【正文】 執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。按照黨的十七大報(bào)告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。市政府194號(hào)令和杭政辦函[2003]250號(hào)文件對(duì)市政府工作部門(mén)和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對(duì)規(guī)范性文件前置審查和備案工作，及時(shí)糾正不合法的規(guī)定。實(shí)行投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過(guò)建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。我們相信，隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，隨著國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)若干年的不懈努力，我市各級(jí)政府可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對(duì)重大行政處罰案件備案的審查力度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)檢查及優(yōu)秀處罰案件評(píng)選等活動(dòng)，促使辦案人員樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，提高辦案水平。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。三是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法行為從廣義上說(shuō)，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門(mén)規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。同樣，完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，也是一個(gè)排除各種障礙的過(guò)程，這一過(guò)程，不但需要激勵(lì)人們的自覺(jué)性，也必須實(shí)行一些強(qiáng)制性措施。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。為此，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)加速形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，包括建立部門(mén)服務(wù)承諾制度、政務(wù)公開(kāi)制度、信息咨詢服務(wù)制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度、公眾參與和監(jiān)督制度等。從政府組織本身來(lái)看，強(qiáng)有力的決策、精明能干的公務(wù)員隊(duì)伍必不可少，但是，一個(gè)能夠勝任的和有效的服務(wù)提供系統(tǒng)也不應(yīng)忽視。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府職能也由管制走向服務(wù)，而衡量職能有效轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志就是機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。為此，各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，并把以人為本作為公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，其公務(wù)活動(dòng)都應(yīng)做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。必須堅(jiān)持正確價(jià)值觀的導(dǎo)向作用。①深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政辦事效率。是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；有利于樹(shù)立政府的權(quán)威。材料一：目前，我國(guó)一些地方政府仍不同程度存在著“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正?，F(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用職權(quán)，貪污腐化，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。大力推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，不僅能夠推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促使各級(jí)政府高度重視和認(rèn)真履行基本公共服務(wù)職能，同時(shí)能夠促使各級(jí)政府不斷改進(jìn)工作，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。政府提供基本公共服務(wù)的三項(xiàng)目標(biāo)或任務(wù)，都直接涉及到基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。解決政府層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題，唯一出路就是嚴(yán)格按照《憲法》規(guī)定，實(shí)行省直接管理縣（市）的體制。第五，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，積極探索統(tǒng)籌設(shè)置“四大班子”的職能部門(mén)，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)的問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)為了加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)政府公共服務(wù)效能，必須進(jìn)一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)。為使政府積極有效地履行基本公共服務(wù)職能，必須改革財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府公共服務(wù)職權(quán)明確了，公共服務(wù)職責(zé)體系健全了，才能夠盡快完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)。2009年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到3700美元，2010年有望超過(guò)4000美元，今后將向更高水平邁進(jìn)。如何解決這一難題？除了轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)以外，根本的途徑是加強(qiáng)法制建設(shè)，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限，切斷政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的利益紐帶，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。特別是90年代后,西方各國(guó)都把塑造服務(wù)型政府作為首要目標(biāo)。從根本上革除這些弊病,要求加快建設(shè)服務(wù)型政府。我們的政府是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府,全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本 市場(chǎng)化模式等。從2001年各地陸續(xù)有了這方面的討論和實(shí)踐?！娟P(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 公共服務(wù) 行政改革 市場(chǎng)服務(wù)型政府是我國(guó)地方政府和學(xué)術(shù)界首先提出并在某些地方實(shí)行,而后中央采納的一個(gè)概念。一、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家,建設(shè)服務(wù)型政府,從根本上說(shuō)是由我們黨的宗旨和人民政府的性質(zhì)所決定的?！肮苤菩驼辈扇〉娜婀芾?、直接管理、暗箱操作、側(cè)重行政控制等管理方式,導(dǎo)致政府規(guī)模極度擴(kuò)張、行政效率低下、辦事態(tài)度差等弊病。在這種理念的指引下,西方國(guó)家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務(wù)而展開(kāi)的。、依法加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把政府不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去多年來(lái)，由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分，各級(jí)政府投入了許多時(shí)間、精力和財(cái)力，管了許多不該管的事情，應(yīng)該由政府管的社會(huì)公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)卻不到位。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于10008000美元的發(fā)展時(shí)期，是全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)的重要階段。因此，修改憲法和有關(guān)法律，依法明確各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限，健全政府公共服務(wù)職責(zé)體系，是加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府的當(dāng)務(wù)之急。政府公共服務(wù)投入不足，既抑制了居民消費(fèi)，影響了內(nèi)需的擴(kuò)大，又嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變，降低了政府基本公共服務(wù)效能。同時(shí)，還必須積極培育公民社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，將監(jiān)督者也置于被監(jiān)督之中，以防止和克服怠監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)、失監(jiān)等現(xiàn)象，切實(shí)提高監(jiān)督效能。第四，按照建設(shè)服務(wù)型政府的精神和要求，積極探索和推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的大部門(mén)體制改革，明確公共服務(wù)的職責(zé)分工，減少職責(zé)交叉。（3）不符合當(dāng)今世界組織結(jié)構(gòu)扁平化的趨勢(shì)，不利于調(diào)動(dòng)縣（市）和基層政府的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不利于提高政府管理效能。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)政府提供基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是廣覆蓋，使基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體公民；二是促均等，即逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，消除基本公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和不同階層、不同人群之間的差別；三是上水平，基本公共服務(wù)水平不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而不斷提高。對(duì)于沒(méi)有很好履行這一職責(zé)的政府，要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。王江浩老師嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)、細(xì)心耐心的教育態(tài)度深深打動(dòng)了我！在此對(duì)王老師表示衷心的感謝和崇高的敬意！本次實(shí)驗(yàn)還得到了課題組的各位老師的大力協(xié)助，在此向湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部全體老師表示我的由衷感謝！參考文獻(xiàn)