個(gè)意義上說，區(qū)域之間的競爭，表面上是獲取經(jīng)濟(jì)資源的競爭，實(shí)際上是市場有效性的競爭、公共環(huán)境水準(zhǔn)的競爭，說到底是政府公共服務(wù)能力的競爭。（三）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快和我國加入世貿(mào)組織后所面臨的新形勢，為各地全面擴(kuò)大開放、狠抓招商引資提供了難得的機(jī)遇。一方面，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在要素資源的配置中發(fā)揮主體作用，要求政府盡快從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“低位退出”；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，又要求政府“高位進(jìn)入”，彌補(bǔ)市場缺陷。一個(gè)方面的改革會(huì)受到其他社會(huì)各個(gè)方面的觀念、制度、政策的影響和鉗制。因此，要充分發(fā)揮政府在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府。解決這些問題，必須依靠政府把工作重心轉(zhuǎn)到 2 提供優(yōu)質(zhì)的“社會(huì)管理和公共服務(wù)”上。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意義重大。必須實(shí)現(xiàn)從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。一、公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新的重要性當(dāng)企業(yè)逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。[1]因此，從一般意義上來說，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)中任何一個(gè)謀求合法性的政府必須倡揚(yáng)的價(jià)值和目標(biāo)。關(guān)鍵詞公共服務(wù)型政府；建設(shè)；重要性；問題；創(chuàng)新隨著改革的深入發(fā)展，我國新一輪政府改革模式——公共服務(wù)型 1 政府基本形成，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，經(jīng)濟(jì)職能更加完善和健全，我國經(jīng)濟(jì)有了重大發(fā)展，這是我國政府從發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府發(fā)展進(jìn)程上質(zhì)的飛躍。第四篇：論文講稿 論公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新培訓(xùn)目的：使受訓(xùn)學(xué)員了解論文的基本特點(diǎn)和一般格式，提高論文的寫作能力。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無從談起。對人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。對事實(shí)清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡易程序辦理。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)